Природопользования и охраны окружающей среды

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее Минэкологии РБ) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции управление, регулирование, контроль и надзор в следующих областях государственного управления:

· управление фондом недр;

· использование и охрана водного фонда;

· организация и функционирование особо охраняемых природных территорий республиканского значения;

· охрана и использование объектов животного мира, организация, регулирование и охрана водных биологических ресурсов;

· охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

· охрана атмосферного воздуха;

· обращение с отходами;

· обеспечение радиационной безопасности;

· государственная экологическая экспертиза.

Министерство является специально уполномоченным государственным органом Республики Башкортостан, осуществляющим полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В структуре Министерства имеется сектор анализа и нормативного обеспечения в области госконтроля, на который возложено осуществление регионального государственного экологического надзора и контроля (рис. 6).

Рис. 6. Структура Министерства природопользования и экологии РБ.[29]

Координацию деятельности отдела осуществляет министр природопользования и экологии Республики Башкортостан и его заместители [29].

За 2011-2015 гг. в общей сложности проведено 13141 проверок по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды (с учетом физических лиц), из которых в среднем около 29% приходилось на внеплановые проверки (рис.7). Увеличение доли проведенных в 2015 году внеплановых проверок произошло в связи с незначительным уменьшением количества плановых проверок.

Рис.7. Структура проведенных проверок

По результатам проведенных проверок в 2011-2015 гг. выявлено 46788 нарушений по факту обнаружения (рис. 8), темпы прироста которых в период 2013-2015 гг. составили выше 97%. Данный факт объясняется увеличением количества рейдовых мероприятий. Количество установленных нарушений экологического законодательства в РБ за 2011-2015 гг. зафиксировано на уровне 29550 нарушений, в структуре которых в течение данного периода преобладают нарушения в области обращения с отходами производства и потребления (рис. 9).

Рис. 8. Количество правонарушений по факту обнаружения

(непосредственное обнаружение)

2011	2012
2013	2014
2015

Рис. 9. Структура установленных нарушений экологического законодательства в РБ за 2011-2015 гг.

В структуре контрольно-надзорных мероприятий, проводимых Минприроды РБ, особо выделяются региональный государственный надзор за обращением с отходами производства и потребления. К основным выявленным нарушениям следует отнести обнаружение несанкционированного размещения отходов производства и потребления, несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, отсутствие подтверждения отнесения отходов к классу опасности. В 2015 г. обнаружено 780 мест несанкционированного размещения отходов (темпы снижения по отношению к 2014 г. составили почти 11%) с общим объемом отходов 221,79 тыс. м³.

В 2015 г. в области охраны атмосферного воздуха выявлено 765 нарушение. Темпы снижения данного показателя по отношению к 2015 г. составили 7%. К основным нарушениям относятся: отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу; неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух; эксплуатирование механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах.

Почти на 5% увеличилась доля установленных случаев несоблюдения водоохранного законодательства. В 2015 г. данный показатель отмечен на уровне 213 нарушений. Основными нарушениями являются использование водного объекта без разрешительных документов, сброс недостаточно очищенных сточных вод.

В области геологического изучения, рационального использования и охраны недр в части общераспространенных полезных ископаемых в ходе проведения проверок в 2015 г. обнаружено 385 нарушений, что почти в 1,5 раза выше, чем в 2014 г. Зафиксировано 266 фактов незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых, общий объем которых составил 281,19 тыс. м³. При осуществлении регионального государственного надзора на территории особо охраняемых природных территорий было установлено 19 нарушений требований природоохранного законодательства.

Исполнением предупредительной и информационной функций экологического контроля (надзора) занимаются специалисты Минэкологии РБ, которые не только проводят контрольно-надзорные мероприятия в соответствии со своими должностными обязанностями, но и принимают участие в качестве экспертов в проверках других контролирующих органов (рис. 10).

Рис. 10. Участие специалистов в качестве экспертов

В целях профилактики экологических правонарушений государственными инспекторами Минэкологии РБ в ходе проведения проверок проводятся разъяснения требований законодательства в области охраны окружающей среды. Тем не менее, необходимо отметить, что у большинства руководителей проверяемых организаций отсутствует четкое понимание требований действующих нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды. Такая особенность характерна для объектов регионального государственного экологического надзора, зачастую небольших предприятий, не имеющих развитых или опасных производств, в штате которых отсутствуют специалисты в области охраны окружающей среды, а также отсутствия свидетельств об обучении руководителей на курсах повышения квалификации в области экологической безопасности.