Тема 6. Финансово-экономические основы местного самоуправления.

Практическое занятие 8 (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие и правовое регулирование финансово-экономических основ местного самоуправления. Соотношение материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления.

2. Понятие муниципальной собственности. Соотношение муниципальной и государственной собственности.

3. Местный бюджет: понятие и структура. Доходы местного бюджета: понятие и классификация. Расходы местного бюджета.

4. Собственные доходы местных бюджетов: виды, особенности.

5. Налоговые и неналоговые доходы местного бюджета. Местные налоги и сборы.

6. Безвозмездные поступления в местный бюджет: виды, особенности.

7. Бюджетный процесс в муниципальном образовании: понятие и стадии.

Практическое занятие 9 (2 часа)

Интерактивное занятие.

Предварительно студенты делятся на группы, обозначающие представительный орган, местную администрацию, контрольно-счетный орган муниципального образования, а также орган муниципального финансового контроля.

Студентам предлагается составить схему бюджетного процесса в муниципальном образовании, а также составить пакет необходимых документов. Для этого студенты должны изучить все необходимые законодательные акты в области бюджетного процесса, а также муниципальные правовые акты (например, Положение о бюджетном процессе в городе Казани).

Непосредственно на практическом занятии организуются выступления с докладами студентов каждой из групп (с вовлечением всех студентов соответствующей группы). По каждому из выступлений студенты других групп задают вопросы по тематике выступления. Затем проводится обсуждение и подводятся итоги проделанной работы. Участие каждого студента учитывается при проставлении баллов за занятие.

Литература

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // «Российская газета», N 7, 21.01.2009.

Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. - 2005. - N 30 (ч. 1) . - Ст. 3105.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - N 40. - Ст. 3822.

Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. - 2002. - N 48. - Ст. 4746.

Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // «Российская газета», N 16, 26.01.2002.

Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1999. - N 28. - Ст. 3493.

Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // СЗ РФ. - 1999. -N 9. - Ст. 1096.

«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - N 31. - Ст. 3823.

«Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 N 146-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - N 31. - Ст. 3824.

«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - N 32. - Ст. 3301.

Указ Президента РФ от 22.12.1993 N 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета», N 237, 25.12.1993.

Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» // «Российская газета», N 8, 11.01.1992.

Закон РФ от 03.07.1991 N 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» // «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 04.07.1991, N 27, ст. 927 (документ утратил силу).

Закон СССР от 09.04.1990 N 1417-I «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // "Ведомости СНД и ВС СССР", 1990, N 16, ст. 267 (документ утратил силу).

Закон РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» // «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 18.07.1991, N 29, ст. 1010 (документ утратил силу).

Закон РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 «О собственности в РСФСР» // «Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР», 1990, N 30, ст. 416 (документ утратил силу).

Распоряжение Президента РФ от 18.03.1992 N 114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» // «Ведомости СНД и ВС РФ», 26.03.1992, N 13, ст. 697 (документ утратил силу).

«Устав муниципального образования города Казани» (утв. решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 N 3-5) // «Казанские ведомости», N 301/302, 30.12.2005.

Положение о Муниципальном казенном учреждении «Контрольно-счетная палата муниципального образовании города Казани» (утв. Решением Казанской городской Думы от 24.10.2011 N 10-8) / «Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани», 26.01.2012, N 2, с. 9.

Решение Казанской городской Думы от 26.11.2009 N 7-44 «О бюджетном процессе в муниципальном образовании городе Казани» // "Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани", 03.12.2009, N 25, с. 27.

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 N 12-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия" // "Российская газета", N 134, 25.06.2004.

Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.2003 N 16-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области" в связи с запросом Челябинского областного суда" // СЗ РФ, 17.11.2003, N 46 (ч. 2), ст. 4509.

Постановление Конституционного Суда РФ от 21.03.1997 N 5-П "По делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" // СЗ РФ, 31.03.1997, N 13, ст. 1602.

Определение Конституционного Суда РФ от 12.04.2005 N 142-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Губернатора Тульской области о проверке конституционности подпункта 8 пункта 3 статьи 7 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // "Вестник Конституционного Суда РФ", N 5, 2005.

Определение Конституционного Суда РФ от 05.02.1998 N 22-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запросов Ленинского районного суда города Оренбурга и Центрального районного суда города Кемерово о проверке конституционности статьи 21 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" // "Вестник Конституционного Суда РФ", N 3, 1998.

Судебная практика

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 26.12.2011 по делу N А29-4405/2011.

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 19.11.2009 по делу N А79-6507/2009.

Постановление ФАС Поволжского округа от 08.05.2008 по делу N А65-22246/07.

Постановление ФАС Уральского округа от 14.05.2009 N Ф09-3072/09-С1 по делу N А76-25399/2008-57-637/14.

