Основные виды источников данных о населении.

Демография

Фондовая лекция 3 (2 часа)

Источники данных о населении

План: 1. Основные виды источников данных о населении.

Перепись населения.

Категории населения, учитываемые при переписях.

Основные принципы проведения переписей населения.

Методы проведения переписей населения.

Программа переписи населения.

Текущий учет демографических событий.

Списки и регистры населения.

Специальные выборочные обследования населения.

Основные виды источников данных о населении.

Демографические процессы, в первую очередь численность населения, воспроизводство, миграция, по своей сущности весьма динамичны. И естественно, необходимы учет количественных и качественных показателей этих процессов, достоверная информация, которая отражала бы реальную картину происходящих событий.

Источники информации должны быть детальными и многообразными и, что особенно важно, носить систематический ха­рактер.

Демографы в основном выделяют четыре основных источника демографической информации:

♦ переписи населения, которые чаще всего проводятся через 5-10 лет;

♦ текущий статистический учет основных демографических событий (проводится регулярно);

♦ выборочные и специальные демографические обследования;

♦ регистры и различные списки, картотеки.

Необходимо подчеркнуть, что все эти источники должны взаимодополнять друг друга, их целесообразно рассматривать в определенном единстве: только такой подход позволит регуляр­но видеть реальную и полноценную картину происходящих в мире и на отдельных территориях демографических явлений. Разумеется, эти источники имеют свои плюсы и минусы, каки­ми бы достоверными и многообразными они ни были.

Итак, к основным источникам данных в демографии относятся: переписи населения (единое, сплошное, одномоментное обследование населения, произведенное по формуле переписи Адольфа Кетле), текущая статистика и выборочные социально-демографические обследования. В сущности Кетле произвел революцию в технике учета населения и ввел понятие критического момента переписи (момента сплошной фотографии или фиксации состояния изучаемого населения на выбранный момент наиболее стабильного состояния населения).

Текущий учёт демографических событий основан на том, что в установленные законом сроки население само должно обратиться в органы, ведущие регистрацию, и сообщить о происшедшем событии. Органы ЗАГС (запись актов гражданского состояния, первоначально созданные в 30-х годах при НКВД) регистрируют рождения и смерти, браки и разводы, а органы внутренних дел перемену постоянного места жительства и лиц, достигших 14-летнего возраста.

Вопросы, содержащиеся в программе регистрации демографических событий можно разбить на две группы. Первая содержит сведения о месте и времени наступления события и его регистрации, вторая характеризует совокупность лиц, у которых произошло данное событие. Цель текущего учета демографических событий - регулярное получение данных о численности и составе населения (постоянно изменяющихся в результате рождений и смертей), а так же характеристик демографических процессов, в то время как перепись населения характеризует население на какой-то определенный момент времени. Специфика текущего учета заключается в том, что демографические события попадают под наблюдение только при их юридическом оформлении, поскольку каждое из них имеет юридическое значение. Поэтому полнота текущего отчета зависит от культурного развития населения и его традиций, и добиться его достаточно сложно. Перепись и текущий учет населения дополняют друг друга.

Выборочные обследования обычно имеют своим предметом изучение отдельных аспектов демографического воспроизводства, например, отношение разных групп населения к браку и разводу, к деторождению, местной миграции, иммиграции и т.д. Выборочным демографическим обследованиям доступно изучение таких аспектов демографического воспроизводства, которые крупномасштабным переписям по разным причинам пока не посильны. Это, наряду с нацеленностью их на выявление местной и региональной специфики процессов демографического воспроизводства, делает такие обследования популярным средством демографического познания и инструментов выработки социальной политики, а также стратегии и тактики управления.

В некоторых случаях важным средством этого познания, особенно исторической демографии, является сбор первичных данных по записям в метрических и подворных книгах, жизнеописаниям родов и генеалогическим хроникам, по литературным и иным источникам.

Особым источником данных для демографии являются репродуциенты искусства и культуры, позволяющие рассмотреть эволюцию демографического менталитета. В условиях информационного общества на каждого гражданина России собирается на протяжении всей жизни реального поколения различными электронными базами собирается информация по более, чем 20-ти электронным досье различных ведомств, комитетов, агенств, фондов, комиссий, частных и некоммерческих организаций. Таким образом, современная демография опирается на богатую палитру разнообразных источников информации.

