Институционализация политических партий и конституционно-правовое регулирование их статуса.

Усложнение форм и методов деятельности политических партий, возрастание их роли в обществе закономерно приводят к их юридической институционализации. Если конституции XIX века ни одной буквой не упоминали о политических партиях, хотя партии уже тогда играли весьма заметную роль в политической и государственной жизни, то ныне регулирование их статуса образует полноценный конституционно-правовой институт.

Институционализация политических партий проявляется в двух взаимосвязанных процессах: конституционализации, то есть включении в конституции основных принципов их статуса, v. законодательной институционализации, в результате которой правовое положение партий определяется законом достаточно детально.

Законодательная институционализация обычно включает правовое регулирование следующих элементов статуса политических партий:

1. понятия политической партии, определения места и роли партий в политической системе и государственном механизме;

2. условий и порядка создания и прекращения политических партий;

3. требований к идеологии и программным положениям партий;

4. требований к их организационному строению и порядку деятельности;

5. финансово-экономической базы партий;

6. взаимоотношений с публичной властью, прежде всего участия в выборах и в деятельности представительных органов государства и местного самоуправления.

В условиях коммунистических однопартийных систем и соответственно авторитарных и тоталитарных политических режимов правящие круги, всячески подчеркивая ведущую роль единственной государственной партии в обществе, часто избегают регламентировать ее статус. Выражено или молчаливо они исходят из того, что партия выше всякого закона, а следовательно, никаких законодательных границ ее власти устанавливать не следует. В недавнем прошлом так было и у нас.

Новейшие демократические конституции зарубежных стран содержат в том или ином объеме положения о политических партиях. Например, согласно нормам ст.21 Основного закона Германии: «(1) Партии участвуют в формировании политической воли народа. Они основываются свободно. Их внутренний строй должен соответствовать демократическим принципам. Они должны публично давать отчет о происхождении и использовании своих средств, а также о своем имуществе.

«Политические партии, - согласно предписаниям ст.6 Конституции Испании 1978 г. – в соответствии с принципом политического плюрализма содействуют формированию и выражению народной воли и являются основным инструментом политического участия. Их создание и деятельность являются свободными при условии уважения Конституции и закона. Их внутренняя структура и деятельность должны быть демократическими».

Конституционные принципы организации и деятельности политических партий получают свою конкретизацию и развитие в текущем законодательстве – специальных законах о политических партиях (например, в Германии, России и др.), в избирательных законах (например, Федеральный закон о политических организациях и избирательном процессе Мексики 1977 г.) и иных нормативных правовых актах. Такое законодательство имеется и в странах, в которых отсутствует конституционная регламентация деятельности партий.

Основы общественного строя как конституционно-правовой институт в зарубежных странах.

Общественный строй – это исторически обусловленная орг-ция общества, существующего как единая целостная система в пределах конкретной страны на конкретном этапе ее развития.

Его структуру составляют системы:

· Политическая – комплекс институтов, норм, взглядов, идей, теорий, концепций, связанных с осущ-ем полит. власти. Сущностная характеристика – политический режим, сложившийся в конкретной стране.

· Экономическая – совокупность отношений собственности, производства, обмена, распределения, потребления, а также обслуживающих их институтов, норм, взглядов, идей и концепций.

· Социальная – упорядоченная совокупность отношений между людьми, вытекающими из их членства в этих группах, а также институтов, норм, взглядов, концепций, установок, обслуживающих данные отношения.

· Духовно-культурная – совокупность отношений и обслуживающих их институтов по созданию, сохранению, обмену, распределению и потреблению духовных ценностей.

Среди основных конституционных принципов государственного устройства зарубежных стран обычно фигурируют такие, как:

1. Построение демократического государства: Демократичность государства выражается в том, что сама его организация открывает гражданам и их объединениям возможности оказывать влияние на содержание управленческих публично-властных решений, добиваться реализации в этих решениях закономерных социальных интересов. Для этого необходим, прежде всего, демократический политический режим и политико-правовая культура. Необходим и профессиональный управленческий аппарат гос-ва, и необходимы продуманная система социального контроля за его составом и деятельностью и система его ответственности.

2. Построение правового государства.Правовое государство - это такое государство, где признаются и гарантируются права и свободы человека на основе равенства всех перед законом и независимым судом, который действует в условиях господства права и верховенства закона. Для правового государства принципиально важной является опора на право.

Германский Основной закон, согласно которому «законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие - законом и правом». Даже законодатель, который правомочен изменять конституцию, не вправе действовать при этом произвольно: в конституцию нельзя вносить такие изменения, которые устраняют конституционный строй (например, сводят на нет права человека и гражданина, ликвидируют или искажают разделение властей и т.п.).

Построение социального государства.

Данная характеристика государства означает, что государство служит обществу и стремится исключить или минимизировать социальные различия. Конституция Итальянской Республики 1947 года провозглашает: «Задача Республики - устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и действительному эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны».