Современное использование территории. Земельный фонд. Озеленение

Современное использование территории

Планировочно в г. Череповец выделяются четыре планировочных района. Жилые районы разграничены водотоками и железной дорогой, производственными зонами.

Индустриальный жилой район. Планировочная структура района сформирована сетью перпендикулярных улиц, основные направления которых были заложены еще первым генеральным планом города, утвержденным в 1782 году Екатериной II. Композиционными осями города по историческому генеральному плану являлись две пересекающиеся улицы – Воскресенский пр., (Советский пр.) и улица Крестовская (ул. Ленина), которые определили его структурный каркас.

Дальнейший территориальный рост города осуществлялся в западном направлении от исторического центра вдоль берега реки Шексна.

Северный жилой район расположен за железной дорогой и связан с Индустриальным районом путепроводом, а с Заягорбским – мостом через р. Ягорбу.

Развитие Северного жилого района шло вопреки предыдущим генеральным планам. До недавнего времени он был составной частью Индустриального жилого района, но учитывая автономное расположение и значительную площадь, по сути является самостоятельным жилым образованием.

Заягорбский жилой район отделен от других районов города реками Ягорба и Шексна. Почти со всех сторон, за исключением восточной, жилая застройка граничит с производственной зоной. Основными планировочными осями района являются взаимнопересекающиеся пр. Победы и Архангельская ул.

Жилой фонд района представлен многоэтажными домами, исключение составляет малоэтажная индивидуальная застройка бывших деревень Волгучино, Питино, Семенково, Ивачево.

Зеленые насаждения общего пользования представлены парком 200‑летия Череповца, Макаринской рощей, бульваром вдоль Архангельской ул. и скверами. В юго-западной части района расположен большой лесной массив, в котором проложена лыжная трасса и проводятся соревнования по зимним видам спорта. На берегу реки Шексна находится Зареченский пляж.

Зашекснинский жилой район расположен на левом берегу реки Шексна, связан с Индустриальным районом и промзоной города автомобильным мостом. На западе он примыкает к границе города, за которой расположен крупный лесной массив, на юго-западе граничит с небольшой производственной зоной. Большая часть территории района в градостроительном отношении не освоена.

В северо-западной части города, на расстоянии более 10 км от Индустриального жилого района, расположен жилой поселок Новые Углы. Он находится в непосредственной близости от АО «ФосАгро-Череповец». Жилой фонд поселка представлен малоэтажными индивидуальными жилыми домами с разной степенью износа.

Планировочная организация производственных зон

Центральная производственная зона непосредственно примыкает с запада к Индустриальному жилому району.

Отраслевая направленность центральной производственной зоны – черная металлургия, металлообработка и строительная индустрия, кроме того, здесь расположены объекты инженерной инфраструктуры.

Для основного предприятия, размещенного на территории этой зоны – ПАО «Северсталь» в 2004 г. разработан и утвержден проект санитарно-защитной зоны, граница которой проходит по линии жилой застройки.

Транспортная связь центральной производственной зоны с жилыми районами города осуществляется по двум основным направлениям: ул. Мира – пр. Победы, ул. Парковая – Октябрьский мост.

Северо-Западная производственная зона наиболее удалена от жилой застройки и охватывает обширную территорию. Она включает в себя предприятия химической промышленности, стройиндустрии и коммунально-складские объекты. Особенностью этой зоны является наличие на ее территории крупных шламонакопителей. Кроме того, в ее пределах размещены многочисленные промышленные свалки, свалка ТБО и мусоросжигательные установки.

Основной транспортной связью с городом является Северное шоссе, для доставки трудящихся используется также железная дорога Санкт-Петербург – Вологда.

Северная производственная зона опоясывает практически со всех сторон жилую застройку одноименного района. Здесь расположены предприятия деревообрабатывающей, пищевой промышленности, а также коммунально-складские объекты. Транспортная связь Северной промзоны с жилыми районами осуществляется по двум магистралям – Кирилловскому и Северному шоссе.

Заягорбская производственная зона охватывает полукольцом с севера, запада и юга жилую застройку района. Основная отраслевая направленность – стройиндустрия и транспорт. Кроме того, имеются предприятия легкой, пищевой промышленности и коммунально-складские объекты. Транспортная связь с жилыми районами осуществляется по пр. Победы, улицам Химиков и Краснодонцев. К северо-востоку от Заягорбского жилого района, за пределами промзоны и даже городской черты, размещено действующее кладбище № 4.

Зашекснинская производственная зона расположена в крайней юго-западной части жилого района. Здесь находятся, в основном, предприятия инженерно-транспортной инфраструктуры и коммунально-складские объекты. К югу от промзоны на территории Череповецкого района планируется размещение кирпичного завода. Транспортная связь промзоны с жилыми районами города осуществляется по Октябрьскому проспекту.

