Понятие права природопользования

Конституция Украины гарантирует гражданам и другим лицам с целью удовлетворения своих потребностей право пользоваться природными объектами, которые принадлежат на праве государ­ственной, а иногда частной и коммунальной собственности в соот­ветствии с законом, не ухудшая экологическую ситуацию и их природные качества (статьи 13, 41).

Использование природных ресурсов осуществляется в различных формах. Законодательство Украины гарантирует гражданам право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения жизненно необходимых потребностей (эстетических, оздоровитель­ных, рекреационных, материальных и т.п.) безвозмездно, без за­крепления этих ресурсов за отдельными лицами и предоставления соответствующих разрешений, за исключением ограничений, пред­усмотренных законодательством.

В порядке специального использования природных ресурсов гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям предо-

135

ставляются во владение, пользование или аренду природные ресур­сы на основании специальных разрешений, зарегистрированных в установленном порядке, за плату, для осуществления производ­ственной и другой деятельности, а в случаях, предусмотренных законодательством, — на льготных условиях (ч. 3 ст. 38 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды»). Таким об­разом, в экологическом законодательстве применяются термины «использование» и «пользование» природными ресурсами. В соот­ветствии с названной статьей Закона Украины «Об охране окружаю­щей природной среды» термин «использование» природных ресур­сов по смыслу более емкий, чем «пользование», так как он включа­ет в некоторых случаях кроме правомочия «владение» еще и распоряжение природными ресурсами. Это имеет место в случаях пользования природными объектами на праве частной собственно­сти (передача их в аренду или субаренду).

При взаимодействии человека с природной средой происходит изъятие из нее всего необходимого для жизнедеятельности челове­ка, который употребляет, приспосабливает, перерабатывает при­родные объекты с учетом своих потребностей. Такой процесс при­нято считать природопользованием в широком понимании этого слова. Однако оно не ограничивается только потреблением или экс­плуатацией природных объектов, поскольку распространяется также и на использование тех природных ресурсов, их комплексов, которые обеспечивают здоровый образ жизни, духовные и эстетич­ные потребности, отдых, восстановление физических и духовных сил человека.

В литературе «природопользование» общепринято понимается как использование полезных для человека свойств окружающей среды — экологических, культурных, оздоровительных и др. По­этому в содержание «природопользование» входят разнообразные формы — экологическая (ведущая форма), экономическая, культур­но-оздоровительная и др. Такое использование природных объектов и их комплексов регулируется нормами экологического права. Система этих норм называется правом природопользования. Оно рассматривается в трех аспектах: как правовой институт — сово­купность нормативных предписаний, которые регулируют права и обязанности природопользователей и других лиц; как правоотно­шение и как субъективное право, которое принадлежит конкретно­му природопользователю.

В юридической литературе иногда в субъективное право земле-, водо-, лесо-, недропользования включают и право владения, и право управления, и право распоряжения. Действительно, отдель­ным природопользователям принадлежат такие правомочия. Но всю совокупность названных правомочий нельзя считать правом пользования, так как упомянутые правомочия реализуются наряду с правом природопользования. Таким образом, совокупность всех

перечисленных правомочий, которые принадлежат природополь­зователям, нельзя называть правом пользования. Исходя из обще­принятых в праве понятий и терминологий, под субъективным правом природопользования следует понимать обеспеченную законом возможность непосредственной эксплуатации природ­ного объекта с целью получения определенных благ материаль­ного и иного характера. Для устранения терминологической пу­таницы целесообразно всю совокупность правомочий, принадлежа­щих конкретному природопользователю, и возложенных на него обязанностей называть не «правом землепользования», «правом водопользования», а соответственно «землепользованием», «водо­пользованием» и т.п. Термины «право землепользования», «право водопользования» или «право природопользования» должны при­меняться лишь для обозначения соответствующей совокупности норм, то есть для обозначения объективного, а не субъективного права. Последнее целесообразно именовать правомочием (пользо­вание землей, водой, лесами и т.п.), как право непосредственной эксплуатации объекта. Поэтому изложение общих вопросов приро­допользования осуществлено с учетом указанных аспектов, так как в процессе использования природных объектов при определенных условиях применяются названные понятия.

