І. ПРАВОВІ ПІДСТАВИ ЗДІЙСНЕННЯ ПРОКУРОРСЬКОГО                                                      

ГЕНЕРАЛЬНА ПРОКУРАТУРА УКРАЇНИ

Головне управління нагляду за додержанням законів

У кримінальному провадженні

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ПРОКУРАТУРИ УКРАЇНИ

Кафедра нагляду за додержанням законів органами,

які проводять досудове розслідування

Р.М. Говда, О.В. Геселев

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ

Щодо проведення перевірок додержання законів

Органами внутрішніх справ при здійсненні

Оперативно-розшукової діяльності

КИЇВ

2013

УДК 343.125

Рекомендовано до друку науково-методичною радою при Генеральній прокуратурі України (протокол № 5 від 20 червня 2013 року)

Методичні рекомендації щодо проведення перевірок додержання законів органами внутрішніх справ при здійсненні оперативно-розшукової діяльності / Р.М. Говда, О.В. Геселев. – К.: Генеральна прокуратура України; Національна академія прокуратури України, 2013. – 39 с.

Автори:

Р.М. Говда – начальник відділу нагляду за додержанням законів при провадженні оперативно-розшукової діяльності управління нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ, Головного управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні Генеральної прокуратури України, радник юстиції;

О.В. Геселев – виконувач обов’язків завідувача кафедри нагляду за додержанням законів органами, які проводять досудове розслідування, Національної академії прокуратури України, професор кафедри, старший радник юстиції.

Ó Генеральна прокуратура України, 2013

Ó Національна академія прокуратури України, 2013

З М І С Т

Вступ.......................................................................................................................4

І. Правові підстави здійснення прокурорського нагляду та оперативно-розшукової діяльності.........................................................................................6

1. Правові основи здійснення оперативно-розшукової діяльності та закони, які визначають порядок її проведення.......................................6

2. Правові підстави здійснення прокурорського нагляду.......................7

3. Нормативно-правові акти, у тому числі відомчі накази, інструкції, інші документи, що визначають порядок проведення оперативно-розшукової діяльності, окремих оперативно-розшукових заходів та здійснення наглядових функцій..........................................................................................................7

ІІ. Підготовка до проведення перевірки........................................................11

ІІІ. Перевірка додержання законів при проведенні оперативно-розшукової діяльності.......................................................................................14

При заведенні оперативно-розшукових справ....................................15

При здійсненні оперативно-розшукових заходів, у тому числі тих, що тимчасово обмежують конституційні права громадян...............21

Щодо продовження строків ведення, зупинення, поновлення та закриття оперативно-розшукових справ, використання матеріалів оперативно-розшукової діяльності, у тому числі для початку досудового розслідування............................................................................30

ІV. Оформлення результатів перевірки. Реагування прокурора

На виявлені порушення закону........................................................................38

ВСТУП

Оперативно-розшукова діяльність, як свідчить вітчизняний і зарубіжний досвід, відіграє важливу роль у боротьбі зі злочинністю, оскільки значна частина злочинів попереджається, виявляється та припиняється саме завдяки оперативно-розшуковим заходам. Водночас ця діяльність несе потенційну загрозу правам і свободам людини.

Виконання завдань оперативно-розшукової діяльності вимагає не тільки знання норм чинного законодавства, його неухильного дотримання на практиці, а й глибокого розуміння сутності оперативно-розшукової діяльності, знання закономірностей, за якими вона розвивається, завдань, що висуваються перед оперативними підрозділами.

Важливою гарантією законності проведення оперативно-розшукової діяльності є нагляд прокурора, який має свою специфіку, визначену Законом України «Про оперативно-розшукову діяльність», а з організаційних питань – наказом Генерального прокурора України від 3 грудня 2012 року № 4/1 «Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність».

У статті 5 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» наведено виключний перелік органів, які мають право на здійснення оперативно-розшукової діяльності, а також їх підрозділів. Проведення оперативно-розшукової діяльності іншими підрозділами зазначених органів, підрозділами інших міністерств, відомств, громадськими, приватними організаціями та особами забороняється.

Правовідносини, які виникали в оперативно-розшуковій діяльності із запобігання злочинам, їх припинення, а також у сфері державної безпеки, пов’язані із застосуванням оперативно-розшукових як гласних, так і негласних заходів, до прийняття Кримінального процесуального кодексу України та внесення відповідних змін до Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» не були належним чином врегульовані. Прогалини законодавчого врегулювання оперативно-розшукової діяльності значною мірою компенсувались відомчими нормативними актами оперативних підрозділів з урахуванням того, що діяльність кожного із них має свою специфіку і особливості. 

Від часу прийняття Кримінального процесуального кодексу України та внесення змін до Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» питання здійснення оперативно-розшукових заходів, особливо тих, які тимчасово обмежують конституційні права особи, врегульовано на якісно новому рівні. Окремі поняття, види оперативно-розшукових заходів, підстави та порядок їх здійснення є новими у законодавстві.

Тому зазначені методичні рекомендації підготовлені з метою створення єдиного підходу до здійснення прокурорського нагляду, визначення шляхів вирішення проблемних питань, що виникають під час практичної прокурорської діяльності у зв’язку із перевірками законності заведення оперативно-розшукових справ, здійснення оперативних заходів, які тимчасово обмежують конституційні права громадян, використання матеріалів оперативно-розшукової діяльності тощо.

Методичні рекомендації більшою мірою призначені для працівників прокуратур районного рівня та стосуються основних напрямів проведення перевірок додержання законів оперативними підрозділами при здійсненні оперативно-розшукової діяльності.

І. ПРАВОВІ ПІДСТАВИ ЗДІЙСНЕННЯ ПРОКУРОРСЬКОГО                                                      

НАГЛЯДУ ТА ОПЕРАТИВНО-РОЗШУКОВОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

1. Правові основи здійснення оперативно-розшукової діяльності

та закони, які визначають порядок її проведення

    Здійснення оперативно-розшукової діяльності оперативними підрозділами органів внутрішніх справ передбачене та регламентоване такими законодавчими актами, як:

- Кримінальний процесуальний кодекс України;

- Кримінальний кодекс України;

- Закон України «Про оперативно-розшукову діяльність»;

- Закон України «Про міліцію»;

-  Закон України «Про заходи протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та зловживанню ними»;

-  Закон України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів»;

- Закон України «Про забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві»;

- Закон України «Про протидію торгівлі людьми»;

- Закон України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду»;

- Закон України «Про державну таємницю»;

- Конвенція про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року, ратифікована Верховною Радою України 10 листопада 1994 року;

- Європейська конвенція про видачу правопорушників від 13 грудня 1957 року, ратифікована Верховною Радою України 29 травня 1997 року.