Защита права природопользования

Конституция Украины предусматривает, что государство обе­спечивает защиту прав всех субъектов права собственности и хозяй­ствования. Все субъекты равны перед законом (ч. 4 ст. 13).

Правовой порядок в Украине базируется на началах, в соответ­ствии с которыми никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законодательством. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способами, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины (ст. 19). Права и свободы человека неотчуждаемы и не­зыблемы, они гарантируются Конституцией и не могут быть упразд­нены. При принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод.

Экологическое право обеспечивает, прежде всего, правовое ре­гулирование и защиту отношений права пользования природными объектами при нормальных условиях их использования природо-пользователями без нарушения их правомочий. При этом нормы права предусматривают порядок осуществления права природо­пользования, прав и обязанностей природопользователей, а также определяют гарантии и защиту законных прав и интересов приро­допользователей .

158

159

Защита права природопользования в широком понимании осуществляется всеми нормами экологического законодательства, которые обеспечивают нормальное развитие эколого-экономических отношений в условиях рынка по использованию природных объ­ектов. Наряду с этим данное понятие в узком понимании определя­ется как совокупность только правовых средств или форм, которые применяются в случае нарушений отношений природопользования, то есть субъективных прав и интересов природопользователей. По­нятие «защита» определяется в данном случае как осуществление активных действий уполномоченных на то субъектов по предотвра­щению (предупреждению) или прекращению посягательств на ох­раняемые законом субъективные права и интересы.

Наиболее распространенными видами нарушений таких прав и интересов являются: самовольное занятие (захват) природного объ­екта, который на законных основаниях используется другим при-родопользователем; его порча или загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами; его незаконное уменьшение или изъятие; пре-пятствование в пользовании им; причинение имущественных убыт­ков в приведенных случаях, а также в случае уничтожения или повреждения сенокосов, пастбищ, посевов, насаждений; уничтоже­ние межевых знаков; другие действия, которые нарушают законные права и интересы природопользователей.

С целью их защиты законодательством предусматривается, что нарушенные права и интересы законных природопользователей должны быть восстановлены. Восстановление прав природопользо­вателей осуществляется уполномоченными органами в соответствии с их компетенцией, а также судами.

Вмешательство в деятельность природопользователей, связанную с использованием природных объектов, со стороны государственных органов, хозяйственных и других организаций запрещается, за ис­ключением нарушения природопользователями экологического законодательства, то есть возложенных на них обязанностей. Пре­кращение права пользования природными объектами или их частью возможно лишь в случаях, предусмотренных законодательством.

Закон предусматривает такие средства защиты субъективных прав и интересов природопользователей: признание спорных прав за законным природопользователем; восстановление состояния, которое существовало до нарушения права и прекращение действий, которые его нарушают; прекращение или изменение правоотноше­ний и др. Самостоятельным средством защиты прав природополь­зователей является взыскание с лица, которое нарушило законные права и интересы природопользователя, причиненного вреда в пол­ном объеме без применения норм снижения размера взыскания и независимо от сбора за загрязнение и ухудшение качества природ­ного объекта. Природопользователи, которым причинен такой вред,

имеют право на возмещение неполученных доходов за время, не­обходимое для восстановления своего здоровья в случае его ухуд­шения, а также восстановления качества природного объекта, его приведение в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Лица, владеющие источниками повышенной экологической опасности, обязаны компенсировать причиненный вред природо-пользователям, если не докажут, что вред возник вследствие сти­хийных природных явлений или намеренных действий пострадав­ших.

Защита права природопользования происходит как в админи­стративном, так и в судебном порядке. В последнем случае она осуществляется путем представления в судебные органы исков о восстановлении нарушенных прав и интересов природопользовате­лей; об истребовании объекта природопользования из чужого неза­конного владения; об устранении препятствий, которые мешают нормальному осуществлению права природопользования; о при­нуждении других лиц соблюдать действующее законодательство; о возмещении убытков (вреда), причиненных нарушением субъек­тивных прав и интересов природопользователей; о возвращении безосновательно приобретенного (урожая и т.п.).

