Программа переписи населения.

Программа переписи населения состоит из двух частей: собственно программы сбора информации в ходе переписи населения и программы разработки ее материалов, т. е. перечня разработочных статистических таблиц, которые будут построены и опубликованы после окончания собственно переписи.

Выше уже говорилось о значении единой и обязательной для всех программы переписи населения. Последняя состоит из двух частей: собственно программы сбора информации в ходе переписи населения и программы разработки ее материалов, т.е. перечня разработочных статистических таблиц, которые будут построены и опубликованы после окончания собственно переписи. В этом разделе речь пойдет о первой из этих двух частей программы пе­реписи, т.е. программы сбора сведений, под которой понимается перечень признаков отдельных лиц идомохозяйств или семей, а так­же перечень вопросов переписного листа,с помощью которых эти признакификсируются, которые, говоря социологическим языком, являются их эмпирическими индикаторами.

В России основной блок характеристик и признаков, сведения о которых могут собираться во время переписи населения, впер­вые установлен законодательно (Статья Федерального Закона «О Всероссийской переписи населения»).

Разработка программы переписи должна отвечать определен­ным принципам, соблюдение которых служит гарантией получения

Федеральный Закон «О Всероссийской переписи населения». Статья 6 достоверной и надежной статистической информации о населении. Эти принципы в своей основе совпадают с теми правилами, кото­рыми руководствуются социологи, проводящие социологические опросы.

Прежде всего должна быть обеспечена сопоставимость данных переписи с данными предшествующих переписей. Это означает, что по крайней мере часть вопросов переписного листа желательно задавать точно в тех же формулировках, что и соответствующие вопросы предыдущих переписей. Кроме того, желательно учиты­вать и то, в какой редакции соответствующие вопросы задаются в переписях населения других стран и в какой мере они отвечают международным рекомендациям. Это необходимо, чтобы данные переписи были хотя бы частично сопоставимы с данными перепи­сей других стран.

Вопросы переписного листа должны задаваться в четкой и яс­ной форме, не допускающей неоднозначную их интерпретацию. Проще говоря, все люди должны одинаковым образом понимать вопросы переписного листа. При этом желательно, чтобы хотя бы некоторые вопросы переписи была закрытыми, т.е. содержащими исчерпывающий перечень возможных альтернативных ответов. Например, вопрос о брачном состоянии обязательно должен быть закрытым и возможно более полным, дабы у опрашиваемого была возможность более точно отнести себя к тому или иному брачному статусу (см. об этом главу 5). Немаловажно, чтобы формулировки вопросов не вызывали негативного отношения и подозрений, что ответы могут быть использованы против переписываемого лица.

Конкретное содержание программы переписи населения опре­деляется ее задачами. Поэтому программы отдельных переписей населения могут в той или иной степени отличаться друг от друга. Но очевидно, что в них в любом случае должен быть некий блок, инвариантный относительно конкретных задач каждой данной пе­реписи населения. Эта может достигаться по-разному. В последнее время одновременно со сплошной переписью населения, бланк которой содержит некий постоянный корпус вопросов, на кото­рые отвечают все жители страны, проводят выборочный опрос, программа которого может меняться от переписи к переписи и на вопросы которого отвечает лишь часть населения. Сочетание сплошного и выборочного опроса позволяет эффективно обес­печивать сопоставимость данных разных переписей с решени­ем каких-то конкретных задач текущего периода. Выборочные опросы проводились в нашей стране во время переписей 1970, 1979 и 1989 гг., причем каждый раз по своей программе. Во время переписи населения 2002 г. также проводился выборочный опрос, темой которого были вопросы занятости населения.

Переписной лист, как правило, состоит из трех частей: адресной части, вопросов, представляющих собственно программу перепи­си, и вопросов, включение которых в перепись обусловлено не­обходимостью обеспечить связь переписи с какими-то другими опросами и обследованиями¹.

Адресная часть переписного листа состоит из имени и адреса переписываемого. Кроме того, она включает в себя вопрос об от­ношении переписываемого к главе семьи (домохозяйства) или, как это было в переписях 1989 г. и 2002 г., к лицу, записанному первым на данном переписном бланке или в списке лиц.

Включение адресной части необходимо для обеспечения воз­можности проверки полноты охвата переписью населения и ка­чества заполнения переписных листов, а также для разработки в последующем данных переписи в территориальном разрезе.

