Пользование природными ресурсами на условиях аренды

В современных условиях в экологическом законодательстве все более широко используется договорная форма природопользова­ния. Наиболее часто применяемым из всех виДов договоров являет­ся договор аренды. Правовая основа арендного природопользования предусматривается соответствующими статьями кодексов Украины: Земельного (ст. 93), Водного (ст. 51), а также Законов Украины «Об охотничьем хозяйстве и охоте» от 22 февраля 2000 года и «Об арен­де земли» в редакции от 2 октября 2003 года и другими, а также под­законными нормативными актами.

Возникают договорные арендные отношения в отношении от­дельных природных ресурсов. Так, в частности, в аренду предостав­ляются: земельные участки, водные объекты (их части), а также охотничьи угодья.

Сторонами по договору аренды природных ресурсов являются арендодатели и арендаторы. Арендодатели — граждане и юриди­ческие лица, в собственности которых находятся природные объек­ты, или уполномоченные ими лица. Арендодателями природных ресурсов, находящихся в коммунальной собственности, выступают сельские, поселковые, городские советы в пределах полномочий, определенных законодательством.

Арендодателями природных объектов, находящихся в государ­ственной собственности, являются районные, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, Совет министров Автономной Республики Крым и Кабинет Мини­стров Украины в пределах полномочий, определенных законом.

Арендаторами могут выступать граждане и юридические лица Украины, иностранцы и лица без гражданства, иностранные юри­дические лица, международные объединения и организации, а также иностранные государства. Кроме того, законом установлено, что арендаторами природных ресурсов могут выступать Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, Совет министров Автономной Республики Крым и Кабинет Мини­стров Украины, а также поселковые, сельские, городские, районные и областные советы, Верховный Совет Автономной Республики Крым в пределах полномочий, определенных законом.

В соответствии с договором аренды природных ресурсов арендо­датель предоставляет арендатору природные ресурсы (их части) во временное пользование на условиях аренды для удовлетворения нужд арендатора, а последний обязуется использовать их по целе­вому назначению с соблюдением экологических нормативов, свое­временно вносить арендную плату и выполнять другие условия договора. Цель договора аренды природных ресурсов зависит от конкретного вида природного ресурса, который арендуется, срока договора и определяется соответствующими нормами законодатель­ства, а в отдельных случаях и договором. Для каждого вида при­родопользования предусматриваются определенные цели пользо­вания. И, как правило, природные ресурсы предоставляются в аренду для всех целей, характерных для данного вида природополь­зования (землепользования, водопользования). Но, есть и исклю­чения, когда природные ресурсы предоставляются в аренду только для некоторых целей пользования. Так, водные объекты (их части) местного назначения и пруды, расположенные в бассейнах рек обще­государственного значения могут предоставляться лишь для рыбо­разведения, производства сельскохозяйственной и промышленной продукции, а также в лечебных и оздоровительных целях.

Комплекс прав и обязанностей сторон в договоре определяются, прежде всего, его условиями, поскольку природные ресурсы по сво­им природным характеристикам разные. Кроме того, во внимание принимается также и цель договора. Необходимо сказать, что права и обязанности сторон по договорам аренды конкретных природных ресурсов разнообразны, но среди них можно выделить и такие, ко­торые присущи всем видам договора аренды. К основным правам арендатора относятся: право пользования арендованными природ­ными ресурсами в соответствии с условиями договора; требовать от арендодателя своевременного возврата природного ресурса; самосто­ятельно определять направления своей хозяйственной деятельности

156

157

и др. Арендодатель имеет право требовать своевременного внесения арендной платы; проверять соблюдение арендатором условий дого­вора, требовать возмещения причиненных ему убытков и т.д.

К основным обязанностям арендатора относятся: целевое, раци­ональное использование природного ресурса; своевременное внесе­ние арендной платы; осуществление комплекса мер по воспроизвод­ству и охране природных ресурсов; возмещение причиненных убытков и т.д. Среди основных обязанностей арендодателя выделя­ются: предоставление природного ресурса в аренду в соответствии с условиями договора; создание необходимых условий для эффек­тивного и рационального использования природных ресурсов; воз­мещение убытков, причиненных арендатору вследствии нарушения условий договора и другие. Определение конкретного комплекса прав и обязанностей сторон по договору регулируется предписани­ями, посвященными правам и обязанностям пользователей данны­ми природными объектами.

В определенных случаях заключение договора аренды предусма­тривает проведение аукциона (конкурса), например, в Законе Укра­ины «Об аренде земли» (ст. 16), или совершения иных юридических фактов. В водном законодательстве предусмотрено обязательное предварительное согласование договора аренды. Так, при аренде вод­ных объектов (их частей) оно проводится с государственными орга­нами охраны окружающей природной среды и водного хозяйства.

Сроки, на которые заключаются договоры аренды природных ресурсов разные и зависят от вида арендуемого природного ресурса. В законодательстве установлены предельные сроки договоров арен­ды: земли — до 50 лет; водных объектов — до 25 лет.

На срок не менее 15 лет предоставляются в аренду охотничьи угодья. Аренда природных ресурсов может быть долгосрочной или краткосрочной.

Законодательство закрепляет преимущественное право на воз­обновление договора аренды после окончания срока его действия для арендаторов (при аренде участков земли, охотничьих угодий). Конкретные сроки договора устанавливаются самими сторонами. Экологическое законодательство предусматривает, что при арен­де осуществляется платное пользование природными ресурсами в форме арендной платы. Ее размер, по общему правилу, устанавли­вается в договоре по соглашению сторон. Иногда минимальные размеры арендной платы закреплены в нормативном порядке. Так, Закон Украины «Об аренде земли» (ст. 21), предусматривает, что годовая арендная плата за земельные участки, находящиеся в го­сударственной собственности, поступает в соответствующие бюд­жеты, распределяются и используются в соответствии с законом и не может превышать 10 процентов их нормативной денежной оцен­ки. В случае определения арендатора на конкурсной основе может быть установлен больший размер арендной платы. Размер земель-

ного налога устанавливается соответствующими нормативными

актами.

В некоторых случаях законом предусматривается возможность заключения договора субаренды природных ресурсов. Так, ст. 8 Закона «Об аренде земли», предусматривает такое право арендато­ра, и это право оформляется соответствующим договором.

К основаниям прекращения договора аренды необходимо отне­сти: истечение срока действия, на который был заключен договор; изъятие природного ресурса в установленном порядке; расторжение

договора и др.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения до­говора аренды стороны несут ответственность в установленном за­коном порядке.

Необходимо подчеркнуть, что закрепление в действующем эко­логическом законодательстве использования природных ресурсов на условиях аренды нужно признать позитивным фактором. Это использование стимулирует стороны договора к эффективной и рациональной эксплуатации природных ресурсов, содействует более устойчивому правовому статусу природопользователей.