Конституция Европейского Союза, причины провала ратификации. Стамбульский документ.

Конституция ЕС (полное официальное название — Договор о введении Конституции для Европы) — международный договор, призванный играть роль конституции Европейского союза и заменить все прежние учредительные акты ЕС. Подписан в Риме 29 октября 2004. В силу не вступил. В настоящее время возможность вступления его в силу не рассматривается ввиду подписания Лиссабонского договора.

Вопрос о необходимости изменения принципов управления Евросоюзом и структуры руководящих органов встал в 1990-е годы, когда стало очевидно, что в ближайшем будущем произойдёт самое масштабное в истории расширение ЕС (с 15 до 25 членов). До сих пор в ЕС при принятии важнейших решений действовал принцип консенсуса — но с расширением состава возникала вероятность того, что самые важные решения окажутся надолго заблокированными.

29 октября 2004 главы всех 25-ти государств-членов Евросоюза подписали в Риме новую европейскую конституцию. Уникальность этого документа состоит в том, что он появился сразу на 20-ти языках и стал самой пространной и всеобъемлющей конституцией в мире. Европейская конституция, по мнению её авторов, должна была способствовать появлению общеевропейского самосознания и сделать ЕС моделью нового миропорядка.

Конституция меняет структуру и функции институтов ЕС:

· В Совете ЕС предусмотрена должность президента. Сейчас пост главы Совета по принципу ротации каждые полгода передаётся от одной страны ЕС другой — согласно Конституции, президент должен был назначаться Советом сроком на 2,5 года.

· Предусмотрена также должность министра иностранных дел ЕС, который, по мысли авторов, должен представлять единую европейскую внешнюю политику — ныне внешнеполитические функции разделены между верховным представителем ЕС по внешней политике (с 1999 года этот пост занимает Хавьер Солана) и членом Еврокомиссии, ответственным за внешние связи (Бенита Ферреро-Вальднер). Однако страны — члены ЕС по-прежнему могут вырабатывать собственную позицию по любому вопросу, и глава МИД Европы сможет говорить от имени ЕС только в том случае, если будет достигнут консенсус.

· Проект Конституции предполагал сокращение состава Еврокомиссии: сейчас действует принцип «одна страна — один еврокомиссар», но с 2014 года число еврокомиссаров должно было составить две трети от числа стран-членов.

· Проект Конституции расширял полномочия Европарламента, который, как предполагалось, должен был не только утверждать бюджет, но и заниматься проблемами, связанными с состоянием гражданских свобод, пограничного контроля и иммиграции, сотрудничества судебных и правоохранительных структур всех стран ЕС.

Причины провала:

1. Экономические (боязнь дешевой рабочей силы на фоне социальных проблем, в первую очередь проблемы безработицы, колоссальные экономические вложения в страны расширения ЕС, отрицательне моменты, связанные с Евро, происходившие в то время)

2. Духовные (Светский характер конституции – там нет духовной и культурной идентичности: слишком много мусульманских общин в странах, а именно с этого начиналось)

3. Темпоральная (быстрое раскручивание маховика интеграционных процессов, слабыйPR–многие не читали самой конституции, амбициозное название – назвали бы Амстердамским…)

4. Национальные (Сильные националистские позиции, боязнь потери идентичности)

ЕС и проблемы разрыва в уровнях социально-экономического развития между странами Западной и Восточной Европы.

Преодоление политического и идеологического раскола Европы в конце 80-х годов не сняло и не могло автоматически снять проблему разрыва в уровнях социально-экономического развития между государствами Запада и Востока Европы. Десятилетия коммунистического господства и плановой экономики затормозили развитие ЦВЕ, отбросили ее на обочину мирового и европейского хозяйства. Наиболее развитые страны ЦВЕ по уровню ВВП на душу населения сопоставимы с беднейшими странами ЕС. Проблемы и продолжительность переходного периода в ЦВЕ существенно недооценивались в начале 90-х годов, поэтому социально-экономические разделительные линии сохранятся в Европе и в обозримой перспективе. Трудности переходного периода порождают опасность внутренней дестабилизации в отдельных странах, способной иметь трансграничные последствия. Наиболее тревожным примером внутренней дестабилизации явился хаос в Албании в 1996 - 1997 гг.

Но если грань между европейским Севером и Югом под воздействием процессов интеграции и глобализации постепенно стирается, то различия между Западом и Востоком Европы остаются гораздо глубже. Речь идет далеко не только о наследии 73 лет тоталитаризма в постсовестских государствах и 45 лет – в странах Центральной и Восточной Европы, контрастах в структурах их экономики, уровне жизни (соотношение ВВП на душу населения в государствах Евросоюза, ЦВЕ и европейских странах-членах СНГ составляет в среднем 4:2:1). Проблема Запад – Восток в Европе имеет гораздо более глубокие цивилизационные корни, уходящие в далекое прошлое. Ее концентрированным выражением являются отношения между культурами западноевропейских стран и России.

В настоящее время этот разрыв уже сокращается, в связи с расширением ЕС и НАТО: новые средства, новые стандарты, помощь других стран – все это играет роль.

Во всех этих странах, которые стали независимы после распада СССР, прошло увольнение всех лиц, которые были замечены в спецслужбах СССР. А значит стал наблюдаться спад в управлении этих государств. Одних на пожизненно, других можно сажать на 10 лет…

Несмотря на существенный прогресс отстающих стран ЕС, достигнутый за последние десятилетия, проблема сближения уровней развития государств-членов остается. Разные страны ЕС по-разному реагируют на условия интеграции и далеко не в одинаковой мере справляются с возникающими проблемами.

1991 – кампания против КГБ идея была провести чистки… Но Чистить всех? Поэтому оставили…