Вопрос об отношении к главе семьи или к лицу, переписанно­му первым, необходим для выделения и последующего изучения семей или домохозяйств.

Собственно программа переписи обычно включает в себя вопро­сы, которые можно объединить в следующие группы:

– вопросы, позволяющие отнести переписываемого к той или иной учетной категории, т.е. к постоянному или наличному населению;

– вопросы о личных демографических характеристиках опра­шиваемых. Это вопросы о поле, возрасте и брачном состоянии опрашиваемого;

– вопросы о социально-экономических характеристиках опра­шиваемых, т.е. вопросы об уровне образования, профессии, занятиях, источниках дохода, социальном положении;

– вопросы об этнических характеристиках опрашиваемых, т.е. вопросы об этнической принадлежности, родном языке, других языках, на которых говорит опрашиваемый, а также ве­роисповедании, или конфессиональной принадлежности. В на­шей стране последняя характеристика фиксировалась только в переписях 1897 и 1937 гг.;

– вопросы, имеющие отношение к изучению воспроизводства населения, в частности, брачности и рождаемости. Речь идет о вопросах о порядковом номере брака, дате вступления в брак или его прекращения, а также о вопросах относительно числа рож­денных женщиной детей или, как это было в переписи 1989 г., о желаемом и ожидаемом числе детей в семье. В переписи 2002 г., к сожалению, содержался только вопрос о числе рожденных женщиной детей;

– вопросы о миграции, т.е. вопросы о длительности проживания в данной местности и о прежнем месте жительства. Эти вопросы особенно важны в тех странах, где отсутствуют полицейская регистрация по месту жительства (прописка) и соответственно текущий учет миграции.

Вопросы, связанные с другими обследованиями, обычно варьи­руют от переписи к переписи и полностью определяются задачами текущего момента. Это могут быть вопросы, связанные с теми или иными экономическими проблемами, касающиеся жилищных ус­ловий опрашиваемых, и т.п.

Перечисленные разделы программы переписи населения по­лучают конкретное выражение в переписных листах данной пе­реписи населения. В качестве примера в Приложении 2 приводится переписной лист (форма Д) переписи 2002 г.- Переписной лист переписи содержит вопросы о занятости, миграции и числе детей, рожденных женщиной, а также о жилищных условиях опрашива­емых. Кроме того, по особой сокращенной программе опраши­вались иностранные граждане-нерезиденты, т.е. лица, временно находящиеся в стране (кроме работников дипломатических миссий и других иностранных учреждений).

Сбор информации по перечисленным выше признакам по­зволяет в дальнейшем в обобщенном виде представить комплекс демографических, социально-экономических и других характери­стик населения, начиная от его численности и структуры и кончая, например, данными, необходимыми для прогнозирования рожда­емости. Обязательная публикация данных переписи населения так­же впервые установлена Федеральным Законом «О Всероссийской переписи населения».

В итоге первая Всероссийская перепись населения была про­ведена в 1897 г. по состоянию на 28 января (9 февраля по ново­му стилю). Она проводилась в течение трех месяцев вместо пред­полагавшихся полутора. Такой большой срок проведения не мог не отразиться на качестве собранных материалов. Но если учесть все трудности и сомнения в возможности вообще проведения переписи, такой срок следует признать не самым большим ее недостатком. В проведении переписи принимали участие около 150 тыс. человек персонала, что также нельзя считать очень боль­шим. Итоги переписи были опубликованы в 1905 г. в 89 томах. Общая численность населения Российской империи в границах тех лет составила 125 640 тыс. человек.

Учитывались три категории населения: наличное, оседлое (постоянное) и приписное (т.е. лица, которые приписаны к дан­ному месту). Разработка велась в основном по наличному насе­лению. Использовались три формы переписных листов: А - для крестьянских хозяйств сельских обществ, Б - для владельчес­ких хозяйств и частных домов и дворов внутри селений, В - для городских жителей. Формуляры были списочные, так как предполагалось разрабатывать материалы переписи на табуля­торах. Программа переписи включала 14 признаков: отноше­ние к главе хозяйства и к главе семьи, возраст, пол, брачное состояние, сословие, вероисповедание, родной язык, грамотность и обучение, занятие и т. д. Отсутствовали вопросы о националь­ности, о положении в занятии; объединение в одном вопросе грамотности и обучения не позволило выявить структуру насе­ления по образованию.

