Правовая классификация видов природопользования

Правовая классификация видов природопользования основыва­ется на существенно важных признаках, которые выявляют главное их содержание. Для любого природопользования основным призна­ком является вид природного объекта, который находится в поль­зовании собственника или арендатора. Вид природного объекта, как составной части фонда природных ресурсов, определяет наиболее важные особенности соответствующего природополь­зования. При этом разновидность природных объектов имеет двой­ное значение: во-первых, разграничивает природопользование по их природным свойствам, степени правового регулирования (на обще­доступное и регламентированное) и, во-вторых, определяет специ­фический порядок возникновения, изменения и прекращения каж­дого вида природопользования, круг прав и обязанностей его субъ­ектов. Поэтому возникает необходимость дифференциации природопользования, прежде всего, на такие виды: землепользова­ние, водопользование, лесопользование, пользование растительным и животным миром (кроме лесов) и т.п. В свою очередь, данные виды природопользования дифференцируются по объекту права пользо­вания: пользование землями сельскохозяйственного назначения, пользование землями жилой и общественной застройки, пользование водами (поверхностными и подземными) и т.п.

Особенности конкретного вида природопользования зависят также от субъекта, который наделен определенными правомочиями и обязанностями. Таким образом, классификация видов природо­пользования осуществляется одновременно по их объектам и субъ­ектам. Единство двух названных факторов отображает основные правовые характеристики каждого вида природопользования. Кон­кретизация основной цели природопользования относительно раз­личных его субъектов приводит к дальнейшей классификации видов природопользования на подвиды. С учетом объекта и субъекта при­родопользования можно разграничить на право пользования орга­низаций, предприятий, учреждений и право пользования природ­ными объектами граждан.

Дифференциация природопользования возможна в зависимости и от других критериев: первичности и вторичности, общего, со­вместного и обособленного пользования природными объектами.

Общее природопользование характеризуется тем, что оно может осуществляться без специального разрешения в каждом конкретном

144

145

случае со стороны компетентных государственных органов и пред­приятий, учреждений, организаций, за которыми природные объ­екты закреплены в пользовании. Данное право возникает из законов или других нормативных актов, которые регулируют природополь­зование. При этом законодательством Украины гарантируется право общего использования природных объектов для удовлетворе­ния жизненно необходимых потребностей (эстетических, оздорови­тельных, рекреационных и т.п.), бесплатно, без закрепления этих ресурсов за отдельными лицами и предоставления соответствующих разрешений, за исключением ограничений, предусмотренных за­конодательством .

Специальное природопользование осуществляется по разреше­нию компетентных государственных органов, коммунальных или частных собственников природных объектов, если они предостав­ляются в обособленное пользование.

Субъектом первичного природопользования является лицо, правомочия которого по использованию природного объекта про-изводны непосредственно от права собственности.

У вторичного природопользователя имеется ряд прав, и он име­ет соответствующие обязанности перед первичным. Вторичное природопользование, как правило, возникает путем заключения договора первичного со вторичным природопользователем, а также в соответствии с решением соответствующих государственных ор­ганов, но при наличии первичного природопользователя.

Природопользование может быть временным, обособленным, общим и совместным. Но закон неоднозначно определяет понятие различных видов природопользования.

Общим является такое природопользование, при котором поль­зование природным объектом доступно в определенной степени всем лицам, круг которых не ограничен и они не связаны взаим­ными правами и обязанностями. Для возникновения права поль­зования здесь не требуется специального разрешения. Но само это право достаточно определено, так как границы и разрешенные способы возможного осуществления такого права известны. Объ­екты этого природопользования не закрепляются за конкретными природопользователями, за исключением случаев временного пользования, а находятся в управлении соответствующих органов, предприятий и организаций, которые наравне с другими субъек­тами пользуются ими.

Совместное природопользование характеризуется тем, что круг общих пользователей четко определен законом, а сами они относи­тельно друг к другу имеют определенные права и обязанности. Так, согласно ст. 89 Земельного кодекса, земельный участок, который находится в общей совместной собственности граждан, использует­ся ими совместно в соответствии с договором или законом. При этом субъекты совместного природопользования довольно автономны в

том понимании, что права и обязанности одного не являются источ­ником прав и обязанностей другого. Пользование природным объ­ектом осуществляется данными субъектами без определения (пре­доставления) любому из них соответствующей части этого объекта. Этим и отличается совместное природопользование от вторичного, для которого всегда характерна обособленность.

Важным условием пользования объектами природы являются сроки пользования ими. Такие сроки подразделяются на постоянные и временные. Постоянным признается природопользование без за­ранее установленного срока. Временное пользование может быть краткосрочным (до трех лет) и долгосрочным — от трех до двадцати пяти лет, а при арендном, например, землепользовании — до 50 лет. В случае производственной необходимости эти сроки могут быть продлены на период, который не превышает одного срока соответ­ственно краткосрочного или долгосрочного временного природо­пользования. Конкретные сроки временного пользования водами, недрами, лесами, животным миром и т.п. определяются соответ­ствующими кодексами и законами о природных ресурсах.

Приведенная классификация видов права природопользования не является исчерпывающей. Можно говорить о постепенном фор­мировании и такого вида, как право духовного природопользования (для удовлетворения эстетических потребностей в общении челове­ка с природой).

Известны также общественные и индивидуальные виды приро­допользования, промышленное и сельскохозяйственное природо­пользование и пр. В условиях рыночных отношений формируется и коммерческий вид природопользования. Однако в основу такой классификации положена не дифференциация соответствующих видов (подвидов) природопользования по условиям, которые опре­деляют его главное правовое содержание, а группирование видов природопользования по общим признакам положительного или отрицательного характера, выделенными с научной или практиче­ской целью.