Органи спеціального державного управління

До спеціально уповноважених законодавчими актами органів державної виконавчої влади, які виконують цільові функції екологічного управління, належать:

• спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з
питань екології та природних ресурсів — Міністерство екології та
природних ресурсів України;

• урядовий орган державного екологічного управління в складі Міні­стерства екології та природних ресурсів України — Державна еколо­гічна інспекція;

• урядовий орган державного екологічного управління в складі Міні­стерства екології та природних ресурсів України — Державна служба
заповідної справи;

• обласні державні управління екології та природних ресурсів;

• Державне управління екології та природних ресурсів у м. Києві;

• Державне управління екології та природних ресурсів у м. Севасто­полі;

• спеціально уповноважений орган виконавчої влади в галузі екології та
природних ресурсів у АР Крим — Республіканський комітет АР Крим з екології та природних ресурсів;

• Державна екологічна інспекція Республіканського комітету АР Крим з екології та природних ресурсів;

• державні екологічні інспекції державних управлінь екологічної безпе­ки в областях;

• Державна екологічна інспекція в м. Києві;

• Державна екологічна інспекція в м. Севастополі.

□ Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з пи­тань екології та природних ресурсів — Міністерство екології та природних ресурсів України (Мінекоресурсів):

• готує пропозиції щодо формування та реалізації державної політики,
реалізує єдину науково-технічну політику, організовує розробку та
реалізацію загальнодержавних і регіональних програм у галузі охоро­ни навколишнього природного середовища, раціонального викорис­тання та відновлення природних ресурсів, забезпечення екологічної
та, в межах своєї компетенції, радіаційної безпеки, а також гідроме­теорологічної, топографо-геодезичної і картографічної діяльності;

• організовує і координує розробку та реалізацію загальнодержавних
наукових та науково-технічних програм, спрямованих на планомірне
комплексне вивчення стану навколишнього природного середовища,

 Глава З

 Державна система екологічного управління

природних ресурсів та відповідне картографування території України, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України, бере участь у формуванні національної системи науково-технічної інформації, проводить державну реєстрацію та облік робіт із геологічного вивчення надр, а також топографо-геодезичних і кар­тографічних робіт;

• координує діяльність центральних і місцевих органів виконавчої вла­ди в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціо­нального використання та відновлення природних ресурсів, забезпе­чення екологічної безпеки, а також гідрометеорологічної, топографо-геодезичної і карто­графічної діяльності;

• здійснює державний контроль за додержанням норм і правил у галузі
використання та охорони природних ресурсів, у тому числі землі, її
надр, поверхневих та підземних вод, атмосферного повітря, лісів,
інших об'єктів рослинного й тваринного світу, морського середови­ща, а також природних ресурсів територіальних вод, континентально­го шельфу і виключної (морської) економічної зони України, Тери­торій та об'єктів природно-заповідного фонду України; вимог еколо­гічної та, в межах своєї компетенції, радіаційної безпеки, у тому числі в пунктах пропуску через державний кордон України; у сфері повод­ження з відходами, геологічного вивчення надр (державний геологіч­ний контроль), гідрометеорологічної, а також топографо-геодезичної і картографічної діяльності (державний геодезичний нагляд);

• організовує і здійснює державну екологічну експертизу;

• організовує проведення моніторингу навколишнього природного середовища, створення й функціонування екологічних, географічних та інших інформаційних систем;

• забезпечує ведення державних кадастрів родовищ і проявів корисних
копалин, державного балансу запасів корисних копалин, державних
кадастрів рослинного й тваринного світу та державного водного када­стру, формує Державний фонд родовищ корисних копалин та Дер­жавний фонд надр;

• здійснює державну експертизу та оцінку запасів корисних копалин,
забезпечує передавання розвіданих родовищ для промислового ос­воєння;

• забезпечує ведення державного обліку топографо-геодезичних і
картографічних робіт, бере участь у формуванні Державного карто­графо-геодезичного фонду України, а також регіональних картогра­фо-геодезичних фондів;

• затверджує норми і правила в галузі охорони навколишнього природ­ного середовища, раціонального використання природних ресурсів,
екологічної безпеки, поводження з відходами, а також гідрометеоро­логічної, топографо-геодезичної і картографічної діяльності;

• здійснює в межах своїх повноважень заходи щодо адаптації законо­давства України до законодавства Європейського союзу та імплемен-

166

3.4 Органи спеціального державного управління

тації в національне законодавство норм відповідних міжнародно-правових актів, стороною яких є Україна;