Информация о населении демографами и статистиками чаще всего делится на первичную, исходную, и вторичную, т.е. преобразованную с учетом тех или иных целей с помощью специальных процедур и проанализированную специалистами различных отраслей знаний |2|. Вторичная демографическая информация представляется в виде статистических публикаций, разработочных таблиц, научных монографий, статей - они в своей совокупности представляют итог специальной аналитической и публикаторской работы.

Очень важен вопрос о публикации данных о населении. Условно их можно разделить на две группы: официальные (государственные) и неофициальные издания информационно-справочного характера; периодические научно-технические и информа­ционные публикации, прежде всего демографические журналы.

К важнейшим международным публикациям информационно-справочного характера относится демографический ежегодный справочник ООН «Demographic Уеагbоок», издаваемый на английском и французском языках с 1948 г. В этом справочни­ке содержатся сведения о численности населения, о структуре демографических процессов, происходящих во всех странах мира.

Показатели в нем приводятся на основе официальных публикаций стран - членов ООН, а при их отсутствии - на основе экспертных оценок специалистов ООН.

Сведения о населении отдельных стран публикуются в национальных статистических ежегодных справочниках. В некоторых странах (Россия, Венгрия, Болгария, Италия и др.) изда­ются специальные демографические ежегодные справочники.

Внастоящее время в миревыпускается большое число де­мографических журналов, освещающихразнообразные пробле­мытеории иметодики демографии.Среди демографических изданий зарубежных стран широкой известностью пользуется журнал французского Национальною института демографичес­ких исследований «Population». Отметим также информационно-библиографическое издание США «Роpulation lotex., содержащее тематический перечень публикаций в разных странах по демографии. В последние годы много работ по населению выходит и в новых индустриальных странах, особенно в Индии.

Перепись населения.

Рассмотрим более детально основные источники демографической информации. Естественно, начнем с переписи населения.

Как отмечается в Энциклопедическом словаре «Народонаселение», статистическая Комиссия ООН определила перепись населения как «единый процесс сбора, обобщения, опенки, анализа и публикации, или распространении иным образом, демографических, экономических и социальных данных, относящихся по состоянию на определенное время ко всем лицам в стране или четко ограниченной части страны».

В экономической энциклопедии «Политическая экономия» записано: «Переписи населения, специально организованные статистические обследования для определения численности, размещения по территории и состава населения по полу, возра­сту, семейному положению, национальности, уровню образова­ния, занятиям и другим демографическим, социально-экономи­ческим и Этническим признакам. Переписи населения - главный источник сведений о населении».

Демограф В.М. Медков определяет перепись населения как процесс сбора демографических, экономических и социальных данных, характеризующих в определенный момент времени каждого жителя страны или территории.

И еще одно определение: «Перепись - специальное, отвечающее научным требованиям мероприятие, проводимое с целью сбора сведений о численности и составе населения».

Несмотря на некоторые различия в понятиях, суть одна: перепись населения - процесс единовременного сбора демографической информации.

Исторически переписи возникли как форма фискального учета.

Современная перепись населения - это общий процесс сбора, обобщения, оценки, анализа и публикации демографических, социальных и экономических данных обо всем населении, проживающем на определенный момент времени в стране или её четко ограниченной части.

Единицей наблюдения в переписи служит семья, записи в переписных листах ведутся последовательно в отношении членов каждой семьи. При микропереписи 1994 года в качестве единицы наблюдения впервые в отечественной практике учитывалась не семья, а домохозяйство.

Круг сведений, получаемых в ходе переписи, определяется её программой. В неё обычно входят демографические признаки (пол, дата рождения или возраст, брачное состояние, число детей), экономические признаки (занятие, отрасль или вид экономической деятельности, источник средств существования, иногда заработок или доход, положение в занятии, степень занятости, иногда ряд вопросов для безработных), характеристика образованности (грамотность, посещение школы, число лет обучения или достигнутый уровень образования, профессия, иногда квалификация), этнические признаки (принадлежность к тому или иному народу или этнической группе, родной или разговорный язык, знание других языков, иногда вероисповедание), прочие признаки (гражданство, физические и психологические недостатки, участие в войне). Важны признаки, характеризующие принадлежность к той или иной социальной группе, которая выясняется либо заданием прямого вопроса, либо на основании сведений о занятии и положении в занятии (работодатель, работает по найму и т.д.). Часто используются и дополнительные вопросы, перечень которых зависит от социально-экономической и демографической ситуации в стране и диктуется конкретными задачами времени.

