Юридическая ответственность в сфере обеспечения экологической безопасности

Основанием юридической ответственности в области эколо­гической безопасности является совершение экологического правонарушения. Действующее экологическое законодательство закрепляет перечень правонарушений в области экологической безопасности. В частности, в ст. 68 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» выделены такие виды правонару­шений: нарушение прав граждан на экологически безопасную ок­ружающую природную среду; нарушение норм экологической безопасности; нарушение экологических требований при проекти­ровании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в дей­ствие, эксплуатации и ликвидации предприятий, сооружений, передвижных средств и других объектов; допущение сверхнорма­тивных, аварийных, залповых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и других вредных воздействий на окружающую природную среду; неприменение мер по предупреждению и ликвидации эколо­гических последствий аварий и другого вредного воздействия на окружающую природную среду; нарушение природоохранных тре­бований при хранении, транспортировке, использовании, обезвре­живании и захоронении химических средств защиты растений, минеральных удобрений, токсичных и радиоактивных веществ, производственных, бытовых и других видов отходов и т.п.

187

Наиболее распространенным правонарушением в области эколо­гической безопасности является несоблюдение соответствующих экологических нормативов, требований и правил. Нормирование производится с целью установления предельно допустимых мас­штабов воздействия на окружающую природную среду, гаранти­рующих экологическую безопасность населения и сохранение гене­тического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого раз­вития хозяйственной деятельности. Под экологическими нормати­вами следует понимать единые и обязательно нормированные пределы, границы, объемы, регламенты, которые содержат коли­чественные и качественные показатели, обеспечивающие охрану окружающей природной среды, экологическую безопасность обще­ства и здоровье человека, определяющие допустимую нагрузку антропогенной деятельности на окружающую среду. Иными слова­ми, экологическое нормирование представляет собой процесс опре­деления видов, размеров , содержания вредных воздействий на окружающую среду в целом или отдельно средообразующие элемен­ты, которые позволяют рассчитывать на непричинение вреда жиз­ни и здоровью человека, а также иным объектам окружающей природной среды. Закон Украины «Об охране окружающей природ­ной среде» определяет несколько видов нормативов экологической безопасности. Между тем, справедливо отмечается в юридической литературе, обнаружить нарушение экологической безопасности проблематично из-за отсутствия технических устройств, автомати­зированных систем контроля за источником экологической безо­пасности и синкретическим характером концентрации загрязняю­щих веществ в окружающей природной среде. Поэтому наблюдает­ся определенная трудность в доказывании этих правонарушений. Не случайно им присуща высокая латентность, усложняющая про­цесс привлечения виновных к юридической ответственности¹.

Нарушение нормативов экологической безопасности создает ус­ловия для проявления экологического риска и в конечном итоге приводит к возникновению реальной экологической опасности для жизни, здоровья человека и окружающей природной среды. Право­нарушения в сфере экологической безопасности являются разновид­ностью экологических правонарушений. Правонарушения возмож­ны как при нарушении требований экологической безопасности в процессе осуществления различных видов хозяйственной деятель­ности, так и в случае невыполнения мер в процессе ликвидации чрезвычайных экологических ситуаций или их предупреждения. С учетом степени общественной опасности они делятся на проступки

¹ Андрейцев В.1. Еколопчний ризик в систем! правов1дносин еколопч-но1 безпеки й проблеми практично!' теори // Право Украши. — 1999. — № 1. — С. 68.

188

и преступления. В соответствии с видами экологических правона­рушений в области обеспечения экологической безопасности винов­ные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, администра­тивной, уголовной или гражданско-правовой ответственности.

Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности. В Кодексе Украины об адми­нистративных правонарушениях закреплено несколько составов правонарушений, которые предусматривают ответственность гра­ждан и должностных лиц за нарушение экологической безопасно­сти. Так административная ответственность наступает за: наруше­ние требований режима радиационной безопасности в местностях, которые испытали радиоактивное загрязнение (ст. 46); нарушение порядка осуществления выброса загрязняющих веществ в атмосфе­ру или воздействие на нее физических и биологических факторов (ст. 78); нарушение порядка осуществления деятельности, направ­ленной на искусственные изменения состояния атмосферы и атмо­сферных явлений (ст. 78¹); нарушение правил складирования, хра­нения, размещения, транспортировки утилизации, ликвидации и использования отходов (ст. 82); сокрытие, искажение или отказ от представления полной и достоверной информации по запросам должностных лиц и обращениям граждан и их объединений по безопасности образования отходов и обращения с ними (ст. 82³); смешивание или захоронение отходов, для утилизации которых в Украине существует соответствующая технология, без специально­го разрешения (ст. 82⁴); невыполнение требований экологической безопасности в процессе внедрения открытий, изобретений, полез­ных моделей, промышленных образцов, рационализаторских пред­ложений, новой техники, технологий и систем, веществ и материа­лов (ст. 91¹); сокрытие превышения установленных лимитов на объемы образования и размещения отходов (ст. 91³); нарушения требований законодательных и других нормативных актов по безо­пасному ведению работ в отраслях промышленности (ст. 93); нару­шение правил и норм ядерной и радиационной безопасности (ст. 95); несоблюдение государственных стандартов, норм и правил при проектировании и строительстве (ст. 96);выпуск и реализация про­дукции, не соответствующей требованиям стандартов (ст. 167); неисполнение законных требований (предписаний) должностных лиц органов государственного регулирования ядерной и радиаци­онной безопасности (ст. 188¹⁸), и т.п.