Материалы переписи показали не только общую числен­ность населения и его размещение по территории страны и ее областям, но и его структуру по широкому кругу показателей: по полу, возрасту, брачному состоянию и семейному положе­нию, по грамотности и вероисповеданию, по родному языку (который косвенно выражал национальный состав населения), по занятиям, дающим средства для существования, и по от­раслям народного хозяйства и др.

Разработка итогов переписи и их публикация были завер­шены в 1905 г., и в 1908 г. был поднят вопрос о проведении новой, очередной переписи населения в 1910 г. (т.е. в соответ­ствии с международными рекомендациями в год, оканчиваю­щийся на 0). Однако по разным обстоятельствам, главным об­разом финансового свойства, срок проведения второй переписи населения отодвинули на 1915 г., что также не было реализова­но из-за начавшейся в 1914 г. первой мировой войны.

В годы советских переписей роль переписчика была почет­ной и ответственной. В 1920 г. в условиях гражданской вой­ны, нередко с опасностью для жизни, переписчики делали свое дело, собранные ими материалы часто уничтожались бандита­ми, а в некоторых губерниях приходилось переписывать насе­ление повторно.

В 1926 г. при проведении первой Всесоюзной переписи насе­ления кроме статистических работников различных организа­ций в качестве счетчиков привлекались работники просвеще­ния, учащиеся вузов, рабфаков, техникумов, учащиеся стар­ших классов, средних учебных заведений, служащие, пригод­ные по образовательному цензу. Несмотря на требования, предъявляемые со стороны статистических бюро, в ряде губер­ний наблюдался избыток зарегистрированных счетчиков. В 1939 г. счетчики были проэкзаменованы после тщательной под­готовка на специальных курсах.

Учет населения активно велся и в голы советской власти Этому способствовало создание ЦСУ - Центрального статистического управления в 1918 г.. а во всех губерниях, городах, уездах - статистические бюро.

В 1920 г. была проведена первая перепись РСФСР, но из-за гражданской войны, недостатка квалифицированных кадров перепись не проводилась в целом ряде регионов страны (в Яку­тии, на Дальнем Востоке, на ряде территорий Сибири), ею было охвачено лишь чуть больше 70% населения.

В 1926 г. была проведена вторая перепись советского време­ни, но она была уже всесоюзной.

Что из себя представляли первые переписи советского времени?.

Сравнивая вопросы переписных листов переписей 1920 и 1926 гг., обратим внимание на ряд существенных изменений. Так, понятие «национальность» заменено на «народность». Вве­ден новый раздел «Безработные» с вопросами: сколько времени гражданин является безработным, прежнее занятие, положение в этом занятии. Изменен вопрос о грамотности. Убраны вопросы, относящиеся к первой мировой и гражданской войнам.

Таблица 1. ПЕРЕПИСЬ НАСЕЛЕНИЯ РСФСР 1920 ГОДА

Составляется для каждого

 находящегося на

лицо в хозяйстве в день

переписи

Личный листок №

Губерния………….. уезд………… волость…………..

Населенное место .... дом ... №по посел. бланку

в городах: участок ... проезд ... дом№….

кварт. ….

1. Фамилия, имя, отчество…………………………….

2. Пол (мужской, женский)……………………………

3. Возраст. Сколько минуло от роду лет …….. или месяцев……….дней (для детей моложе года)………..

4. а)К какой национальности себя относит…………..

б)Родной язык………………………………………… 5. Если иностранец, какого государства гражданин (поддан.)………………………………………………...

6. Где родился: здесь или нет?...... Если не здесь, где:

Губерния………уезд………… или город……………

7. Сколько времени постоянно живет здесь:…. лет или месяцев или временно………..

8. Семейное состояние (холост, девица, женат, замужем, вдов, разведен)……………………………..

9. Грамотность: а) русская: читает и пишет или только читает

б) на другом языке (и на каком . . . .) читает и пишет или только читает .... в) или вовсе неграмотен………

10. Образовательный ценз. Последнее по времени заведение, в котором обучался:

а) общеобразовательное…….. кончил ли курс?

б) специальное…….. кончил ли курс?

11. Участвовал ли как военнослужащий в войнах

а) 1914—1917 гг…… б) 1918—1920 гг……….

12. Сельское хозяйство: а) занят ли в сельском хозяйстве и считает ли это занятие главным?...