Постановление ФАС Центрального округа от 05.10.2010 по делу N А14-16113-2009/413/33.

Основная литература

Авакьян С.А. Муниципальное право России: Учебник. – М.: Проспект, 2011. – 544 с.

Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Отв ред. Бабичева И.В.; Шугрина Е.С. – М.: Инфра-М, Норма, 2010. – 672 с.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. 3-е издание. – М.: Проспект, 2011. – 672 с.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для ВУЗов. – М.: Юристъ, 2004. – 539 с*.

Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / А.Г. Бабичев, П.П. Беликов, С.Ю. Зюзин и др.; под ред. А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010. – 788 с.

Пешин Н.Л. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для бакалавров. – 3-e изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. – 462 с.

Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: Учебник – М.: Юриспруденция, 2011. – 400 с.

Шугрина Е.С. Муниципальное право. 3-е издание. – М.: Норма 2010. – 528 с.

Дополнительная литература

Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: МЗ-Пресс, 2002. – 79с.

Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Сотникова М.С. Право муниципальной собственности на земельные участки в Российской Федерации: вопросы теории и практики: монография. – М.: Новый индекс, 2010. – 256 с.

Бережной А.А. Этапы приватизации государственного и муниципального имущества // Право и политика. 2007. N 8. С. 106 – 113.

Березин М.Ю. Особенности межбюджетного распределения доходов от региональных и местных налогов // Законодательство и экономика. 2005. N 12. С. 13 – 21.

Беседина А.С. Сравнительный анализ налоговых доходов муниципальных бюджетов внутри субъектов Российской Федерации // Налоги (журнал). 2008. N 5. С. 11 – 16.

Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: НОРМА, 2008. – 592 с.

Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. – М.: ЗАО "Юстицинформ", 2008. – 848 с.

Вершило Т.А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации с участием муниципальных образований: понятие и содержание // Финансовое право. 2006. N 4. С. 15 – 18.

Власов В.А. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: некоторые аспекты правового регулирования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. N 3. С. 2 – 4.

Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины: Комментарий к отдельным нормам федерального законодательства. – М.: Муниципальная власть, 1999. – 395 с.

Затулина Т.Н. К вопросу о проблемах местного самоуправления в области налогов и сборов в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2008. N 4. С. 29 – 31.

Затулина Т.Н. Налоговый федерализм и местное самоуправление: постановка проблемы // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 12. С. 26 – 30*.

Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. – М.: Юстицинформ, 2007. – 312 с.

Карташов А.В. Основные новации правового регулирования межбюджетных отношений // Финансовое право. 2008. N 8. С. 2 – 5.

Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 384 с.

Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.; под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. – М.: Норма, Инфра-М, 2011. – 1008 с.

Кузнецов С.П. Принципы построения местных бюджетов // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 10. С. 37 – 38.

Мадьярова А.В. О порядке размещения муниципальных заказов // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006.

Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России: Учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2006. – 404 с.

Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое расследование / Отв ред. Хабриева Т.Я. – М.: Эксмо, 2010. – 416 с.

Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления: учебное пособие. – М.: Форум, 2009. – 352 с.

Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. Курс лекций. – М.: Эксмо, 2011. – 368 с.

Пансков В.Г. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. – М.: МЦФЭР, 1998. – 236 с.

Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. – М.: Статут, 2007. – 461 с.

Пешин Н.Л. Межбюджетные отношения на уровне местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 18. С. 20 – 25*.

Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации: Научно-практическое пособие. – М.: Формула права, 2000. – 448 с.

Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный) / отв. ред. С.Е. Чаннов. 4-е изд., перераб. – М.: Ось-89, 2008. – 672 с.

Право муниципальной собственности (цивилистические и социальные аспекты): Монография / Ю.Е. Попов, В.А. Рыбаков, В.Н. Соловьев и др. – М.: Юрист, 2009. – 166 с.

Савостьянова С.А. Правовое регулирование доходов местных бюджетов // Финансовое право. 2011. N 9. С. 14 – 18*.

Селюков А.Д. Понятие и порядок формирования собственных доходов местных бюджетов // Конституционное и муниципальное право. 2003. N 1. С. 41 – 44.

Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова. 3-е изд., перераб. и доп. – Спб.: Питер Пресс, 2007. – 560 с.

Смолькова А.В. Право муниципальной собственности в России: истоки законодательного регулирования, современное состояние и перспективы // Общество и право. 2009. N 1. С. 137 – 141.

Тукушева И.А. К вопросу о формировании доходной части бюджетов муниципальных образований // Юрист. 2006. N 7. С. 35 – 37.

Чердакова Л.А. Теоретико-правовые основы права муниципальной собственности // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 23. С. 32 – 34*.

Шмакова С.А. Межбюджетные отношения: определение и сущность // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 12. С. 20 – 23.

Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления. – М.: Норма, Инфра-М, 2010. – 336 с.