Состав земель Российской Федерации. Перевод земель из одной категории в другую.

Земельное право. Экзаменационные ответы.

Принятые сокращения:

ЗК – Земельный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 25 октября 2001 года №137-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30 июня 2003 года №86-ФЗ, Федеральным законом от 29 июня 2004 года №58-ФЗ, Федеральным законом от 3 октября 2004 года №123-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Земля как объект земельных отношений.

Земля, с одной стороны, планета (космическое тело), природный ресурс и природный объект, являющийся элементом природной среды, поверхностный почвенный слой земной поверхности. С другой стороны, части земной поверхности (земельные участки) являются объектами недвижимости.

Следовательно, и отношения в связи с землей возникают публично-правовые (когда землю охраняют как природный ресурс) и гражданско-правовые (когда происходит оборот земли как объекта гражданского права).

Земельный участок как объект земельных отношений.

Объектом гражданско-правового оборота является не земля вообще, а ее обособленные части – земельные участки.

В соответствии с п.2 ст.6 ЗК, земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке, то есть по общему правилу прошли кадастровый учет.

Более широкое понятие дано в ст.1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре», в соответствии с которой земельный участок представляет собой часть поверхности земли, в том числе поверхностный почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

Среди правовых свойств земельного участка следует упомянуть пространственную определенность, ограниченность (границы описаны и удостоверены в процессе государственного кадастрового учета земельного участка), размерность, делимость (неделимость, см. абзац ниже), оборотоспособность (в гражданском обороте).

Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым признается земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из оборота, в соответствии с п.4 ст.27 ЗК, изъяты земельные участки, занятые следующими объектами, находящимися в федеральной собственности:

1. Государственные природные заповедники и национальные парки (по общему правилу).

2. Здания, строения и сооружения, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, пограничные войска, другие войска, воинские формирования и органы.

3. Здания, строения и сооружения, в которых размещены военные суды.

4. Объекты организаций федеральной службы безопасности.

5. Объекты организаций федеральных органов государственной охраны.

6. Объекты использования атомной энергии, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ.

7. Объекты, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования.

8. Исправительно-трудовые учреждения Министерства юстиции РФ, лечебно-трудовые профилактории Министерства внутренних дел РФ.

9. Воинские и гражданские захоронения.

10. Инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ.

В обороте, в соответствии с п.5 ст.27 ЗК, ограничены земельные участки, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности:

1. В пределах особо охраняемых природных территорий, кроме изъятых из оборота.

2. В пределах лесного фонда, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

3. Занятые находящимися в государственной (муниципальной) собственности водными объектами в составе водного фонда.

4. Занятые особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

5. Предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд, кроме изъятых из оборота.

6. В границах закрытых административно-территориальных образований, кроме изъятых из оборота.

7. Предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

8. Предоставленные для нужд связи.

9. Занятые объектами космической инфраструктуры.

10. Расположенные под объектами гидротехнических сооружений.

11. Предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств.

12. Загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

Состав земель Российской Федерации. Перевод земель из одной категории в другую.

В соответствии со ст.7 ЗК, земли в РФ по своему целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1. Земли сельскохозяйственного назначения. Перевод земель сельскохозяйственного назначения в другие категории осуществляется: федеральной собственности – Правительством РФ; собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, частной собственности – органами исполнительной власти субъектов РФ (п.1 ст.8 ЗК).

2. Земли поселений.

3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

4. Земли особо охраняемых территорий и объектов.

5. Земли лесного фонда.

6. Земли водного фонда.

7. Земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. То есть, помимо целевого назначения, земля должна использоваться также с учетом видов разрешенного использования.

Помимо земель сельскохозяйственного назначения (см. выше), отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством РФ; земель, находящихся в собственности субъектов РФ – органами исполнительной власти субъектов РФ; земель, находящихся в муниципальной или частной собственности – органами местного самоуправления.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами, в том числе ЗК.

С 5 января 2005 года вступает в силу принятый в декабре 2004 года Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Установлено, что для перевода земель или земельных участков из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство в соответствующий исполнительный орган государственной власти (орган местного самоуправления) с указанием кадастрового номера земельного участка, категории земель, в состав которых входит земельный участок, и категории земель, перевод в состав которых предполагается осуществить, обоснования перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую, прилагаются также выписка из государственного земельного кадастра, Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае необходимости заключение государственной экологической экспертизы. После рассмотрения ходатайства орган власти принимает акт о переводе земель или земельных участков, вносятся соответствующие изменения в государственный земельный кадастр, Единый государственный реест прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В Ленинградской области принят областной закон от 25 ноября 2003 года №97-оз «О порядке перевода земель из одной категории в другую в Ленинградской области». Установлено, что органом, принимающим решение о переводе земель из одной категории в другую, в рамках полномочий Ленинградской области как субъекта РФ, установленных ЗК, является Правительство Ленинградской области; органом, ответственным за подготовку решения о переводе земель, является Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется Ленинградской областью по ходатайствам органов местного самоуправления Ленинградской области, граждан и юридических лиц, которые рассматриваются в срок до трех месяцев. В переводе земель из одной категории в другую может быть отказано в следующих случаях: перевод земель из одной категории в другую запрещен федеральным законом; представление неполного комплекта необходимых документов; резервирование земель для государственных (муниципальных) нужд, противоречие документам планирования территории.