Уголовная ответственность за преступления против окру­жающей среды предусмотрена за: нарушение правил экологической безопасности (ст. 236 УК Украины)¹; непринятие мер по ликвида-

¹ Согласно ст. 236 УК ответственность за нарушение правил экологиче­ской безопасности наступает, в частности, при условии, что оно повлекло экологическое загрязнение значительных территорий. Под таким загряз-

189

ции последствий экологического загрязнения (ст. 237); проекти­рование или эксплуатация сооружений без систем защиты окру­жающей среды (253); нарушение правил безопасности при выпол­нении работ с повышенной опасностью (ст. 272); нарушение правил ядерной или радиационной безопасности (ст. 274); нарушение пра­вил безопасного использования промышленной продукции или безопасной эксплуатации зданий и сооружений (ст. 275); заготовку, переработку или сбыт радиоактивно загрязненных продуктов пи­тания либо иной продукции (ст. 327) и т.п. Своевременное правиль­ное рассмотрение уголовных дел о преступлениях, ответственность за которые предусмотрена статьями 236-254 УК Украины, явля­ется важным средством защиты гарантированного Конституцией права граждан на безопасную окружающую среду, а также обще­ственных отношений в сфере охраны и воссоздания окружающей природной среды, рационального использования природных ре­сурсов, обеспечения экологической безопасности жизнедеятельно­сти человека.

Независимо от привлечения виновных лиц к административной или уголовной ответственности, они должны нести гражданско-пра­вовую ответственность в случае причинения вреда окружающей природной среде или здоровью граждан. Гражданско-правовая от­ветственность предусматривает обязанность юридических и физи­ческих лиц по возмещению ущерба, причиненного ими вследствие нарушения нормативов, требований и норм экологической безопас­ности, то есть возлагает на виновных лиц имущественные или иные обязательства.

Действующее экологическое законодательство (ст. 69 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды») предусмат­ривает возмещение причиненного ущерба, как правило, в полном объеме без применения норм снижения размера взимания и неза­висимо от сбора за загрязнение окружающей природной среды и ухудшения качества природных ресурсов.

Лица, которым причинен такой ущерб, имеют право на возме­щение неполученных доходов за время, необходимое для восстанов-

нением следует понимать существенное ухудшение экологической обста­новки вследствие значительного опыления, задымления, выбросов радио­активных, химическим, бактериологических других веществ, что пред­ставляет опасность для человека и окружающей среды, материальных ценностей. Выясняя вопрос о том, является ли значительной территория, на которой произошло экологическое загрязнение, следует учитывать данные о ее площади, экологической уникальности, принадлежности к природно-заповедному фонду или другому объекту общегосударственного значения. См.: Постановление Пленума Верховного Суда Украины от 10 декабря 2004 года № 17 «О судебной практике по делам о преступлениях и других правонарушениях против окружающей среды» // Вшник Верхов­ного Суду Украши. — 2005. — № 1 (53). — С. 9-13.

ления здоровья, качества окружающей природной среды, воспро­изводства природных ресурсов до состояния, пригодного для ис­пользования по целевому назначению. Лица, же владеющие источ­никами повышенной экологической опасности, обязаны компенси­ровать причиненный ущерб гражданам, юридическим лицам, если не докажут, что ущерб возник вследствие стихийных природных явлений или преднамеренных действий пострадавших.

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте юридическую природу экологической безопасно­сти.

2. Дайте определение понятия экологической безопасности и правовых основ ее обеспечения.

3. Рассмотрите виды экологической безопасности.

4. Дайте характеристику правовых мероприятий по обеспечению экологической безопасности.

5. Определите особенности обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

6. Дайте определение понятию экологического риска, раскройте его содержание. Определите его место в системе правоотношений по обеспечению экологической безопасности.

7. Укажите субъекты и объекты в сфере обеспечения экологиче­ской безопасности.

8. Определите виды юридической ответственности в сфере обе­спечения экологической безопасности.

Темы рефератов

1. Понятие экологической безопасности.

