Особенности организации местного самоуправления в районах Крайнего Севера

Закон о местном самоуправлении 2003 г. устанавливает некоторые особенности организации местного самоуправления в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Перечень таких районов утвержден постановлением

Правительства РФ от 23.05.2000 № 402 "Об утверждении Перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)".

В отношении данных муниципальных образований органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы, в соответствии с которыми они возлагают на себя осуществление полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки товаров, а также на оказание связанных с такими поставками услуг, включенных в перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований. Делается это в интересах жителей указанных муниципальных образований.

В перечень могут быть включены топливно-энергетические ресурсы, продовольственные товары и продукция производственно-технического назначения, а также услуги, связанные с их поставками. Включение в перечень иных товаров и услуг не допускается. В качестве примера такого закона можно привести Закон Камчатского края от 22.11.2007 № 692 "Перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Камчатского края с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)" (принят Советом народных депутатов Камчатской области 08.11.2007 и Думой Корякского автономного округа 09.11.2007).

Полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки иных товаров и оказание иных услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), но не включенных в перечень, осуществляются органами местного самоуправления указанных муниципальных образований самостоятельно

Место и роль представительных органов в системе мсу.

Представительный орган мсу призван:1.отражать и представлять интересы всех соц.групп населения МО; 2.осуществлять нормотворчество в соответствии со своими полномочиями, прописанными в федеральном и региональном законодательстве, а также в уставе МО; 3.контролировать исполнение принимаемых нормативных актов и в целом деятельность исполнительных органов и должностных лиц мсу. Конституция РФ и ФЗ 2003 г. прямо устанавливают наличие выборных органов мсу. В соотв с ч. 2 ст. 130 Конституции РФ мсу осуществляется гражданами через выборные и другие органы мсу. Этим подчеркивается приоритет представительных органов перед другими. Представительные органы избираются непосредственно самими жителями муниципального образования и призваны выражать их волю при решении возложенных на них задач. Представительные органы наделены не только собственными, но и исключительными полномочиями, которые не могут осуществляться никакими другими органами, что лишний раз подчеркивает особенность их статуса по сравнению с исполнительно-распорядительными органами и должностными лицами мсу. Актуальным вопросом для представительных органов мсу является их организационная самостоятельность. Это касается необходимости повышения правового статуса местных представительных органов, что возможно при повышении самостоятельности данных органов по отношению к исполнительным органам мсу. Соответственно необходима корректировка перечня полномочий местных представительных органов, в том числе находящихся у них в исключительном ведении.

Особенности формирования представительных органов мсу.

Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Существует 2 основных способа формирования депутатского корпуса на муниципальном уровне правового регулирования:

1.Применяется во всех МО, он является основным. Гражданами на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании (прямой выбор). В случае, если представительный орган муниципального района формируется указанным способом, число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2\5 от установленной общей численности органа.

2.Применяется только в муниципальном районе и является альтернативным. Путем делегирования определенного числа депутатов и (или) глав МО в качестве представителей от поселения в представительный орган муниципального района. Он возможен в случае, если через 2 года работы представительного органа, созданного первым способом, одно из поселений выйдет с инициативой об изменении способа формирования и эта инициатива будет в течение года поддержана не менее чем 2\3 представительных органов поселений, входящих в состав района.