Первая и единственная всеобщая перепись населения Российской империи была проведена в 1897 году. Переписи предшествовал колоссальный катаклизм демографической системы России в 1892 г. после двойного голода и эпидемий. Практически Правительство не знало сколько населения осталось в живых и по одной из трагических версий подготовки первой имперской переписи было поставлено перед необходимостью точнейшего учета подданных. После Октябрьской революции 1917 года переписи, охватывающие всё население страны, были проведены в 1926, 1937, 1939, 1959, 1970, 1979 и 1989 годах. Одной из самых лучших переписей была перепись 1926 г., которая хорошо учла даже семью.

В современный период в помощь большим переписям стали проводится 5%-е выборочные микропереписи. В советский период была проведена уникальная микроперепись 1985 г. Последняя микроперепись населения осуществлена в России в 1994 году. Она охватила 7,3 млн. человек, или 5 процентов населения страны и позволила получить обширную и разностороннюю информацию о структурных изменениях, произошедших в народонаселении после 1989 года. В отличие от последней, направленной на решение задач чистой демографии и описание демографических процессов, микроперепись 1994 года имела более выраженный демографический и экономический аспект. Тем не менее, программа её, состоявшая из 49 вопросов, в значительной своей части обеспечивала сравнительные с материалами всеобщих переписей данные о рождаемости и смертности, браке и семье, половозрастной структуре и других параметрах естественного воспроизводства населения.

Исследуя методологию и основные факторы учета в перепи­сях этнического состава населения, известный российский де­мограф В.И. Козлов в своей книге «Динамика численности на­родов» обратил внимание на то, что программы конкретных переписей населения различных стран мира и содержание име­ющихся в них вопросов о национальной (этнической) принад­лежности населения отличаются большим разнообразием. К чис­лу таких вопросов относятся: прямой вопрос о «национально­сти» (например, в переписях Югославии 1948, 1953 и 1961 гг., Болгарии 1926, 1946 и 1956 гг. и др.), вопрос об «этнической национальности» (Румыния 1930 г.), «этнической принадлеж­ности» (Гана 1960 г., Того 1958-1960 гг.), «этническом» или «расовом» происхождении (Канада с 1871 до 1961 г. каждые 10 лез), «племенной принадлежности» (Гвинея 1955 г., Кения 1962 г. и др.), а также вопросы о «расе» («гасе») в этническом значении этого термина. Конкретное содержание вопросов не­редко расходится с общепринятой терминологией. Так, пере­пись населения Туниса 1956 г., поставившая одной из своих задач определение «этнической национальности», вложила в этот вопрос преимущественно религиозный смысл, выделив европей­цев, евреев, мусульман Туниса и мусульман других стран. На­против, перепись 1960 г. в Сараваке, содержавшая вопрос о «расе», фактически учитывала этническую принадлежность.

В.И. Козлов отметил и существенные различия в понятиях «гражданство», «подданство», «страна рождения».

В большинстве стран, миря в программах переписей населения, имеется вопрос о подданстве или стране рождения; во мно­гих случаях, например, почти во всех странах Европы и Амери­ки, ставятся оба эти вопроса. Показатели подданства и страны рождения довольно тесно связаны друг с другом, так как, но за­конам многих стран все рожденные в данной стране считаются ее подданными. Обычно численность иноземцев поданным о стра­не рождения превышает численность их по подданству, так как в последнее число не входит натурализовавшиеся лица, т. с. лица, принявшие новое подданство. Бывает, однако, и образное соот­ношение, хотя и очень редко: в странах, где натурализация огра­ничена или регламентирована жесткими правилами и поэтому не все уроженцы данной страны считаются ее подданными, чис­ленность иностранных подданных за счет детей, родившихся уже в новой стране обитания, может превышать число «рожденных за границей».

Переписи населения в некоторых странах, учитывающие страну рождения и подданства, применяют обобщенные пока­затели, суммарно выделяя всех инострано-подданных или всех родившихся за пределами данной страны. Эго особенно харак­терно для государств Центральной и Южной Африки, где к тому же принято применять такие вопросы лишь к европейскому по происхождению населению (например, перепись населения Ка­меруна 1957 г., Малави 1956 г.). Такую практику чаще всего объясняют недостаточным представлением многих африканцев о подданстве или гражданстве, а иногда и о стране своего рож­дения.

