Правовое обеспечение риска в сфере экологии

В экологическое право понятие риска пришло из математических наук, статистики, таких областей наук, как теория вероятности, теория принятия решений. В настоящее время понятие риска ис­пользуется различными отраслями права. В экологическом праве широко используется также понятие презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или

иной деятельности, которое законодатель указал как принцип го­сударственной экологической экспертизы.

Следует признать, что понятие экологического риска чаще заме­няется иными оборотами, такими как «угрозы», «опасность» и пр. Однако они отражают явления различного происхождения, способны нанести ущерб, вплоть до уничтожения тех или иных объектов. Тер­мин «опасность» выражает их единство, и, следовательно, наиболее адекватно понимание его как системного состояния, связывающего воедино объект и субъект защиты. Это состояние характеризуется реальным или потенциальным нарушением жизнедеятельности данного субъекта вплоть до ее полного прекращения. Термин «опас­ность» близок по значению к термину «угроза». Он может означать стадии перехода опасности из возможности в действительность. Риск как бы идет от субъекта к объекту, а опасность и угроза (чаще) — про­тивоположном направлении, хотя возможно и обратное¹.

Риск целесообразно рассматривать как признак, свойство опас­ности. В украинской эколого-правовой науке проблемой исследо­вания экологического риска занимался В.И. Андрейцев, М.А. Фро­лов², Г.И. Балюк, М.В. Краснова и др.

В статье 1 Закона Украины «О стандартах, технических регла­ментах и процедуре оценки соответствия» (3164-1У) риск рассма­тривается как возможность возникновения и вероятные масштабы последствий негативного воздействия на протяжении определенно­го периода времени³. В Законе Украины «Об объектах повышенной опасности» риск рассматривается, как степень вероятности опреде­ленного негативного состояния, которое может произойти в опреде­ленное время или при определенных обстоятельствах на территории объекта повышенной опасности и/или за его пределами. В Законе Украины «Об основах национальной безопасности Украины» рас­сматриваются угрозы национальной, в том числе и экологической безопасности, как имеющиеся потенциально возможные явления и факторы, создающие опасность жизненно важным национальным интересам Украины.

В юридической литературе общепринятым считается понятие экологического риска как установленных нормами экологического законодательства обстоятельств, с которыми связаны возникнове-

¹ Лагунова А.И. Региональные особенности правового обеспечения эко­
логической безопасности Российской Федерации: Автор, дис.... докт.юрид.
наук: 12.00.06/ Саратовская государственная академия права. — Саратов,
2004. — С.25.

² Фролов М.О. Правов1 аспекти еколойчного ризику: Автореф. дис.
... канд. юрид. наук: 12.00.06 / Кшвський нащональний ун1верситет
1М. Т.Г. Шевченка. — К.,2001.

³ Закон Украши ввд 1 грудня 2005 року № 3164-Г7 «Про стандарти,
техтчт регламенти та процедури ощнки в1дпов1дност1»// Офщшний
В1сник Украши. — 2005. — № 52. — Ст. 3246.

178

179

ние, изменение, прекращение правоотношений по осуществлению деятельности с экологически опасными объектами, которая опреде­ляет формирование и реализацию специальной правосубъектности физических, юридических лиц и государства относительно выявле­ния, предотвращения и устранения природных и техногенных угроз для окружающей природной среды, жизни и здоровья населения и особого режима ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение требований по обеспечению экологической безопасности, включая и случайное (вероятное) наступление опасности¹.

Ученые выделяют среди экологических рисков: риски воздей­ствия, когда природопользование и применение техники, хотя и связаны с явным воздействием на окружающую природную среду и человека, но нет четкой уверенности, что дальнейшие отрицатель­ные последствия выйдут за рамки этого воздействия. Они, в свою очередь, делятся на риски внесения загрязняющих веществ, риски потребления, риски возникновения (при эксплуатации установок, производстве продукции и пр.).

В законодательстве также встречается термин «приемлемого риска» (нормального) — риск, не превышающий на территории объекта повышенной опасности и/или за ее пределами предельно допустимый уровень. В экологическом праве целесообразно уста­новить признаки приемлемого риска: неопределенность ситуации в статике и динамике; опасность потерь; минимизация потерь; от­сутствие вреда здоровью человека и необратимых изменений в окружающей среде; реальная возможность восстановления потерь; соразмерность вреда и результата и пр.

Под источниками экологического риска понимается деятель­ность экологического характера, как правило, правомерная, так как в соответствии с законодательством, осуществление неправо­мерной деятельности подлежит прекращению без установления риска, в силу его презумпции².

Управление экологическим риском тесно связано с проведением ряда функций экологического управления, таких как: мониторинг и экологическая экспертиза, лицензирование, представление де­кларации безопасности, страхование риска, сертификация и пр.

Характерными чертами экологического риска являются: антро­поцентрическая направленность (связан со снижением качества ОПС); поливариантность форм происхождения (природно-стихийные и техногенно-антропогенные угрозы); ограниченность абсолютной определенности (объективная невозможность полного изучения

¹ Андрейцев В.1. Право еколопчно! безпеки: Навч. та наук.-практ.
пойбник. — К.: Знання-Прес, 2002. — С. 57.

² См.: Дубовик О.Л. Экологическое право: Учеб. — М.: ТК Вели, Изд-во
♦Проспект», 2006. — С. 470-474 и Еколопчне право Украши. Академ1чний
курс: Шдручник /Зазаг. ред. Ю.С.Шемшученка. — К.: ТОВ «Видавництво
«Юридична думка», 2005. — С. 134-135.

180

проявления угроз); кумулятивность проявления («эффект домино», один экологический риск влечет за собой их цепочку, с различными неблагоприятными последствиями для объектов экологической безопасности); субституционный характер (связан с возможностью его проявления через иные риски различного происхождения, что влечет наступление инцидентов с последствиями технических, технологических нарушений, правонарушений в различных отрас­лях и пр.)¹. На основе исследования экологического риска появля­ется возможность его ранжирования, а также усовершенствования правового механизма обеспечения экологический безопасности.