Тема 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления.

Практическое занятие 2 (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие местного самоуправления. Сущность местного самоуправления.

2. Основные теории местного самоуправления.

3. Принципы местного самоуправления.

4. Функции местного самоуправления.

5. Становление местного самоуправления в дореволюционной России.

6. Организация местной власти в советский период.

7. Развитие местного самоуправления в России на современном этапе.

8. Зарубежные модели местного самоуправления.

Литература

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // «Российская газета», N 7, 21.01.2009.

«Европейская Хартия местного самоуправления» (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // СЗ РФ. - 1998. - N 36. - Ст. 4466.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - N 40. - Ст. 3822.

«Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы», утв. Указом Президента РФ от 26.10.1993 N 1760 // «Российские вести», N 210, 29.10.1993.

Указ Президента РФ от 22.12.1993 N 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета», N 237, 25.12.1993.

Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1995. - N 35. - Ст. 3506 (документ утратил силу).

Закон СССР от 09.04.1990 N 1417-I «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" // «Ведомости СНД и ВС СССР», 1990, N 16, ст. 267 (документ утратил силу).

Закон РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» // «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 18.07.1991, N 29, ст. 1010 (документ утратил силу).

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Конституционного Суда РФ от 18.05.2011 N 9-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Н.М. Савостьянова" // СЗ РФ, 30.05.2011, N 22, ст. 3239.

Постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.2010 N 22-П "По делу о проверке конституционности части 8 статьи 4 и частей 2, 3 и 4 статьи 9 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобой администрации города Благовещенска" // СЗ РФ, 03.01.2011, N 1, ст. 264.

Постановление Конституционного Суда РФ от 02.04.2002 N 7-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" и Закона Корякского автономного округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе" в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева" // СЗ РФ, 08.04.2002, N 14, ст. 1374.

Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области"// СЗ РФ, 11.12.2000, N 50, ст. 4943.

Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 N 3-П "По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об органах исполнительной власти в Республике Коми"// СЗ РФ, 26.01.1998, N 4, ст. 532.

Постановление Конституционного Суда РФ от 16.10.1997 N 14-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ, N 42, 20.10.1997, ст. 4902.

Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 N 1-П "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" // СЗ РФ, 03.02.1997, N 5, ст. 708.

Определение Конституционного Суда РФ от 02.11.2000 N 236-О "По запросу Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики о проверке конституционности пункта "е" статьи 81 Конституции Кабардино-Балкарской Республики, статьи 2 и пункта 3 статьи 17 Закона Кабардино-Балкарской Республики "О местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике" // СЗ РФ, 08.01.2001, N 2, ст. 214.

Основная литература

Авакьян С.А. Муниципальное право России: Учебник. – М.: Проспект, 2011. – 544 с.

Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Отв ред. Бабичева И.В.; Шугрина Е.С. – М.: Инфра-М, Норма, 2010. – 672 с.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. 3-е издание. – М.: Проспект, 2011. – 672 с.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для ВУЗов. – М.: Юристъ, 2004. – 539 с*.

Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / А.Г. Бабичев, П.П. Беликов, С.Ю. Зюзин и др.; под ред. А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010. – 788 с.

Пешин Н.Л. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для бакалавров. – 3-e изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. – 462 с.

Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: Учебник – М.: Юриспруденция, 2011. – 400 с.

Шугрина Е.С. Муниципальное право. 3-е издание. – М.: Норма 2010. – 528 с.

Дополнительная литература

Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996. № 2. С.3 – 33.

Алпатов Ю.М. Российский федерализм и местное самоуправление. – М.: Юркомпани, 2010. – 292 с.

Ахрамеев А.В. К вопросу об истории развития судебного контроля за органами местного самоуправления в России в XVI - XX веках // Административное и муниципальное право. 2011. N 9. С. 80 – 86.

Бабичев И.В., Смирнов Б.В. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие. Историко-правовые аспекты: Монография – М.: Норма, ИНФРА-М, 2011.

Барабашев Г.В. Местное самоуправление. Учебное пособие – М.: Изд-во Моск. ун-та, 1996. – 352 с.

Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. – М.: НОРМА, 2008. – 592 с.

Брежнев О.В. Федеральное законодательство об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы применения, тенденции развития, перспективы совершенствования // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 4. С. 16 – 18*.

Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. – М.: ЗАО "Юстицинформ", 2008. – 848 с.

Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. – М.: Наука, 1996. – 480 с.

Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. N 2. С. 142 – 152.

Гильченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России. – М.: МОНФ, 1998. – 64 с.

