Территориальная основа местного самоуправления. Порядок изменения границ.

Территориальные основы мсу представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию мсу: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.В соответствии с Конст РФ мсу осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях. ФЗ "Об общих принципах организации мсу в РФ" определяет, что границы территорий муниципальных образований устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ.Закон установил двух уровневую систему территориальной организации МСУ, включающую в себя два типа муниципальных образований: 1.Муниципальное поселение; 2.Муниципальный район. К муниципальным образованиям первого уровня относятся городские и сельские поселения. К муниципальным образованиям второго уровня относятся муниципальный район, городской округ и внутригородская территория города федерального значения. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Изменение границ муниципального образования — изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта РФ. С инициативой по изменению границ МО могут выступать население(проводится местный референдум), органы МСУ, органы гос.власти субъекта РФ, фед.органы гос.власти. Изменение границ поселений влекущее отнесение территории населенных пунктов к территориям др.поселений, как и изменение границ муницип.районов влекущее отнесение отдельных поселений или населенных пунктов к территориям др.районов осуществляется с согласия населения, поселения или населенных пунктов. Изменения границ муницип.районов и поселений не влекущее отнесение территории поселений и/или населенных пунктов к территории др.районов или поселений, осуществляется с учетом мнений населения выраженное представительными органом. Установлены похожие требования при проведение преобразований МО. Под преобразованием МО понимается :1.объединение МО. 2.разделение МО. 3.изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом гор.округа, либо лишением этого статуса.

54. Создание, реорганизация и упразднение муниципальных образованийВ соответствии со ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Статья 12 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» уточняет, что местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ. Муниципальные образования - города, села, деревни, поселки существуют на территории России как поселенческие единицы, созданные естественным путем. Такой подход к созданию муниципального образования получил название поселенческого. Для создания муниципального образования необходимо четкое определение территории, в пределах которой будет осуществляться местное самоуправление. Законодатель устанавливает необходимость соблюдения не только исторических, географических, национальных и иных особенностей, но и традиционного образа жизни населения, принятого на данной территории.Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города (иного муниципального образования) самостоятельно в соответствии с уставом города. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований определяется законом субъекта РФ.Создание муниципального образования может быть проведено в следующих формах:

1. объединение двух и более муниципальных образований;

2. разделение муниципального образования на два и более;

3. выделение муниципального образования из состава более крупного;

4. выделение территории двух и более муниципальных образований с целью объединения в новое муниципальное образование;

5. придание статуса муниципального образования новым населенным пунктам и вновь присоединенным к субъекту РФ территориям.

Преобразование муниципального образования протекает в следующих формах:

1. изменение границ между сопредельными муниципальными образованиями;

2. выделение в составе города одного и более внутригородских муниципальных образований;

3. вхождение в состав города новых территорий с целью придания им статуса внутригородских муниципальных образований.

Упразднение муниципальных образований может иметь место в следующих формах:

1. объединение двух и более муниципальных образований в новое;

2. разделение муниципального образования на два и более самостоятельных;

3. присоединение к муниципальному образованию новых территорий с целью создания нового муниципального образования;

4. прекращение существования местного сообщества;

5. утрата местным сообществом способности к самостоятельному существованию.

Создание, преобразование и упразднение муниципального образования подлежит государственной регистрации. Преобразование муниципального образования влечет за собой изменение сведений в реестре. Упраздненное муниципальное образование подлежит исключению из реестра