б) имеет ли в нем специальность и какую? ...

в) работает ли в своем хозяйстве и как (хозяин с наемными рабочими, хозяин без наемных рабочих, член семьи)? ... г) если работает по найму, то здесь или на стороне?... д) был ли занят сельским хозяйством до войны 1914 г. ... с войны до октября 1917 г.?

13. Прочие занятия, дающие средства существования:

Главное Второстепенное

                                                                           занятие занятия

а) обозначение занятия и

специальности, если таковую

 имеет

б) положение в промысле:

хозяин с наемными рабочими,

хозяин без наемных рабочих,

помогающий член семьи,

служащий, рабочий, ученик

предприятие, учреждение или

хозяйство, где занят (полное

наименование и адрес) ……

г) имеет ли ныне работу по

этому занятию

д) если переменил занятие (до

 войны 1914 г.)… (с войны

 1914 г до 1917 г.)

14.Какую профессию считает своей специальностью?...

15. Если не имеет занятия:

а) на какие или чьи средства живет……………………

б) главное занятие и положение в промысле лица, дающего средства к жизни……………………………..

16. Способен ли к труду:

а) вообще……………………………………….

б)по своей профессии (вопр.15)…………………………

17. Отметки о физических недостатках (или тяжком увечье)……………………………………..

18. Отметка о психических больных………………..

Таблица 2. ВСЕСОЮЗНАЯ ПЕРЕПИСЬ НАСЕЛЕНИЯ 1926 ГОДА

Переп. отдел № _____ Инструкт. участок №________

Счетный участок №_________

Личный листок № 2

Республика…………….. губерния (область)………….

уезд (округ, кантон)…………..

Для сельских местностей: волость (район)………..

сельсовет…. населенный пункт (село, деревня, хутор и т. д.) _________ № поселенной ведомости

для городских поселений. Город….. отд. мил….... строительный квартал №… проезд (ул., пер.,площадь)

№ дома… № квартиры…. №семейной карты ………... 1. Фамилия, имя, отчество…………………………….

2. Пол (мужской, женский)…………………………… 3. Возраст. Сколько минуло от роду лет, для детей моложе года……мес.

4. Народность………………………..

для иностранцев: какого государства подданный…….

5. Родной язык……………………….

6. Где родился: здесь или нет….. если не здесь, то где: губерния….. уезд……. волость….. или город…….

7. Сколько времени постоянно живет здесь: лет или месяцев или временно………………….

8. Семейное состояние (холост, девица, женат, замужем, вдов(а), разведен(а))………………..

9. Грамотность. На каких языках читает и пишет…….

или только читает….. или вовсе неграмотен……….

10. Отметка о физических недостатках или тяжком увечье причина их…………………

11. Отметка о психических больных………………..

12. Занятие, положение в занятии и отрасль труда…...

Главное Второстепенное

                                                                             занятие занятиЯ

а) ремесло, промысел, работа,

должность в них…………….

6) положение в занятии

(хозяин, член артели, одиночка,

 служащий, рабочий,

помогающий в занятии,

член семьи)……….

в) если хозяин, то работает

 ли с наемными рабочими

или только с членами своей

семьи;

г) наименование учреждения,

 заведения или предприятия,

с обозначением рода производства,

 где служит, работает или

хозяйствует, и адрес его

13. Безработные. Если является

безработным, то:

а) сколько времени………..

лет или _____месяцев;

б) прежнее занятие: ремесло,

промысел, работа, должность

и специальность…………….

 в) положение в этом занятии

 (служащий, рабочий, хозяин

и т.д.)…………………..

г) учреждение, заведение,

 где работал……………….

14. Если не имеет занятия и живет на свои средства, то на какие именно (пособие от собеса, пособие страхкассы, стипендия, пенсия, доход от дома и т.д.)…………..

 15. Если не имеет занятия и живет на чужие средства, то на чьи именно:……………………

указать занятие лица, дающего средства к жизни……. и его положение в занятии………………………….

Очередная перепись населения СССР была организована в 1937 г., однако в силу целого ряда причин («раскулачивания», политических репрессий и др.) ее результаты были аннулированы, ибо руководство страны не получило ожидаемой численно­сти населения страны. Заметим, что руководители статистики, проводившие перепись, были репрессированы.

Новая перепись состоялась по состоянию на 17 января 1939 г. Впервые учитывалось как наличное, так и постоянное население.