Страна рождения и подданство тесно связаны с такими су­щественными элементами этнической общности, как террито­рия и социально-политическая организация, и поэтому могут играть роль этнических определителей. Тем более, что многие страны мира имеют сравнительно однородный национальный состав населения.

Национальность детей при переписи определялась родите­лями, причем в семьях, где отец и мать принадлежали к раз­ным национальностям и родители сами затруднялись опреде­лить национальность детей, предпочтение, по инструкции, от­давалось национальности матери.

Среди вопросов о языке, применяемых в переписях насе­ления, на первое место по своему значению для этнической статистики должен быть поставлен вопрос о «родном языке» или по существу совпадающие с ним вопросы о «материнс­ком», «отцовском» языке, «языке колыбели» и г. д. Доволь­но часто в переписях населения применяются другие вопро­сы, в том числе вопрос о разговорном языке. Применение показателя разговорного языка как такового может привести к резкому преувеличению численности основного пли господ­ствующего народа страша, языком которого пользуются при общении другие национальности. Менее уязвим в этом отно­шении вопрос о «языке в быту» («обиходном языке»), кото­рый отражает язык, употребляемый в семье, и занимает как бы промежуточное положение между вопросом о «родном» и «разговорном» языках |8|.

Доля населения мира, охваченного статистическим учетом, быстро возрастала: в начале XX в, переписями были охвачены страны, где проживало около 52% населения мира, в начале 1930-х гг. - 74%, а в начале 1950-х гг. - свыше 98%. Этот рост связан главным образом с проведением переписей населения в ряде стран Азии (в том числе в 1953 г. в Китае) и во многих странах Африки, где переписи ранее не проводились совсем или охватывали лишь небольшую часть населения (обычно лишь европейцев) |9|.

Во второй половине 90-х гг. XX в. ООН направила во все страны мира предложение о проведении переписи населения на пороге третьего тысячелетия, рекомендовав составление подоб­ных «фотопортретов населения» раз в десять лет, так как пере­пись населения составляет основу национальной статистики каждой страны и является одним из наиболее важных ИСТОЧНИ­КОВ сведений о демографической и социальной ситуации на ре­гиональном и глобальном уровне.

Согласно рекомендациям ООН по разработке мировой про­граммы переписей населения и жилищ раунда 2000 г., в каче­стве единицы наблюдения при проведении в будущем будет ис­пользоваться домохозяйство (в предыдущих рекомендациях ООН за единицу наблюдения предполагалось принимать в равной мере домохозяйство или семью). Заметим, что под понятием «домо­хозяйство» подразумевались лица, ведущие общее хозяйство, а под поднятием «семья» - совместно проживающие лица, свя­занные родством или свойством и общим бюджетом. Но пере­ход к учету домохозяйств не исключает возможности получе­ния в их составе также и широкой информации о семье.

Переписи населения - важный, но не всеобъемлющий ис­точник данных о населении. В них нельзя ставить сложные воп­росы, получение ответов на которые требует не только особой подготовки персонала, но и длительной и часто доверительной беседы с каждым человеком. Для проведения переписей отвле­кается много людей и средств, поэтому их нельзя проводить часто, скажем ежегодно. Наконец, результаты обработки изо­гон переписей населения становятся известными через опреде­ленный, иногда достаточно длительный период. А главное, пе­репись как источник данных о состоянии населения на конк­ретный момент времени должна дополняться другими данными, позволяющими получить сведения о фактах, из которых складывается его движение в течение того или иного периода.

Учет населения России имеет давнюю историю. Еще в IX в. для фискальных целей составлялись списки в Новгородской республике.

В ХП-ХШ вв. попытки переписей на отдельных территориях России продолжались. Даже в период татаро-монгольского нашествия завоеватели пытались «померить в число» русских людей для того, чтобы точнее определять величину дани. По данным историков таких измерений было несколько: 1245,1259. 1273 и 1287 гг. |21|.

