Інституційно-функціональне забезпечення виробництва та реалізації зерна.

До органів, які здійснюють законодавче та програмне забезпечення господарської діяльності в АПК належать Верховна Рада України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим; органи виконавчої влади, які здійснюють розробку і реалізацію державної аграрної політики: Кабінет Міністрів України, Міністерство аграрної політики та продовольства; державні інспекційні служби, які здійснюють контроль за якістю і безпечністю продуктів: Державна служба з карантину рослин; Державні установи з особливим статусом: Аграрний фонд України.

Функції державного регулювання сільського господарства спеціально уповноважені державні органи здійснюють у формі владно-організаційної діяльності та й формі участі у конкретних правовідносинах шляхом здійснення передбачених законом прав та обов’язків.

Кабінет Міністрів України здійснює державне регулювання ринку зерна шляхом: запровадження режиму державних заставних закупівель; формування державного продовольчого резерву зерна з метою підтримки належного рівня продовольчої безпеки та здійснення державної аграрної інтервенції; забезпечення фінансування Аграрного фонду; сертифікації послуг із зберігання зерна та продуктів його переробки; проведення цінової політики на ринку зерна та страхування ризиків для суб'єктів зернового ринку.

Міністерство аграрної політики та продовольства України затверджує (встановлює) галузеві та відомчі норми і нормативи, забезпечує розроблення галузевих систем економічних норм і нормативів в агропромисловому комплексі, забезпечує розроблення рекомендацій і науково-методичного обгрунтування ефективного використання ресурсного потенціалу підприємств агропромислового комплексу, забезпечує розроблення та вдосконалення механізму правового регулювання суспільних відносин, пов'язаних із виробництвом продукції агропромислового комплексу, правового статуту суб'єктів аграрних правовідносин, земельних і майнових відносин за участю аграрних товаровиробників.

Державний центр сертифікації і експертизи сільськогосподарської продукції має статус головного з питань арбітражних випробувань з визначення показників якості зерна, продуктів його переробки та інших видів сільськогосподарської продукції для підприємств і організацій всіх форм власності і господарювання.

Аграрний фонд є державною спеціалізованою бюджетною установою, уповноваженою реалізувати цінову політику в агропромисловому секторі економіки. Основними завданнями Фонду є: проведення цінової політики в агропромисловому секторі економіки у межах, визначеним законом; виконання від імені держави функції кредитора на період дії режиму заставних закупівель окремих об'єктів державного цінового регулювання; виконання бюджетних програм, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік;

Законодавче забезпечення державної підтримки виробництва зерна

- ЗУ «Про зерно та ринок зерна в Україні» від 04.07.2002 № 37-IV встановлює основні засади державної політики щодо регулювання ринку зерна:

надання пріоритетної бюджетної, кредитної та інвестиційної підтримки суб'єктам здійснення режиму заставних закупівель зерна та суб'єктам державної аграрної інтервенції;

забезпечення внутрішніх потреб держави у продовольчому, насіннєвому, фуражному, технічному зерні та заходів щодо нарощування його експорту;

встановлення розміру суми бюджетної позики, розрахованої виходячи з розміру встановленої мінімальної закупівельної ціни;

гарантування сільськогосподарським товаровиробникам права вільного вибору використання зерна та ціни його реалізації;

недопущення обмежень у пересуванні зерна та продуктів його переробки;

контроль якості зерна та його зберігання;

розвиток мережі обслуговуючих зерновий ринок кооперативних формувань;

впровадження сучасних ресурсозберігаючих технологій у виробництві, зберіганні та переробці зерна;

лізингове обслуговування ринку зерна.

Центральні та місцеві органи виконавчої влади сприяють першочерговому залученню інвестицій для розвитку матеріальної бази сільськогосподарських товаровиробників, заготівельних та зернопереробних підприємств, підприємств, які виготовляють машини, устаткування, обладнання для зернового господарства, удосконалення інфраструктури ринку зерна.

- ЗУ «Про державну підтримку сільського господарства України» від 13.01.2012 визначає основи державної політики у бюджетній, кредитній, ціновій, страховій, регуляторній та інших сферах державного управління щодо стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції та розвитку аграрного ринку, а також забезпечення продовольчої безпеки населення.

- «Порядок використання у 2012 році коштів, передбачених у державному бюджеті для пересіву озимих зернових культур» затверджений постановою КМУ від 19 березня 2012 р. № 278 визначає механізм використання у 2012 році коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2801180 “Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі” за заходом щодо виплати субсидії на гектар посівів.

Особливості юридичної відповідальності на порушення законодавства у сфері виробництва та реалізації зерна.

Охоронні правовідносини виникають з факту неправомірної поведінки суб’єктів господарювання, інших фізичних та юридичних осіб і є негативною реакцією держави на таку поведінку. Так, гл. 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена адміністративна відповідальність за такі правопорушення як потрава посівів, зіпсуття або знищення зібраного врожаю сільськогосподарських культур, що знаходиться у полі, пошкодження насаджень колективних сільськогосподарських підприємств, інших державних і громадських чи фермерських господарств (ст. 104); порушення порядку та умов ведення насінництва (ст. 1041); порушення вимог щодо виконання фітосанітарних заходів (ст. 105) та інші.

Верховною Радою України взято за основу проект Закону України “Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення” щодо встановлення відповідальності за порушення порядку декларування зерна (реєстр. №° 2152). Ст. 247 Кримінального кодексу України передбачено кримінальну відповідальність за порушення законодавства про захист рослин.

За характером дії зобов’язаного суб’єкта правовідносини в сфері виробництва зерна можуть бути як активні, так і пасивні. Відповідно до ст. 20 Закону України “Про зерно та ринок зерна в Україні” суб’єкти виробництва зерна зобов’язані щомісяця подавати декларації щодо обсягів власного зерна, що зберігається ними у власних або орендованих зерносховищах. У разі укладення договору складського зберігання зерна зерновий склад не має права вимагати передання йому цього зерна на зберігання (ст. 29 Закону України “Про зерно та ринок зерна в Україні”) тощо.

ЗУ «Про зерно та ринок зерна в Україні» встановлює відповідальність за порушення законодавства у сфері виробництва та реалізації зерна.

Юридичні та фізичні особи, винні у порушенні цього Закону, несуть відповідальність згідно із законом