В годы Великой Отечественной войны широко практикова­лось проведение так называемых срочных переписей, которые в основном касались оценки материальных и трудовых ресурсов страны.

В 1959 г. после двадцатилетнего перерыва была проведена Всесоюзная перепись по состоянию на 15 января. По организа­ции и методике она была близка к переписи 1939 г., хотя и имела определенные особенности.

Всесоюзные переписи населения были проведены также в 1970 г. (по состоянию на 15 января) и в 1979 г. (по состоянию на 17 января). Признаками в переписном листе сплошной пере­писи (1970 г.) были:

- отношение к главе семьи;

- причина и время отсутствия в месте переписи;

- пол;

- возраст;

- брачное состояние;

- национальность;

- родной язык;

- другой язык народов СССР, которым опрашиваемый сво­бодно владеет;

- уровень образования;

- тип учебного заведения (для учащихся);

- источник средств существования.

Признаки в переписном листе выборочной переписи:

- место работы;

- занятие (для пенсионеров - прежнее основное занятие);

- характер и продолжительность работы в 1969 г. (для ра­ботающих неполный год);

- общественная группа;

- продолжительность проживания в месте переписи;

- место предыдущего постоянного жительства;

- причина перемены места жительства.

В переписи 1979 г. появились несколько новых признаков в переписном листе, как при сплошной переписи, так и при выбо­рочной: гражданство» (для иностранцев), «число рожденных детей - для женщин».

Наиболее полной была последняя Всесоюзная перепись насе­ления 12 января 1989 г. Как и в предыдущих переписях, учиты­валось наличное и постоянное население. Кроме признаков пере­писи 1979 г. в переписном листе сплошной переписи появились такие признаки, как «дата рождения», «месторождения», «окон­чил ли профессионально-техническое учебное заведение»; при указании средств существования, допускалось указание двух ис­точников. В переписном листе выборочной переписи добавилась отметка «из какого населенного пункта прибыл - из городского, из сельского», а для женщин не только указать число рожден­ных детей, но и сколько из них живы. Добавился и новый раздел в переписном листе сплошной переписи - перепись жилищ:

- период постройки дома;

- материал наружных стен;

- кому принадлежит дом;

- тип жилого помещения;

- благоустройство жилого помещения;

- число занимаемых жилых комнат;

- размер площади - общей и жилой.

Между переписями населения проводились выборочные об­следования, методика которых разрабатывалась учеными-ста­тистиками, статистическими органами, научными учреждени­ями. Так, в 1967, 1972, 1975, 1978, 1981 и 1985 гг. ЦСУ СССР были проведены выборочные обследования населения. На осно­вании материалов обследования 1967 г. была получена подробная информация об уровне рождаемости различных когорт жен­щин в СССР, достаточно репрезентативная для семей рабочих и служащих. В НИИ ЦСУ СССР в 1969 г. методом анкетного оп­роса были получены ответы 34 тыс. женщин о предпочтитель­ном для них числе детей в семье.

В том же обследовании изучались и мнения населения о причинах того, почему семьи имеют детей меньше, чем хотели бы. В 1985 г. ЦСУ СССР провело широкомасштабное выбороч­ное обследование, охватившее 5% населения страны. Его про­грамма включала разнообразные вопросы, ответы на которые позволили получить детальную характеристику демографичес­ких процессов в стране и се крупных регионах.

В 1978 г. Центр по изучению проблем народонаселения эко­номического факультета МГУ обследовал по широкой програм­ме с использованием системы психологических тестов женщин Москвы, имеющих двоих детей. Обследование проводилось с целью выясним, причины малодетности московских семей, (толь сложная задача потребовала постановки большого числа разно­образных вопросов - о доходах и жилищных условиях семей, об образовании супругов, об их отношении к детям, о ценности детей для семьи, о причинах отказа от рождения третьего ре­бенка и т.д. Ясно, что такое количество вопросов нельзя вклю­чать в программу всеобщей переписи.

После распада СССР вплоть до 2002 г. переписи населения в Российской Федерации не проводились. В какой-то мере недостаток информации о населении восполнила Всероссийская микроперепись населения, проведенная с 14 по 23 февраля 1994 г. по состоянию на 0 часов 14 февраля. Выборочный учет прово­дился на 5% переписных участков 1989 г.