Начало статистического учета населения Московской Руси было положено в XV в. так называемыми писцовыми книгами. Эти книги составлялись в связи с обложением тяглового насе­ления. В XVI в. писцовые книги заменяются на переписные, которые составлялись на основе подворных переписей. Объек­тами обложения с XVI в. стали земельные угодья. Эти докумен­ты (в них описывались податные единицы - соха, четверть, де­сятина) именовались сошными письмами, (водные результаты сошных писем сводились в писцовые книги. В них фиксирова­лась информация о численности населения, о положении крес­тьян, о выполнении ими наложенных обязанностей.

С XVII в. стали проводиться подворные переписи: единицей обложения теперь уже стали домохозяйства - дворы. Было про­ведено несколько общероссийских подворных переписей: в 1646, 1678, 1710 и 1716-1717 гг. Проведение этих переписей осуще­ствлял гак называемый Счетный приказ.

Проводя реформу налоговой системы, Негр I начал прово­дить поду энную перепись податного населения. Первая такая перепись-«ревизия» была объявлена 26 ноября 1718 г. Сбор та­ких данных осуществлялся армией. Перепись касалась только лиц мужского пола, от самого старого до младенца. Отметим обязательность и строгость этого учета: за скрытие податного населения предусматривались самые серьезные наказания, вплоть до смертной казни. «Ревизские сказки», как именова­лись эти переписи, проводились довольно длительный период. Так, первая ревизия фактически завершилась в 1724 г. Вторая началась в 1744 г. и завершилась спустя 4 года, третья со сроком 6 лет началась в 1762 г. Затем последовали четвертая (1782) -6 лет; пятая (1794) - 15 лет; шестая (1811) - 2 года; седьмая (1815) - 11 лет; восьмая (1833) - 3 года; девятая (1850) - 1 год и десятая (1857) - 4 года.

Какие показатели фиксировались во время ревизского учета?

В первой и второй ревизии регистрировались только мужчи­ны, в третьей и в последующих - мужчины и женщины по податным сословиям с указанием возраста.

Запись производилась по семьям начиная с ее главы. При­чем важным моментом было наблюдение за демографическими изменениями, т.е. от ревизии к ревизии отмечались показатели смертности, миграции (численность бежавших, сосланных в ссылки, взятых в рекруты и т.д.).

Обратим внимание на такую деталь: учитывая, что в России существовало крепостное право, первичные документы учета за­полняли помещики (или их управляющие), скрывая при этом общее число крепостных. Что касается не крепостных, то тут сказки заполнялись старостами и выборными лицами. Надо учесть, что уровень грамотности в крестьянской стране был очень низким.

В предыдущих разделах уже отмечалось, что текущий учет населения в России зародился в начале XVIII в., когда был при­нят указ «О подаче в Патриарший Духовный приказ приход­ским священникам недельных ведомостей о родившихся и умер­ших». Церковные списки населения содержали данные о поло­вом составе, возрасте, сословии прихожан.

В XVIIJ в. уже проводился учет городских жителей, а также проводились переписи рабочих фабрик и мануфактур.

В 1765 г. в России началось генеральное межевание, т.е. установление границ между отдельными владениями и терри­ториями. И хотя размежевание было как бы в стороне от демо­графического учета кое-какие данные, относящиеся к народо­населению, они дали. Так, в них отмечались количество насе­ленных пунктов, занятия населения, крепостные повинности, численность поселений. К концу XVIII в. межевые работы по 24 признакам были закончены в 23 наиболее густонаселенных губерниях России.

Развитие статистического учета населения, накопление де­мографических данных способствовали публикации статис­тических и демографических сборников, отчетов, атласов. В 1734 г. был выпущен Атлас России, содержащий историчес­кие, экономические, этнографические сведения. Его выпуск обеспечил обер-секретарь Сената И.К. Кирилов, который за семь лет до этого написал двухтомный рукописный труд «Цве­тущее состояние Всероссийского государства, в каковое на­чал, провел и оставил неизреченными трудами Петр Вели­кий, отец отечествия, император и самодержец всероссийский, и прочая, и прочая, и прочая». В этой рукописи содержались различные сведения о населении России. Уже упомянутый во второй главе В.Н. Татищев написал в 1747 г. научный труд по допросам населения «Рассуждения о ревизии поголовной и касающемся до оной».