Земельный фонд

Постановлением Министров РСФСР №2 40 от 21 апреля 1977 г. была установлена граница городской черты города Череповца Вологодской области. Согласно ст. 82 Земельного Кодекса РСФСР, в редакции, действующей на момент установления городской черты города Череповца под термином «городской черты» понималась внешняя граница земель города, которая отделяла их от других земель единого государственного земельного фонда, она определялась на основе генерального плана и технико-экономических основ развития города.

В настоящее время в соответствии с действующим Земельным Кодексом РФ от 25.10.2001 № 136‑ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) понятие «городской черты» не используется, его заменило понятие «границы населенного пункта» (статья 82), а именно границы, отделяющей категорию земель населенных пунктов от земель иных категорий.

В связи с вышесказанным, установленная в 1977 году городская черта города Череповца до утверждения генерального плана городского округа «Город Череповец», разработанного Федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов» (ФГУП «НИИПГрадостроительства») в 2004–2005 годах по договору № 1612 от 5 января 2004 года с Управлением архитектуры и градостроительства Мэрии города Череповец была принята за границу населенного пункта город Череповец, повторяющую собой границу муниципального образования (городского округа).

Генеральным планом городского округа «Город Череповец», утвержденного Решением Череповецкой городской Думы от 28 ноября 2006 г. № 165 «О Генеральном плане города Череповца» (данные графической части), было предложено исключить из границ населенного пункта город Череповец земельный участок с кадастровым номером 35:21:0102003:118 с одновременным переводом указанного участка в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. После проведения процедуры перевода земель из одной категории в другую, которая регламентируется Федеральным законом от 21.12.2004 № 172‑ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» характеристика земельного участка, а именно наименование категории земли населенных пунктов была заменена на категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. С этого момента граница населенного пункта города Череповца и граница муниципального образования (городского округа «город Череповец») перестали быть едиными.

Необходимо отметить, что в настоящей редакции Генерального плана, опубликованной на официальном сайте города Череповца с изменениями, внесенными по Решению Череповецкой городской Думы от 29.10.2013 № 191 «О внесении изменения в Генеральный план города Череповца», на графической части генерального плана в отличие от первой редакции генерального плана отсутствует граница населенного пункта, что является нарушением пунктов 3,5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190‑ФЗ.

Граница городского округа и граница населенного пункта города Череповца, отраженная и утвержденная соответственно действующим Генеральным планом, были переданы специалистам ООО НПИ «ЭНКО» в ходе 1 этапа работ по муниципальному контракту № 05/09/2014 от 10 сентября 2014 г. Управлением архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца из сведений, содержащихся в ИСОГД, в векторном виде.

Согласно данным действующей редакции генерального плана (текстовая часть, том I, раздел 4, подраздел 4.1) «существующая городская черта г. Череповца утверждена постановлением Совета Министров РСФСР № 240 от 21 апреля 1977 года и включает площадь 12094 га».

Также, согласно ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области №31/31–43/942 от 19.09.2014 г. на запрос Управления архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца №1764/03–09–04 от 18.09.2014 г. в соответствии с данными формы №22.2 годового отчета «О наличии и распределении земель по категориям и формам собственности за 2013 год по г. Череповцу» в границах городского округа города Череповец числится 12094 га по категории земель населенных пунктов.

В ходе анализа векторных данных границы городского округа, отраженной в графической части и описанной в текстовой части генерального плана, с помощью средств программного обеспечения ArcGIS 9.3 была измерена площадь городского округа, которая составила 12982,4 га и площадь населенного пункта – 12834,8 га. В связи с данными измерениями можно сделать вывод о том, что:

§ текстовые данные Генерального плана не соответствуют данным реальных измерений площади земель внутри границы городского округа в векторном виде на площадь, равную 888,4 га;

§ текстовые данные формы 22.2, на которую ссылается Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, также не соответствуют данным реальных измерений площади земель внутри границы городского округа в векторном виде на площадь, равную 888,4 га;

§ данные о переводе земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:118 в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения до сих пор не переданы органом кадастрового учета в соответствующие органы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, занимающиеся учетом земель и заполнением отчетных годовых форм о земельном фонде муниципального образования.

Кроме векторных границ городского округа и населенного пункта в ходе 1 этапа по муниципальному контракту №05/09/2014 от 10 сентября 2014 г. специалистам ООО НПИ «ЭНКО» были переданы данные о земельных участках, сведения о границах которых внесены в государственный кадастр недвижимости (данные предоставлены в векторном виде Управлением архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца из сведений, содержащихся в ИСОГД).

Согласно 83 статьи Земельного Кодекса РФ от 25 октября 2001 г. № 136‑ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) границы населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. В ходе анализа векторных слоев границ муниципального образования и населенного пункта на соблюдение данного требования были выявлены многочисленные пересечения с границами земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости.

Для устранения указанных пересечений была произведена корректировка границ муниципального образования и населенного пункта с учетом требований приказа Минэкономразвития России от 17.08.2012 № 518 «О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке» (средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек Mt должна быть не более 0,1 м). Самые значительные изменения границ были внесены в восточной части городского округа, в районе улиц Семенковской и Ивачевской, где расположены участки для индивидуальной жилой застройки по проекту застройки восточной части Заягорбского района.