2. Субъекты экологической безопасности.

3. Объекты экологической безопасности.

4. Виды экологической безопасности.

5. Юридическая природа экологической безопасности.

6. Правовое обеспечение экологической безопасности.

7. Объективные предпосылки формирования системы экологи­ческой безопасности.

8. Признаки экологической безопасности.

9. Особенности правоотношений в сфере обеспечения экологиче­ской безопасности.

10. Понятие экологического риска.

11. Особенности правового обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

12. Механизм правового обеспечения экологической безопасно­сти.

190

191

13. Особенности юридической ответственности в сфере обеспече­ния экологической безопасности.

Рекомендованная литература

Альгин А.П. Риск и его роль в общественной жизни. — М., 1989.

Андрейцев В.1. Еколопчне право: Курс лекщй в схемах. Загаль-на частина. — К.: ВентурЦ1996. — С. 93.

Андрейцев В.1. Еколопчний ризик в систем! правовщносин еколопчно! безпеки й проблеми практично! теори // Право Ук­раши. — 1999. — № 1. — С. 63-67.

Андрейцев В.1. Земельне право 1 законодавство сучасно! Украши: актуальш проблеми практично! теорй". — К.: Знання-Прес, 2005. — 446 с.

Андрейцев В.1. Конституцшне право громадян на еколопчну безпеку: функщонально-процесуальш гарантй" // В1сник Кшвсько-го нащонального ушверситету 1мет Тараса Шевченка. Юридичш науки. — К.: Либ1дь, 2002. — Вип. 46. — С. 82-89.

Андрейцев В.1. Концепщя закону про еколопчну безпеку // В1сник Кшвського нащонального ушверситету 1меш Тараса Шев­ченка. Юридичш науки. — К.: Либвдь, 1996. — Вип. 33/34. — С.11-21.

Андрейцев В.1. Концепщя Закону Украши про еколопчну без­пеку // Матер1али семшару з питань законодавства про еколопчну безпеку. Юридичш науки. — К.: Либщь, 1998. — Вип. 33/34. — С.12-18.

Андрейцев В.I. Право еколопчно! безпеки: Навч. танаук.-практ. пос1б. — К.: Знання-Прес, 2002.— С. 332.

Андрейцев В.1. Правове забезпечення еколопчно! безпеки. У кн.: Еколопчне право: Особлива частина: Шдруч. для студ. юрид. вуз1в 1 фак.:Повнийакад. курс/За ред. акад. АПрНАндрейцеваВЛ. —К.: 1стина, 2001. — С. 50-113.

Андрейцев В.1. Проблеми гармотзаци законодавства про еколо­пчну безпеку // Формування мехашзму реал1защ! та захисту прав 1 свобод громадян в Украшь РоздДл 1. Конститущйно-правов1 заса­ди реал1зацп та захисту прав 1 свобод громадян в Украшь — К.: Кшвський нац1ональний университет 1меш Тараса Шевченка, 2004.— С.5-20.

Андрейцев В Л. Проблеми права еколопчно! безпеки (Концепту-альш засади). — К.: Кшвський нагцональний ун1верситет 1мен1 Тараса Шевченка, 1999. — 34 с.

Балюк ГЛ. Правов1 аспекти забезпечення ядерно! та рад1ацшно1 (радюеколопчно1) безпеки в Укра'шь — К., 1997. — 117 с.

Балюк ГЛ. Проблеми формування та становления ядерного права Украши: Дис. ...д-ра юрид. наук: 12.00.06; 12.00.01. —К., 2000. — 363 с.

Дашльян О.Г., Дзьобань О.П., Панов МЛ. Нащональна безпека Украши: структура та напрямки реал1зацп: Навч. пойбник. — X.: Фолю. — 2002. — 285 с.

Заржицький О. Еколопчна безпека в репою як об'ект правового регулювання // Право Украши. — 2002. — № 5. — С. 63-68.

Заржицький О. Пошук напрямкгв еколопчно! безпеки Укра!-ни в умовах розвитку глобальних процесгв // Право Украши. — 2004. — № 7. — С. 111-113.

Лшкан В.А. Безпекознавство: Навч. пос1бник. — К.: Вид-во бвроп. ун-ту. — 2003. — 208 с.

Нижник Н.Р., Ситник Г.П., БЬюус В.Т. Нащональна безпека Ук­раши (методолопчш аспекти, стан 1 тенденцп розвитку): Навч. по-с1бник / За ред. П.В. Мельника, Н.Р. Нижник. — 1рпшь. — 2000. — 304 с.

Реймерс Н.Ф. Охрана природы и окружающей человека среды: Словарь-справочник. — М.: Просвещение. — 1992. — 320 с.

Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. — К.: Наук, думка. — 1989. — 231 с.

)

192

Раздел VIII