В 1858 г. после многолетних реорганизаций статистических органов (было статистическое отделение при Министерстве по­лиции, а позднее МВД, был временный статистический коми­тет, был Статистический комитет) начал функционировать Цен­тральный статистический комитет, еще раньше - губернские статистические комитеты.

Определенную роль в учете населения России сыграли зем­ства. Как отмечает Г.А. Герасименко, «из всех видов деятель­ности в эти годы особенно активно земства занимались статис-тикой» |24|. В ходе реформ 60-х п. XIX о. о 33 губерниях были созданы органы местного самоуправлении - земства и, естественно, родилась земская статистика. Она изучала крестьянские общины и селения, крестьянские в частновладельческие хозяйства. Б.Г. Плошко и И.И. Елисеева в своей работе, но истории статистики приводят содержание бланка подворной переписи крестьянских хозяйств Камышенского уезда Саратовской губернии. Они включали, но каждому члену семьи (двора) возраст, пол, грамотность, обучение (если учится), физические недостатки, занятия промыслом и др..

Отмечая различные источники, дающие ценную информа­цию о народонаселении, выделим отчеты губернаторов, относя­щиеся к XIX - началу XX в., в которых значительное место занимают демографические данные.

Появление этих отчетов как официальных документов исто­рики связывают с учреждением министерств в 1802 г., в том числе и Министерства внутренних дел, которое «купировало» губернаторов. Рассматривая первый отчет МВД за 1803г., Алек­сандр I потребовал ежегодно доставлять из губерний полные сведении о положении каждой отрасли. Была установлена фор­ма ежегодных отчетов; к отчетам должны были прилагаться статистические ведомости. В 1837 г. одновременно с принятием «Общего наказа гражданским губерна- торам» правительство ут­вердило новую «программу общего отчета о состоянии губернии и управления ею». Позднее формы отчетов неоднократно расширялись, дополнились и корректировались.

Первые отчеты губернаторов были составлены за 1804 г. Од­нако до 1837 г. и даже позже отчеты составлялись нерегулярно. В 1816 г. был поднят вопрос о поношении формы отчетов 1804 г., ибо структура существующих отчетов губернаторов не удовлет­воряла требованиям статистики. Но изменение формы отчета последовало только в 1828 г., когда 30 апреля был издан цирку­ляр МВД, который обязывал губернаторов представлять отчеты за прошедший год не позднее марта. Были приняты новые пра­вила для составлении отчетов. Отчет губернатора теперь должен был состоять из четырех тетрадей (разделов). Первая тетрадь сведения по ведомству Департамента полиции исполнительной вторая - Хозяйственною департамента, третья - но ведомству Департамента государственною хозяйства и публичных зданий четвертая - по медицинской части.

Позднее, в 1842 г., 1853, 1870, в 1897 г. царским правитель­ством были приняты новые формы отчетов. Последняя из этих форм (с дополнениями 1898 г.) просуществовала до 1917 г. Всею формы отчетов губернаторов менялись 7 раз. Изменение формы огчегов губернаторов вызывалось объективными обстоятельства­ми: непрерывным развитием экономики и общественно-полити­ческой жизни России, всех отраслей у управления, требованиями постоянно развивающейся административной статистики.

Что содержали Отчеты губернаторов конца XIX - начала XX в.?

Во-первых, весьма часто давались описания природных ус­ловий губернии (местности, климата, земельных угодий), сти­хийных бедствий (землетрясений, бурь, наводнений);

во-вторых, за все годы составления отчетов губернаторов (1804-1916 гг.) они содержали различные демографические сведения - численность населения, половой состав, размещение, но городам и уездам, структуру по сословиям и вероиспо­веданиям;

в-третьих, характеризовалось состояние сельского и лесно­го хозяйства (посевы и урожаи зерновых, некоторых техничес­ких и овощных культур, данные по животноводству, садоводству, виноградарству, рыболовству, звероводству, запасы хлеба на продовольственные нужды населения, способы ведения хо­зяйства, земельные отношения);

в-четвертых, освещались вопросы, характеризующие раз­витие отраслей промышленности и помыслов (ведомости о фаб­риках и заводах, численности рабочих);

в-пятых, давались сведения о торговце: ярмарках, ценах на хлеб и ряд других товаров, а для приграничных губерний — ввозе и вывозе товаров, таможен пых пошлинах;

в-шестых, широко освещались вопросы состояния отраслей социальной сферы (народное образование, здравоохранение, ве­теринария и др.)

