Новый Федеральный закон «О лизинге» и проблемы учета интересов малого предпринимательства в сфере лизинговых услуг

Несмотря на обилие отдельных, часто фрагментарных нормативных документов, основная нагрузка в обеспечении качественно нового уровня правового регулирования рынка лизинговых услуг и его доступности для представителей малого бизнеса ложится на Федеральный закон «О лизинге».

Как уже было отмечено, еще несколько лет назад предполагалась подготовка данного закона с учетом специфики интересов малого предпринимательства в сфере лизинговых услуг. К сожалению нынешний вариант закона «освобожден» от проблематики малого предпринимательства.

Закон не учитывает специфику входа малых предприятий на рынок лизинговых услуг, что проявляется в отсутствии достаточных собственных реальных активов, которые могли бы являться обеспечением лизинговой сделки; в ограниченности оборотных средств для эффективной реализации инвестиционного проекта через систему лизинга; в недостаточно высоком уровне менеджмента по долговременным инвестиционным проектам; в слабом развитии (или ограниченной доступности для МП) ряда рынков, смежных с рынком лизинговых услуг (технических услуг, сырья и материалов и прочее). Если это не было предметом самой лизинговой сделки, проектом закона это предусмотрено в виду так называемых «дополнительных услуг»). По существу, имеющийся законопроект не изменяет нынешней ситуации, при которой специальных льгот в сфере лизинга для малых предприятиях не предусмотрено.

Это тем более ущербно для качества данного нормативного документа, поскольку (в отличие от многих других подобных законопроектов) он включает в себя особую главу «Государственная поддержка лизинговой деятельности». Не оспаривая необходимость такой поддержки в целом, следует заметить, что изложенные в документе формы и масштабы государственной поддержки лизинговой деятельности плохо корреспондируют с принципами рыночной экономики, малореальны с экономической точки зрения. Скорее всего, государственная поддержка лизинговой деятельности с учетом реально располагаемых финансово-бюджетных ресурсов может иметь только селективный или «точечный» характер, причем одной из таких точек как раз могло бы стать оказание лизинговых услуг сфере малого предпринимательства[47].

Именно в отношении малых предприятий (хотя, естественно, и не только их) могли бы быть интерпретированы или переориентированы такие важные положения, содержащиеся в имеющемся законопроекте, как:

· предоставление в законодательном порядке целевых налоговых льгот лизинговым компаниям;

· создание залоговых фондов для обеспечения банковских инвестиций в лизинг с использованием государственного имущества;

· долевое участие государственного капитала в создании инфраструктуры лизинговой деятельности;

· выделение предприятиям, осуществляющим лизинг, заказов на поставку товаров для государственных нужд (государство как лизингополучатель?);

· использование в качестве объекта лизинга товаров, закупаемых в виде государственного заказа и передаваемых лизинговым компаниям для льготных лизинговых услуг;

· предоставление инвестиционных кредитов при реализации лизинговых проектов;

· предоставление льгот банкам и иным кредитным учреждениям, финансирующим лизинговые сделки (прежде всего, долгосрочные).

Важно обратить внимание на то, что названные меры будут не только формой содействия развитию сферы малого предпринимательства, но, главное, мощным рычагом расширения самого рынка лизинговых услуг, объемов производимой и передаваемой в лизинг продукции, особенно с учетом того, что финансово-инвестиционные возможности многих крупных предприятий крайне ограничены, а малый бизнес имеет накопления, которые он, при известной поддержке, готов обратить на приращение производительного капитала в реальном секторе российской экономики.