Более детально вопрос о защите прав конкретных природополь­зователей рассматривается в Особенной части учебного пособия.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение понятия права природопользования.

2. Какие черты характеризуют право природопользования?

3. Какие объекты права природопользования известны действу­ющему законодательству?

4. Что следует понимать под объектом права природопользова­ния?

5. Какими чертами обладают субъекты права природопользова­ния?

6. Дайте классификацию объектно-субъектного состава права природопользования.

7. По каким основаниям можно классифицировать право при­родопользования?

8. Назовите принципы права природопользования.

9. Какие Вам известны основания возникновения права приро­допользования?

10. Каков порядок возникновения права природопользования?

11. Назовите основные права и обязанности природопользовате­лей, дайте их классификацию.

12. В чем заключается сущность прекращения, приостановления и изменения права природопользования?

160

161

13. Перечислите основания прекращения, приостановления и изменения права природопользования, дайте их классификацию.

14. Каков порядок прекращения, приостановления и изменения права природопользования?

15. Какие особенности использования природных ресурсов на условиях аренды?

16. Дайте характеристику договора аренды отдельных природ­ных ресурсов.

17. Какое соотношение терминов «охрана» и «защита» права природопользования?

18. Какие формы защиты права природопользования?

Темы рефератов

1. Отличия между общим и специальным природопользованием.

2. Классификация объектов права природопользования.

3. Правовой статус субъектов природопользования.

4. Критерии классификации права природопользования.

5. Природные ресурсы как объекты права природопользова­ния.

6. Основания возникновения права природопользования.

7. Порядок возникновения права природопользования.

8. Характеристика прав и обязанностей природопользовате-лей.

9. Ограничение прав природопользователей.

10. Характеристика прекращения права природопользования.

11. Последствия прекращения права природопользования.

12. Правовое обеспечение аренды природных ресурсов.

13. Защита прав природопользователей.

Рекомендованная литература

Дов1ДНИк з питань економши та фшансування природокористу-вання 1 природоохоронно! д1яльност1 / М-во екологп та природних ресурс1в Украши; Програма розвитку ООН в У крапп; М1жнародний фонд Дтпра / В.Шевчук (уклад.). — К., 2000.

Зуев В.А. ОргатзапДйно-правов1 аспекти природокористування та охорони навколишнього природного середовища: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.06 / Нац.юрид.акад. Украши 1м. Яро­слава Мудрого. — X., 2003.

Малышева Н.Р. Пользование гражданами водами, лесами, не­драми, объектами животного мира // Собственность граждан. — К., 1997.

Малишева Н.Р. Використання природних ресурс1в // Юридична енциклопед1я Украши: У 6 т. — К., 1998. — Т. 1.

Малишева Н.Р. Загальне природокористування // Юридична енциклопед1я Украши: У 6 т. — К., 1999.— Т. 2.

Природно-ресурсний аспект розвитку Украши / За ред. 1.Д. Ан-дривського, Ю.Р.Шеляга-Сосонка. — Киево-Могилянськаакадемхя,

2001.

Управления у сфер1 охорони довмлля та природокористування в Украиш проблеми та шляхи 1х вирпнення / О. Б1лобран (шдгот.), В.Котляренко (шдгот.). — К., 2003.

Хвесик М.А., Горбач Л.М., Кулаковський Ю.П. Економжо-правове регулювання природокористування. — К., 2004.

Костицький В.В. Еколопя перехцшого перюду: держава, право, економша (економшо-правовий механизм охорони навколишнього природного середовища в Украхт). — 2-е вид. — К.: Украшський шформацшно-правовий центр, 2001. — 390 с.

Костицький В.В. Оподаткування: економша, право, еколопя. — К.: 1н-т законодавчих передбачень 1 правово! експертизи, 2003. —

124 с.

Костицький В.В. Охорона довшлля: економжо-правове забез-печення. — К.: 1н-т законодавчих передбачень 1 правово! експерти­зи, 2002. — 52 с.

Костицький В.В. Економша переходного перюду: право, дер­жава, економша. (Еколого-правовий мехашзм охорони навколиш­нього природного середовища в Украш1). — К.: 13П 1ПЗ, 2003. 772 с.

162

Раздел VII