Кроме этих разделов давались материалы о деятельности различных обществ, земских и городских учреждений, о рек­рутской и воинской повинности, о деятельности администра­тивно-полицейских учреждений, о дворянских и городских выборах и опеках, о борьбе с пожарами, и др.

Отчеты губернаторов являются ценным историческим источ­ником главным образом при изучении отдельных территорий России. Отчеты по каждой губернии дают картину развития губернии в динамике и характеризуют направление политики правительства в отношении территории.

Уже отмечалось, что первая перепись населения в России прошла значительно позднее, чем в большинстве стран Евро­пы, - в 1897 г.

Почему так задержалось царское правительство с проведе­нием всероссийской переписи?

Условия для проведения в экономически отсталой России широкой переписи осложнялись и тем, что речь шла об огром­ной территории, в основном находящейся в суровых климати­ческих условиях, с неразвитой системой дорог и транспортных связей, с большой численностью населения, многонациональ­ным составом, неграмотным или полуграмотным населением с преобладанием сельского (85%).

Справедливости ради надо отметить, что к первой всерос­сийской переписи населения долго готовились и ученые, и пра­вительство. Еще в манифесте императора Николая I по случаю проведения ревизии в 1833 г. выдвигалась в качестве перспек­тивной задача проведения всеобщих народных переписей. К проведению первой всероссийской переписи благожелательно относился и Александр III, который отменил подушную подать в 1882 г., после чего идея ревизий потеряла смысл. Многие выдающиеся ученые долгие годы вырабатывали методологию проведения всеобщей переписи населения в сложных российских условиях. Накапливался и практический опыт. По под­счетам А.И. Гозулова, за период с 1860 по 1889 г. было проведе­но 79 локальных переписей населения в 69 городах. Особенно выделяются переписи населения в Петербурге 10 декабря 1869 г. под руководством П.П. Семенова, 15 декабря 1881 г. и 15 де­кабря 1890 г. под руководством Ю.Э. Янсона, в Москве 24 ян­варя 1882 г. под руководством А.И. Чумрова, И.И. Янжула, А.С. Постникова и др., 31 января 1902 г. под руководством В.Г. Михайловского, в Киеве 2 марта 1874 г. под руковод­ством П.П. Чубинского, в Одессе 1 декабря 1892 г. под руко­водством А.С. Бориневича и др.

Естественно, возникает вопрос: а как же в США, буквально через несколько лет после объявления независимости, за 100 лет до российской была проведена первая перепись?

Но ведь это сегодня США имеет площадь 9,4 млн. кв. м и почти 280 млн. населения, проживающего в 50 штатах, а в мо­мент формирования в его состав входили 13 штатов общей пло­щадью 844 тыс. кв. км, а численность населения была много­кратно меньше.

Всеобщая перепись населения в России должна была дать материал для всех наук, занятых изучением производительных сил страны, ее общественной жизни. Русское географическое общество еще в 1857 г. поставило вопрос о проведении всеоб­щей переписи населения в России, но его решение все время откладывалось. В том, что всеобщая перепись все-таки состоя­лась, большая заслуга П.П. Семенова.

Местные городские переписи населения и подворные пере­писи крестьянских хозяйств позволили накопить необходимый опыт работ. Но проект проведения всеобщей переписи еще дол­го проходил по инстанциям бюрократического аппарата и едва не был «похоронен» из-за заключения министра финансов, что перепись не нужна, поскольку материалы быстро устаревают, а необходима текущая регистрация населения. Только в 1895 г. на положении о всеобщей переписи Николай II начертал «Быть посему».

В итоге первая Всероссийская перепись населения была про­ведена в 1897 г. по состоянию на 28 января (9 февраля по ново­му стилю). Она проводилась в течение трех месяцев вместо пред­полагавшихся полутора. Такой большой срок проведения не мог не отразиться на качестве собранных материалов. Но если учесть все трудности и сомнения в возможности вообще проведения переписи, такой срок следует признать не самым большим ее недостатком. В проведении переписи принимали участие около 150 тыс. человек персонала, что также нельзя считать очень боль­шим. Итоги переписи были опубликованы в 1905 г. в 89 томах. Общая численность населения Российской империи в границах тех лет составила 125 640 тыс. человек.