• бере участь разом із відповідними органами виконавчої влади в роботі
зі стандартизації, сертифікації, акредитації, метрологічного забезпе­чення в галузі охорони навколишнього природного середовища, ви­користання природних ресурсів, екологічної та, в межах своєї компе­тенції, радіаційної безпеки, а також гідрометеорологічної, топографо-геодезичної і картографічної діяльності;

• видає дозволи (ліцензії) на пошук (розвідку) та експлуатацію родо­вищ корисних копалин, гідрометеорологічну, топографо-геодезичну і
картографічну діяльність та в інших випадках, передбачених законо­давством, а також контролює додержання умов виданих дозволів
(ліцензій), призупиняє та анулює їх дію;

• видає дозволи (ліцензії) на спеціальне використання природних
ресурсів, спеціальні дозволи на користування надрами, дозволи на
викиди і скиди забруднювальних речовин у навколишнє природне середовище, на розміщення, транскордонне перевезення та здійснення
інших операцій у сфері поводження з відходами;

• затверджує або погоджує ліміти та квоти на використання чи видобу­вання природних ресурсів загальнодержавного значення, викидів і скидів забруднювальних речовин у навколишнє природне середови­
ще, якщо це призводить до забруднення природних ресурсів загаль­нодержавного значення, а також на утворення та розміщення відходів;

• розробляє нормативи відрахувань за геологорозвідувальні роботи,
виконані за рахунок Державного бюджету України, плати за викори­стання природних ресурсів, розміщення відходів, за викиди і скиди
забруднювальних речовин у навколишнє природне середовище;

• забезпечує розвиток заповідної справи, збереження біологічного та
ландшафтного різноманіття, формування національної екологічної
мережі, ведення Червоної книги України та Зеленої книги України,
здійснює державне управління з питань організації, охорони й вико­ристання територій та об'єктів природно-заповідного фонду України;

• організовує проведення державних випробувань пестицидів і агро­хімікатів вітчизняного та іноземного виробництва, здійснює держав­ну реєстрацію пестицидів і агрохімікатів і затверджує переліки пести­цидів, дозволених для використання в Україні, встановлює регламен­ти їх застосування, здійснює акредитацію установ та організацій, які проводять державні випробування пестицидів і агрохімікатів, надає дозволи на ввезення в Україну, виробництво дослідних партій та застосування незареєстрованих пестицидів і агрохімікатів для прове­дення державних випробувань, наукових досліджень;

• здійснює управління державною системою гідрометеорологічних спо­стережень, забезпечує її функціонування і розвиток, організовує
гідрометеорологічне прогнозування та забезпечення органів держав­ної влади, органів місцевого самоврядування та населення інфор-

167

 Глава З

 Державна система екологічного управління

мацією про стан і прогнозовані зміни гідрометеорологічних умов із попередженнями про небезпечні та стихійні гідрометеорологічні явища;

• бере участь у плануванні та здійсненні заходів щодо попередження і
реагування на надзвичайні ситуації стосовно забезпечення еколо­гічної та, в межах своєї компетенції, радіаційної безпеки;

• організовує і координує в установленому порядку виконання загаль­
нодержавних топографо-геодезичних і картографічних робіт, прове­дення астрономо-геодезичних, гравіметричних, картовидавничих робіт, аерокосмічних зйомок для дистанційного зондування Землі,
щоб вивчати природні ресурси і стан довкілля;

• здійснює топографо-геодезичне і картографічне забезпечення прове­дення земельної реформи, виконання державних і регіональних
програм, здійснення заходів щодо охорони навколишнього природ­ного середовища, використання природних ресурсів, розвитку туриз­му, рекреації, а також інших державних потреб;

• здійснює міжнародне співробітництво в галузі охорони навколишньо­го природного середовища, раціонального використання природних
ресурсів, забезпечення екологічної та, в межах своєї компетенції,
радіаційної безпеки, а також гідрометеорологічної, топографо-геоде­зичної і картографічної діяльності;

• забезпечує інформування органів державної влади, органів місцевого
самоврядування та населення про екологічний стан територій та
об'єктів, у тому числі ядерних установок і прилеглих до них тери­торій, про випадки та причини екстремального забруднення довкілля,
готує разом з іншими органами виконавчої влади та подає в установ­леному порядку Національну доповідь про стан навколишнього при­родного середовища;

• сприяє екологічній освіті та екологічному вихованню громадян,
здійснює співробітництво з природоохоронними об'єднаннями гро­мадян, затверджує положення про громадський контроль у галузі охо­рони навколишнього природного середовища.