Субъективное право природопользования определяет меру воз­можного поведения субъектов в пределах экологического законо­дательства по изъятию полезных свойств и качеств объекта с целью реализации своих экологических интересов. Примером субъектив­ного права природопользования может выступать право субъекта выращивать те или иные сельскохозяйственные культуры, возво­дить дом или сооружение по собственному проекту, проводить внутрихозяйственное размещение посевов, насаждений, дорог, под­собных сооружений, добывать полезные ископаемые местного значения и т.п. К обязанностям субъекта относятся: неуклонное соблюдение положений экологического законодательства, которое регулирует рациональное пользование природными объектами; недопущение нарушений экологических прав и законных интересов других субъектов; внесение сборов за использование природных объектов и т.п.

Обязанностй^не следует включать в содержание субъективного права природопользования, поскольку складывается впечатление, что защита прав природопользователей означает и защиту их обя­занностей. Между тем известно, что обязанности субъекта защиты не требуют, так как это вынужденное поведение субъекта. Государ­ство требует их неуклонного исполнения, применяя при этом юри­дическую ответственность в случае их неисполнения.

Таким образом, под субъективным правом пользования при­родным объектом следует понимать предусмотренную законом возможность непосредственной эксплуатации такого объекта

136

137

с целью извлечения из него полезных свойств и качеств для обе­спечения определенных интересов природопользователя.

Право природопользования развивалось путем формирования и усовершенствования права пользования отдельными видами при­родных объектов, а именно: права землепользования, права водо­пользования, права лесопользования, права пользования недрами, права пользования животным миром и т.п. Несмотря на определен­ную специфику, названные виды права природопользования имеют общие признаки. Кроме того, надо иметь в виду, что все природные объекты тесно связаны между собой в окружающей природной сре­де и, как правило, не могут существовать в отдельности один от другого. Это дает возможность все правовые нормы, которые закреп­ляют общие положения права пользования разными видами при­родных объектов, объединить в отдельный правовой институт.

Кроме того, в состав этого правового института входят также правовые нормы, которые регулируют отношения по комплексному использованию разных видов природных объектов. Таким образом, под правом природопользования следует понимать институт Общей части экологического права, в котором объединены нормы, опреде­ляющие общие положения для права пользования всеми видами природных объектов, включая также нормы, которые регулируют их комплексное использование.

Непосредственное общение человека с окружающей природной средой, например, вдыхание атмосферного воздуха, удовлетворение эстетических и подобных им потребностей, выступает как естествен­ное право, даже если оно не четко определено в законодательстве. Поддержание окружающей природной среды в нормальном состо­янии обеспечивает реализацию гражданам их права на безопасную окружающую среду. При этом можно утверждать о праве гражда­нина на безопасные условия жизни и ставить вопрос об их защите. Нарушение благоприятных условий окружающей природной среды порождает отношения, которые имеют общественный характер.

Об охране права природопользования можно говорить и в случа­ях хозяйственного и иного пользования явлениями природы, кото­рые не подлежат контролю, например, о силе ветра, солнечной энергии и т.п. В данном случае не природные процессы, а конкрет­ное общественное отношение является определяющим, и, таким образом, существует право пользования, своеобразное по ряду при­знаков. В юридической литературе такое право пользования при­родными объектами называют общедоступным. Это понятие вклю­чает также случаи, если эксплуатация природного объекта не влияет на его состояние. В ряде случаев, даже если природный объ­ект, который эксплуатируется по своим физическим свойствам, не поддается индивидуализации, то есть не может быть объектом пра­ва собственности, право пользования нельзя считать общедоступ­ным. Закон определенным образом регулирует использование таких

природных объектов, как, например, атмосферный воздух, причем даже с момента возникновения права пользования соответствующим объектом с любой целью.

Общедоступное право пользования природным объектом не предоставляется и не прекращается, но оно подлежит охране. По­этому недопустимо, например, влиять в субъективных интересах на погоду или климат планеты, поскольку при этом подменяется общедоступное право пользования.

Особенности права пользования отдельными видами экологиче­ских объектов изложены в соответствующих разделах Особенной части учебника.

Перевод экономики Украины на рыночные отношения обуслов­ливает необходимость расширения содержания права природополь­зования. В частности, разрешено использование отдельных при­родных объектов на условиях аренды, введен дифференцированный сбор за пользование природными объектами и за загрязнение при­родной среды в процессе осуществления права природопользования и др. Следует подчеркнуть, что большинство правомочий природо-пользователей по своей сущности приближаются к правомочиям собственников природных объектов, поскольку для природной среды с учетом экологических природных факторов это существен­ная правовая форма принадлежности природных объектов, которые используются в соответствии с целевым назначением. Известно, что и пользователи, и собственники природных ресурсов обязаны осу­ществлять пользование этими ресурсами.