Очередной датой проведения всероссийской переписи пла­нировался 1999 г. в соответствии с постановлением Правитель­ства. В порядке подготовки к переписи в феврале 1997 г. в че­тырех регионах РФ была проведена пробная перепись населе­ния. Ею было охвачено 307 тыс. человек постоянного населе­ния (0,2% общей численности населения страны), в том числе 223 тыс. (73%) - в городских поселениях и 84 тыс. (27%) - в сельской местности. Это пропорция соответствует удельному весу городского и сельского населения в целом по России [27].

Но сроки переписи в России были перенесены. Очередная перепись была перенесена на 2002 г. Правительство РФ при­няло специальное постановление, согласно которому перепись проходила с 0 часов 9 октября 2002 г. и завершилась 16 октября. Но уже с 11 по 18 октября 2000 г. прошла пробная, или как ее называют специалисты, пилотная, перепись населения. Ее проведение было осуществлено в районе Преображенского Восточного административного округа Москвы, в части Красногорского района Подмосковья и во Фрунзенском районе Вла­дивостока с приблизительным охватом в 100тыс. человек.

В переписных листах 2002 г. содержались следующие дан­ные о лицах, подлежащих Всероссийской переписи населения:

- пол;

- возраст;

- гражданство (состояние в гражданстве, наличие двойного гражданства, наименование государства или государств, гражданином которых является опрашиваемое лицо);

- национальная принадлежность;

- владение языками (родной язык, русский язык, другой язык или другие языки);

- образование общее (начальное общее, основное общее, сред­нее (полное) общее) и профессиональное (начальное про­фессиональное, среднее профессиональное, послевузовское профессиональное);

- состояние в браке;

- количество детей;

- родственные отношения с проживающими совместно ли­цами;

- место рождения (наименование государства, субъекта Рос­сийской Федерации);

- место жительства и (или) место пребывания (наименова­ние государства, субъекта Российской Федерации, муни­ципального образования, городского, сельского поселе­ния);

- жилищные условия (тип жилого помещения, время по­стройки дома, размер общей и жилой площади, количе­ство жилых комнат, виды благоустройства жилого поме­щения);

- источники средств к существованию (доход от трудовой деятельности или иного занятия, пенсия, в том числе пен­сия по инвалидности, стипендия, пособие, другой вид го­сударственного обеспечения, иной источник средств к су­ществованию);

- занятость (наличие работы или иного занятия, являющихся источниками средств к существованию, либо их отсутствие).

Опрос населения осуществлялся на русском языке, но в рес­публиках, входящих в состав России, опрос проводился и на государственном языке соответствующей республики. В мес­тах компактного проживания коренных малочисленных наро­дов опрос населения проводился на языке соответствующего коренного народа.

Финансирование расходов, связанных с подготовкой и про­ведением Всероссийской переписи населения, подведением и опубликованием ее итогов, осуществлялось за счет средств фе­дерального бюджета.

Окончательные итоги переписи населения будут подведе­ны в конце 2003 г., но уже в апреле 2003 г. обнародованы первые итоги .

Подчеркнем, что информационное обеспечение учета насе­ления является важной стороной деятельности государственных органов, но регулированию демографических процессов.

В Концепции демографического развития Российской Феде­рации на период до 2015 г. записано: «Реализация Концепции предполагает использование данных текущею учета населения, итогов переписи населения, выборочных обследовании и дан­ных создаваемого Государственного регистра населения Россий­ской Федерации. Важную рань в реализации информационного обеспечения демографического развития должны играть сред­ства массовой информации.

Регулярное подробное освещение в средствах массовой ин­формации таких тем, как здоровый образ жизни, активная граж­данская позиция, оптимистическое мировоззрение, рациональ­ные стереотипы поведения населения в различных жизненных ситуация, а также повышение общественного престижа устой­чивой семьи с несколькими детьми, ответственное отношение к своему здоровью и здоровью членов семьи - важнейшая состав­ляющая успешной реализации Концепции.

Необходимо также развивать систему информирования на­селения о возможных опасностях для жизни и здоровья, свя­занных с наиболее распространенными бедствиями и техноген­ными авариями, появлением на рынке опасных для здоровья товаров, а также о мерах предупреждения вредных воздействий на здоровье человека, в том числе с использованием образова­тельных программ.

Эта работа должна постоянно и последовательно проводить­ся средствами массовой информации, федеральными и регио­нальными информационными структурами органов государствен­ной власти».