□ Урядовий орган державного екологічного управління в складі Міністер­ства екології та природних ресурсів України — Державна екологічна інспекція:

• організовує і здійснює державний контроль за:

додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього при­родного середовища, раціональне використання природних ресурсів, норм екологічної та радіаційної безпеки;

додержанням норм, правил і стандартів, виконанням вимог держав­ної екологічної експертизи в галузі використання та охорони природ­них ресурсів, а також додержанням затверджених або погоджених Мінекоресурсів лімітів та квот на використання чи видобування природних ресурсів загальнодержавного значення, викидів і скидів забруднювальних речовин у навколишнє природне середовище, якщо

168

3.4 Органи спеціального державного управління

це призводить до забруднення природних ресурсів загальнодержавно­го значення, а також на утворення та розміщення відходів; додержанням вимог екологічної та радіаційної безпеки (крім майдан­чиків ядерних установок, об'єктів, призначених для досліджень пово­дження з радіоактивними відходами, та уранових об'єктів);

• координує роботу структурних підрозділів центральних органів вико­навчої влади, які здійснюють державний контроль у сфері лісового та
мисливського господарств, регулювання земельних відносин, викори­стання та охорони вод і відновлення водних ресурсів, а також урядо­вого органу державного управління з питань рибного господарства;

• подає пропозиції Мінекоресурсів про скасування виданих дозволів на
захоронения (складування) промислових, побутових та інших
відходів, викиди шкідливих речовин у навколишнє природне середо­вище, на спеціальне використання природних ресурсів у разі пору­шення виконання умов цих дозволів;

• за дорученням Мінекоресурсів бере участь у міжнародному спів­робітництві в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, екологічної та радіаційної безпеки, а також організовує відповідно до законодавства контроль за виконанням міждержавних програм і вимог міжнародних договорів України щодо охорони навколишнього природного середо­вища, раціонального використання природних ресурсів, екологічної та радіаційної безпеки в межах наданих повноважень;

• взаємодіє із засобами масової інформації з питань висвітлення акту­альних проблем здійснення державного контролю в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використан­ня природних ресурсів, екологічної та радіаційної безпеки.

□ Урядовий орган державного екологічного управління в складі Міністер­ства екології та природних ресурсів України — Державна служба заповідної справи:

• організовує і здійснює методичне керівництво веденням заповідної справи;

• розробляє і запроваджує економічний механізм збереження, невис­нажливого використання й відновлення природних комплексів тери­торій та об'єктів природно-заповідного фонду;

• готує пропозиції з основних напрямів державної політики щодо збе­реження, невиснажливого використання природно-заповідного фон­ду, відновлення його природних комплексів та об'єктів;

• координує діяльність установ природно-заповідного фонду та служби державної охорони природно-заповідного фонду України;

• організовує виконання зобов'язань за міжнародними договорами у сфері заповідної справи;

• забезпечує ведення Державного кадастру територій та об'єктів при­родно-заповідного фонду, систематизує інформацію у сфері заповід­ної справи;

169

 Глава 3

 Державна система екологічного управління

• організовує, здійснює і координує роботу щодо створення нових та
розширення територій наявних об'єктів природно-заповідного фонду
загальнодержавного значення, зміни їх меж і категорій, скасування
статусу, а також охорони й збереження водно-болотних угідь;

• бере участь в організації розробки й реалізації законодавства, загаль­
нодержавних та міжнародних програм і проектів, спрямованих на
розвиток заповідної справи, формування національної екологічної
мережі;

• бере участь у формуванні транскордонних природоохоронних тери­
торій міжнародного значення та підготовці міжнародних угод щодо
спільної діяльності в цій сфері.

□ Обласні державні управління екології та природних ресурсів, Державне управління екології та природних ресурсів у м. Києві, Державне управління еко­логії та природних ресурсів у м. Севастополі:

• здійснюють комплексне управління та регулювання діяльності об'єк­тів ДСЕУ, координують діяльність органів загального державного
управління ДСЕУ, територіальних органів міністерств та інших цент­ральних органів виконавчої влади в галузі охорони навколишнього
природного середовища, раціонального використання та відновлення
природних ресурсів, забезпечення екологічної та, в межах своєї ком­петенції, радіаційної безпеки;

• здійснюють державний контроль за додержанням норм і правил у
галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонально­го використання та відновлення природних ресурсів, у тому числі
землі, її надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря,
лісів, інших об'єктів рослинного й тваринного світу, природних
ресурсів континентального шельфу та виключної (морської) еконо­мічної зони, у межах наданих повноважень, територій та об'єктів
природно-заповідного фонду України; вимог екологічної та, в межах
своєї компетенції, радіаційної безпеки, у тому числі в пунктах пропу­ску через державний кордон, у зоні діяльності регіональних митниць,
у сфері поводження з відходами, застосування пестицидів та агро­
хімікатів, геологічного вивчення надр (державного геологічного кон­тролю), топографо-геодезичної і картографічної діяльності (держав­ний геодезичний нагляд);

