Принципи побудови бюджетної системи

Принципи побудови бюджетної системихарактеризують взаємозв'язок і підпорядкованість бюджетів, що включає принципи:

1) принцип єдності бюджетної системи України - єдність бюджетної системи України забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності;

2) принцип збалансованості – повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період;

3) принцип самостійності – Державний бюджет України та місцеві бюджети є самостійними. Держава коштами державного бюджету не несе відповідальності за бюджетні зобов'язання органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування. Органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування коштами відповідних бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов'язання одне одного, а також за бюджетні зобов'язання держави. Самостійність бюджетів забезпечується закріпленням за ними відповідних джерел доходів, правом відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на визначення напрямів використання коштів відповідно до законодавства України, правом Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних рад самостійно і незалежно одне від одного розглядати та затверджувати відповідні бюджети;

4) принцип повноти – до складу бюджетів підлягають включенню всі надходження до бюджетів та витрати бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування;

5) принцип обгрунтованості – бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку держави та розрахунках надходжень до бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил;

6) принцип ефективності – при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів;

7) принцип субсидіарності – розподіл видів видатків між державним бюджетом та місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами повинен грунтуватися на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їх безпосереднього споживача;

8) принцип цільового використання бюджетних коштів – бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями;

9) принцип справедливості і неупередженості – бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами;

10) принцип публічності та прозорості – Державний бюджет України та місцеві бюджети затверджуються, а рішення щодо звіту про їх виконання приймаються відповідно Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим та відповідними радами; найважливішою з яких є прозорість бюджету. Воно означає інформаційну відвертість бюджетної системи не тільки для державних органів, але і для суспільства в цілому; повноту віддзеркалення доходів і витрат бюджету, відвертість методики розрахунку окремих його статей; точність, достовірність і оперативність звітів про виконання бюджету; чітке визначення процедур його складання, твердження і виконання; наявність ефективних механізмів контролю на всіх етапах бюджетного процесу. Для підвищення прозорості бюджетного процесу необхідна чітка регламентація всіх його етапів і повноважень його учасників. Законодавство визначає функції окремих органів державної влади, що беруть участь в розробці і виконання бюджету, порядок їх взаємодії на різних етапах бюджетного процесу і ряд інших моментів. Відвертість бюджетних матеріалів дозволяє громадянам і організаціям отримати уявлення про напрями соціально-економічної політики держави не тільки на черговий рік, але і на тривалішу перспективу. Тому найважливіші документи, супроводжуючі бюджетний процес, повинні обов'язково публікуватися в засобах масової інформації.  Це стосується не тільки затвердженого тексту закону про бюджет на черговий рік, але і інших матеріалів: оцінок поточного стану економіки країни і прогнозів її розвитку, концепції державної політики, звітів про виконання бюджету і т.

Законодавство визначає функції окремих органів державної влади, що беруть участь в розробці і виконання бюджету, порядок їх взаємодії на різних етапах бюджетного процесу і ряд інших моментів. Відвертість бюджетних матеріалів дозволяє громадянам і організаціям  отримати уявлення про напрями соціально-економічної політики держави не тільки на черговий рік, але і на тривалішу перспективу. Тому найважливіші документи, супроводжуючі бюджетний процес, повинні обов'язково публікуватися в засобах масової інформації. Це стосується не тільки затвердженого тексту закону про бюджет на черговий рік, але і інших матеріалів: оцінок поточного стану економіки країни і прогнозів її розвитку, концепції державної політики, звітів про виконання бюджету і т.

З прозорістю бюджету тісно пов'язана вимога його повноти. Бюджет повинен охоплювати всі фінансові потоки державних установ. Різний види доходів повинні зараховуватися на єдиний бюджетний рахунок, з  якого фінансуються всі передбачені витрати. Якщо ця вимога не  дотримується, бюджет не може повною мірою виконувати свої функції, в першу чергу інформування і контролю.

11) принцип відповідальності учасників бюджетного процесу – кожен учасник бюджетного процесу несе відповідал ьність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу.

Бюджетна класифікація

Б.К.У. це свого роду універсальна мова опису бюджету. Бюджетна класифікація дозволяє систематизувати інформацію про стан бюджетної системи, вона затверджується законом і є єдиною для всіх рівнів бюджетної системи. У міру появи нового вигляду доходів або напрямів витрат державних коштів класифікація повинна переглядатися.

Бюджетна класифікація – єдине систематизоване згрупування доходів, видатків (в тому числі кредитування за вирахуванням погашення) та фінансування бюджету за ознаками економічної сутності, функціональної діяльності, організаційного устрою та іншими ознаками відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів .

Бюджетна класифікація України застосовується для здійснення контролю за фінансовою діяльністю органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших розпорядників бюджетних коштів, проведення необхідного аналізу в розрізі доходів, а також організаційних, функціональних та економічних категорій видатків, забезпечення загальнодержавної і міжнародної порівнянності бюджетних показників.

Бюджетна класифікація має такі складові частини:

1) класифікація доходів бюджету;

2) класифікація видатків (у тому числі кредитування за вирахуванням погашення) бюджету;

3) класифікація фінансування бюджету;

4) класифікація боргу.

Доходи бюджету класифікуються за такими розділами:

1) податкові надходження;

2) неподаткові надходження;

3) доходи від операцій з капіталом;

4) трансферти.

Податковими надходженнями визнаються передбачені податковими законами України загальнодержавні і місцеві податки, збори та інші обов'язкові платежі.

Неподатковими надходженнями визнаються:

1) доходи від власності та підприємницької діяльності;

2) адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу;

3) надходження від штрафів та фінансових санкцій;

4) інші неподаткові надходження.

Трансферти – це кошти, одержані від інших органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших держав або міжнародних організацій на безоплатній та безповоротній основі.

Видатки бюджету класифікуються за:

1) функціями, з виконанням яких пов'язані видатки (функціональна класифікація видатків);

2) економічною характеристикою операцій, при проведенні яких здійснюються ці видатки (економічна класифікація видатків);

3) ознакою головного розпорядника бюджетних коштів (відомча класифікація видатків);

4) за бюджетними програмами (програмна класифікація видатків).

Функціональна класифікація видатків має такі рівні деталізації:

1) розділи, в яких визначаються видатки бюджетів на здійснення відповідно загальних функцій держави, Автономної Республіки Крим чи місцевого самоврядування, функціональна класифікація складається з 4-х знаків:

1000 –загальнодержавні функції;

0200 – оборона;

0300 – громадський порядок;

0400 – економічна діяльність;

0500 – охорона навколишнього природного середовища;

0600 – ЖКГ;

0700 – 0хорона здоров»я;

0800 – духовний та фізичний розвиток;

Освіта та наука;