Гончаров В.И. К вопросу о понятии местного самоуправления как уровня публичной власти в России // Административное и муниципальное право. 2011. N 9. С. 9 – 13.

Дементьев А.Н. Теории местного самоуправления и их современные интерпретации // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 4. С. 18 – 24*.

Евланова Е.Е. История образования и развитие местного самоуправления (земств) в России в период середины XIX – начала XX в. // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. N 1. С. 21 – 27.

Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины: Комментарий к отдельным нормам федерального законодательства. – М.: Муниципальная власть, 1999. – 395 с.

Захаров А.К. Правовой статус органов городского самоуправления в Российской империи пореформенного периода // Общество и право. 2011. N 4. С. 55 – 57.

Захаров И.В. Институт вопросов местного значения: проблемы теории и практики // Российский юридический журнал. 2011. N 6. С. 88 – 93*.

Иваненко И.Н. Законодательство о местном самоуправлении в истории России: периоды развития // Общество и право. 2008. N 3. С. 40 – 42.

Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. – М.: Юстицинформ, 2007. – 312 с.

Карабасов С.Ю. Общие принципы организации местного самоуправления // Административное и муниципальное право. 2009. N 3. С. 31 – 37.

Кеня И.А. Исторические аспекты правового регулирования местного самоуправления // История государства и права. 2008. N 11. С. 36 – 38*.

Князев С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права // Журнал российского права. 2008. N 6. С. 11 – 20*.

Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. – М.: Издательство НОРМА, 2002. – 272 с.

Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 384 с.

Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.; под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. – М.: Норма, Инфра-М, 2011. – 1008 с.

Корсакова С.В. Правовая политика в сфере земского самоуправления во второй половине XIX в. // История государства и права. 2010. N 12. С. 25 – 29*.

Красильников С.В. Административная реформа во второй половине XVIII в. и ее влияние на органы местного самоуправления Российской империи // Российская юстиция. 2010. N 6. С. 54 – 56*.

Местное самоуправление и муниципальное управление. Учебник. 2-е издание / Отв ред. Прудников А.С. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2010. – 543 с.

Местное самоуправление: отечественный и зарубежный опыт / Под ред. С.Ю. Наумова. – Саратов: Изд-во ПАГС, 2001. – 92 с.

Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах: учебное пособие / А.С. Прудников, Л.А. Ларина, М.В. Максютин, и др.; под ред. А.С. Прудникова. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2007. – 271 с.

Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России: Учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2006. – 404 с.

Мисроков Т.З. Метаморфозы законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации (1995 – 2008 гг.) // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 4. С. 60 – 62*.

Мокрый В.С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. – Самара: Изд-во Самарского научного центра РАН, 2003. – 336 с.

Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления: учебное пособие. – М.: Форум, 2009. – 352 с.

Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. Курс лекций. – М.: Эксмо, 2011. – 368 с.

Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. Сборник обзоров / Черник И.Д.; Отв. ред.: Фадеев В.И.; Отв. за вып.: Загоруйко К.Ф. – М.: Изд-во ИНИОН РАН, 1996. – 35 c.

Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. – М.: Статут, 2007. – 461 с.

Подсумкова А.А. Местное самоуправление: некоторые вопросы становления и развития. – Саратов: Изд-во ПАГС, 2008. – 85 с.

Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный) / отв. ред. С.Е. Чаннов. 4-е изд., перераб. – М.: Ось-89, 2008. – 672 с.

Полещенко Д.А. Государственная власть и местное самоуправление в Российской империи и Российской Федерации // Журнал российского права. 2010. N 11. С. 100 – 108*.

Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. – М.: Изд. центр "Федоров", 1995. – 188 с.

Романенко В.Б. Историческое развитие местного самоуправления в России как элемент системы разделения властей в XVI – XX вв. // История государства и права. 2010. N 7. С. 13 – 15*.

Сергеев Д.Б. Термины "местное самоуправление", "органы местного самоуправления" и "муниципальное образование": противоречия при использовании в понятийном аппарате российского права // Современное право. 2010. N 6. С. 26 – 28.

Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова. 3-е изд., перераб. и доп. – Спб.: Питер Пресс, 2007. – 560 с.

Султанов Е.Б. Иерархия конституционных принципов местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 5. С. 30 – 33*.

Тимофеев Н.С. Сущностные пределы местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 9. С. 29 – 33*.

Штыкова Н.Н., Фролова О.А. Сущность и основные проблемы осуществления местного самоуправления в России // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. N 1. С. 6 – 10.

Щепачев В.А. Теоретические дискуссии и практика становления местного самоуправления (правовой аспект) // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 4. С. 54 – 59*.