Учитывались три категории населения: наличное, оседлое (постоянное) и приписное (т.е. лица, которые приписаны к дан­ному месту). Разработка велась в основном по наличному насе­лению. Использовались три формы переписных листов: А - для крестьянских хозяйств сельских обществ, Б - для владельчес­ких хозяйств и частных домов и дворов внутри селений, В - для городских жителей. Формуляры были списочные, так как предполагалось разрабатывать материалы переписи на табуля­торах. Программа переписи включала 14 признаков: отноше­ние к главе хозяйства и к главе семьи, возраст, пол, брачное состояние, сословие, вероисповедание, родной язык, грамотность и обучение, занятие и т. д. Отсутствовали вопросы о националь­ности, о положении в занятии; объединение в одном вопросе грамотности и обучения не позволило выявить структуру насе­ления по образованию.

Материалы переписи показали не только общую числен­ность населения и его размещение по территории страны и ее областям, но и его структуру по широкому кругу показателей: по полу, возрасту, брачному состоянию и семейному положе­нию, по грамотности и вероисповеданию, по родному языку (который косвенно выражал национальный состав населения), по занятиям, дающим средства для существования, и по от­раслям народного хозяйства и др.

Разработка итогов переписи и их публикация были завер­шены в 1905 г., и в 1908 г. был поднят вопрос о проведении новой, очередной переписи населения в 1910 г. (т.е. в соответ­ствии с международными рекомендациями в год, оканчиваю­щийся на 0). Однако по разным обстоятельствам, главным об­разом финансового свойства, срок проведения второй переписи населения отодвинули на 1915 г., что также не было реализова­но из-за начавшейся в 1914 г. первой мировой войны.

В дореволюционной России в качестве переписчиков работа­ли представители интеллигенции и дворянства. Их участие в переписи было обусловлено тем, что основная масса народа была малообразованной, безграмотной, а переписчик должен был уметь и читать и писать.

В Московской переписи 1882 г. переписчиком был великий русский писатель Л. Н. Толстой, который под впечатлением от увиденной нищеты написал свою знаменитую статью «Так что же нам делать?». В этой статье он писал: «Цель переписи - науч­ная. Перепись есть социологическое исследование. Цель же на­уки социологии - счастье людей». Л. Н. Толстой надеялся, что этой статьей он вызовет сочувствие богатых к беднейшим слоям населения города, сможет помочь им деньгами и работой.

Другой великий писатель - А.П. "Чехов - был не только пе­реписчиком в первой Всеобщей переписи населения Российс­кой империи 1897 г., но и являлся инициатором и организато­ром переписи ссыльных на Сахалине. Для острова это была пер­вая перепись. Обходя дома и заполняя переписные карточки, Чехов общался с людьми, узнавал истории их жизней, причи­ны ссылки и набирал материал для своих заметок. История этой переписи запечатлена в его книге «Остров Сахалин».

В годы советских переписей роль переписчика была почет­ной и ответственной. В 1920 г. в условиях гражданской вой­ны, нередко с опасностью для жизни, переписчики делали свое дело, собранные ими материалы часто уничтожались бандита­ми, а в некоторых губерниях приходилось переписывать насе­ление повторно.

В 1926 г. при проведении первой Всесоюзной переписи насе­ления кроме статистических работников различных организа­ций в качестве счетчиков привлекались работники просвеще­ния, учащиеся вузов, рабфаков, техникумов, учащиеся стар­ших классов, средних учебных заведений, служащие, пригод­ные по образовательному цензу. Несмотря на требования, предъявляемые со стороны статистических бюро, в ряде губер­ний наблюдался избыток зарегистрированных счетчиков. В 1939 г. счетчики были проэкзаменованы после тщательной под­готовка на специальных курсах.

Учет населения активно велся и в голы советской власти Этому способствовало создание ЦСУ - Центрального статисти­ческого управления в 1918 г.. а во всех губерниях, городах, уездах - статистические бюро.

В 1920 г. была проведена первая перепись РСФСР, но из-за гражданской войны, недостатка квалифицированных кадров перепись не проводилась в целом ряде регионов страны (в Яку­тии, на Дальнем Востоке, на ряде территорий Сибири), ею было охвачено лишь чуть больше 70% населения.

В 1926 г. была проведена вторая перепись советского време­ни, но она была уже всесоюзной.