• організовують та проводять державну екологічну експертизу відповід­но до вимог закону України «Про екологічну експертизу»;

• беруть участь у роботі державних комісій із приймання в експлуа­тацію об'єктів виробничого, житлово-комунального призначення та
житлових масивів;

• подають проекти лімітів: використання природних ресурсів місцево­го значення, розміщення відходів; вносять пропозиції щодо їх затвер­дження відповідними обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями;

ЗА Органи спеціального державного управління

• затверджують нормативи гранично допустимих викидів і скидів
забруднювальних речовин у навколишнє природне середовище;

• видають та анулюють в установленому порядку дозволи (ліцензії) на
спеціальне використання природних ресурсів, дозволи на викиди і
скиди забруднювальних речовин у навколишнє природне середови­ще, на розміщення та здійснення інших операцій у сфері поводжен­ня з відходами;

• узгоджують матеріали підприємств на отримання дозволів (ліцензій)
на пошук (розвідку) та експлуатацію родовищ корисних копалин,
спеціальних дозволів на користування надрами;

• організовують регіональний моніторинг навколишнього природного
середовища, забезпечують діяльність національної екологічної інформаційної системи, здійснюють спостереження та інструментально-
лабораторний контроль за забрудненням навколишнього природного
середовища;

• забезпечують розвиток заповідної справи, збереження біологічного та
ландшафтного різноманіття, формування національної екологічної
мережі, ведення Червоної книги України та Зеленої книги України,
здійснюють державне управління з питань організації, охорони й
використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду
України;

• беруть участь у розробці, реалізації та контролі виконання місцевих
екологічних програм і програм забезпечення екологічної та, в межах
своєї компетенції, радіаційної безпеки, програм попередження та ліквідації наслідків надзвичайних екологічних ситуацій;

• сприяють екологічній освіті та екологічному вихованню громадян,
діяльності екологічних об'єднань громадян, рухів тощо.

□ Державна екологічна інспекція Республіканського комітету АР Крим з екології та природних ресурсів, державні екологічні інспекції державних управлінь екологічної безпеки в областях, Державна екологічна інспекція в м. Києві, Державна екологічна інспекція в м. Севастополі:

• здійснюють державний контроль за додержанням вимог законодавст­ва про охорону навколишнього природного середовища та радіацій­ної безпеки місцевими органами виконавчої влади, виконавчими ор­ганами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх
створення) рад із питань здійснення делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади щодо контролю за додержанням норм
природоохоронного законодавства, використанням і охороною при­родних ресурсів об'єктами ДСЕУ, громадянами, а також іноземними юридичними й фізичними особами;

• здійснюють державний контроль за додержанням стандартів та нор­мативів у галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів та радіаційної без­пеки, встановлених лімітів (квот) використання й добування всіх видів природних ресурсів;

Глава 3

Державна система екологічного управління

здійснюють державний контроль за додержанням вимог екологічної безпеки, у тому числі:

в процесі проведення наукових, науково-дослідних і дослідно-конст­рукторських робіт, впровадження відкриттів, винаходів, застосування нової техніки, імпортного устаткування, технологій і систем; на військових та оборонних об'єктах, об'єктах органів внутрішніх справ, органів Служби безпеки України та прикордонних військ, а та­кож під час передислокації військових частин, проведення військових навчань, маневрів, переміщення військ і військової техніки; здійснюють екологічний контроль у пунктах пропуску через держав­ний кордон України;

здійснюють контроль за виконанням вимог та додержанням встанов­лених регламентів, правил, інструкцій тощо, а також додержанням умов і вимог, встановлених відповідним комітетом або управлінням, а саме:

дозволів спеціального водокористування; лімітів викидів і скидів забруднювальних речовин; лімітів використання природних ресурсів; норм техногенно-екологічної безпеки;

здійснюють інструментально-лабораторний контроль для визначення: якості стічних вод, що скидаються підприємствами у водні об'єкти, якості викидів в атмосферне повітря, складу виробничих, побутових та інших видів відходів під час здійснення державного контролю; ефективності роботи очисних споруд і устаткування під час інспек­ційних перевірок підприємств та організацій;

стану забруднення навколишнього природного середовища, у тому числі радіоактивного, у місцях викидів і скидів забруднювальних ре­човин підприємствами, а також у разі аварій;

за дорученням Мінекоресурсів контролюють виконання міжнародних договорів України і беруть участь у міжнародному співробітництві з питань використання та охорони природних ресурсів.

3.5