Законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.

- Решения – это правовые акты, влекущие определенные правовые последствия.

 К решениям по ОРД относятся:

- постановления о проведении ОРД мероприятий,

- решения, принимаемые по жалобам и заявлениям от конкретных лиц.

- Решения об использовании результатов оперативно-розыскной деятельности.

II. Немного об ОРД.

- ОРД – это деятельность, которая осуществляется путем проведения гласных и негласных ОРД мероприятий, с целью защиты жизни, здоровья, ПИСЧИГ, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

ЗАДАЧИ ОРД:

           - Выявление, пресечение, раскрытие преступлений

           - Выявление и установление лиц подготавливающих преступления.

           - Розыск скрывающихся лиц.

           - Розыск без вести пропавших.

           - Добывание информации о действиях, угрожающих безопасности страны.

- Пример оперативно-розыскных действий: обследование помещений, контроль почтовых отправлений, прослушивание переговоров, (статья 6 закона «Об ОРД»). Прокурор обязан тщательно проверять, чтоб не было «модификаций» данных действий, выдаваемых за то, что есть в законе.

- К числу органов, ведущих ОРД относятся подразделения ОВД, ФСБ, ФСКН, ФСО, ФТС, СВР, ФСИН. Следовательно, если службы безопасности других органов или ЧОП занимаются этой деятельностью, то это противозаконно, но это на практике – весьма частое явление. ОРД – строго государственная прерогатива правоохранительных органов.

- Права органов ОРД закреплены в законе и прокурор следит, чтоб органы не выходили за пределы своих прав:

При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:

1 - Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в статье 6 ФЗ «Об ОРД», производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.

Если при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий изымаются документы, то с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. В случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе.

В случае, если по истечении пяти дней после изъятия документов заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления.

Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе.

2 - Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

3 - Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

4 - Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

5 - Создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.

Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

III. Исторические особенности и правовая база надзора.

В СССР закона об ОРД не было, следовательно, по смыслу издававшихся в 60-е – 70-е годы директив ГПРК СССР Следователям и прокурорам предписывалось не касаться ОРД.

В 1992 году (а потом и в 1995) Закон «Об ОРД» был принят, следовательно, прокуратура вступила в свои права по надзору по соблюдению этого закона.

Кроме того, базу составляют такие акты как – ФЗ «О внешней разведке», «О государственной охране», «Об органах ФСБ в РФ», «О Государственной границе РФ», «О милиции», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»,

Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

I. Появление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

По сути, это тот же надзор за законностью. Однако появление в виде отдельной отрасли обусловлено тем, что после принятия конституции права и свободы признаны высшей ценностью. Следовательно, для усиления акцента, выделена и новая глава в законе «О ПРК РФ».

Надзор за соблюдением ПИСЧИГ – полноправная отрасль ПРК надзора, со своим предметом надзора и комплексом полномочий прокурора.

Важно также отметить, что ПИСЧИГ – объект надзора в нескольких отраслях: надзора за исправительными учреждениями, в рамках надзора за ОРД. Следовательно, предметом надзора, определяемого статьей 26 ФЗ «О ПРК РФ» (о котором идет речь в этом вопросе) – только соблюдение тех прав и свобод, которые не относятся к предмету других отраслей ПР надзора.

II. Предмет надзора.

1. Законность действий и правовых актов министерств, служб, ФОИВ; ОЗВ, ОГВ СРФ; ОМС; органов военного управления, контроля; органов управления ЮЛ.

2. Надзор охватывает весь комплекс прав и свобод. Можно выделить 3 группы прав:

           - Личные права и свободы (на жизнь, на достоинство, на свободу и личную неприкосновенность, на защиту чести и доброго имени).

           - Политические права и свободы (избирательное право, свобода слова, свобода объединений).

           - Социально-экономические права (право на свободное использование своих способностей для предпринимательской деятельности, право частной собственности, право на труд).

3. Проверяется исполнение прав как минимум трех категорий лиц: граждан РФ, лиц с двойным гражданством, иностранных граждан, и апатридов.