Таким образом, в результате внесенных изменений, за площадь городского округа в проекте внесения изменений в Генеральный план города Череповца принята площадь измерений исправленного векторного слоя границы, а именно 12988,1 га, а за площадь населенного пункта – 12840,5 га.

По данным Лесохозяйственного регламента Череповецкого участкового лесничества Вологодской области, утвержденного приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области от «21» августа 2013 года № 882 на территории городского округа «город Череповец» находятся земли лесного фонда, а именно 104, 217, 218, 228, 229 и 230 кварталы Череповецкого участкового лесничества. Общая площадь земель лесного фонда, расположенного в границах городского округа «город Череповец» составляет 625,0 га.

Таблица 6

Земли лесного фонда на территории городского округа «Город Череповец» в соответствии с данными Лесохозяйственного регламента Череповецкого участкового лесничества Вологодской области

Известно, что 217, 218, 228, 229, 230 кварталы входят в состав земельного участка с кадастровым номером 35:21:0000000:397. Вместе с тем, на территории указанных лесных кварталов по данным государственного кадастра недвижимости учтены земельные участки категории земель населенных пунктов, а также категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Так на территории 104 квартала Череповецкого лесничества частично находятся участок 35:21:0102003:118 (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) и участок 35:21:0102003:15 (земли населенных пунктов). На территории 217 квартала Череповецкого лесничества находятся участки земель населенных пунктов в кадастровыми номерами 35:21:0502004:5, 35:21:0502003:12 (частично), 35:21:0502003:13, 35:21:0502003:21 (частично), 35:21:0502003:239 (частично), 35:21:0502003:245, 35:21:0502003:31, 35:21:0502003:33, 35:21:0502003:37, 35:21:0502003:66 (частично), 35:21:0502003:70 (частично) и 35:21:0502003:94 (частично). На территории 228 квартала Череповецкого лесничества находятся (частично) участки земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 35:21:0503001:12, 35:21:0502005:42.

Согласно письму Череповецкого районного отдела – государственного лесничества Департамента № 428 от 13 марта 2012 г. в Отдел организации государственных лесничеств в 2012 году Череповецким лесничеством в связи с ходатайством мэрии города Череповца были подготовлены акты выбора лесных участков (кварталы 217, 218, 228, 229, 230 Череповецкого участкового лесничества) для перевода их в категорию земель населенных пунктов. Но процедура перевода земель лесного фонда в земли иных категорий не была доведена до конца, а именно:

§ участки, указанные в подготовленном акте выбора, не были сформированы и поставлены на кадастровый учет в категории земель лесного фонда с указанием собственника «Российская Федерация»;

§ не был подготовлен окончательный пакет документов для Департамента лесного комплекса Вологодской области для отправки в Рослесхоз (кадастровые паспорта сформированных участков по акту выбора, акт выбора, обоснование перевода земель лесного фонда в связи с установленной чертой города Череповец по Постановлению Министров РСФСР № 240 от 21 апреля 1977 г., сопроводительное письмо от Департамента и другие необходимые документы, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172‑ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий»);

§ как результат вышеуказанных действий – не было получено письмо от Рослесхоза о согласовании перевода земельных участков и, как следствие, не были внесены соответствующие изменения в лесной реестр земель, а также в другие подчиненные документы, в частности, лесохозяйственный регламент Череповецкого лесничества;

§ не были внесены окончательные изменения в характеристики сформированных земельных участков по акту выбора в государственном кадастре недвижимости, а именно не была изменена характеристика категории земель с лесного фонда на земли населенных пунктов.

В результате того, что процедура перевода земель лесного фонда на территории городского округа «город Череповец», учитываемых в лесохозяйственном регламенте Череповецкого участкового лесничества, не завершена, вышеуказанные земельные участки, учтенные в государственном кадастре недвижимости, а также землепользования,  не учтенные в нем находятся в ситуации «двойного учета». Данный факт в дальнейшем может привести к ущемлению прав землепользователей в отношении распоряжения землей при проведении той или иной сделки.

Таким образом, распределение земельного фонда городского округа «город Череповец» по целевому назначению на 01 января 2014 года выглядит следующим образом:

Таблица 7

Распределение земель городского округа по категориям на 01.01.2014 г. по данным государственного кадастра недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области

Рис. 2

Выводы:

§ Общая площадь земель, находящаяся в границах муниципального образования, по данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области и по данным действующего генерального плана городского округа «Город Череповец» не соответствуют реальным измерениям площади внутри векторного слоя границы на 888,4 га.

§ Данные о переводе земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:118 в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и об исключении его из границ города Череповца до сих пор не переданы органом кадастрового учета в соответствующие органы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области для учета соответствующей информации в годовой отчетной форме 22.2.

§ Векторные слои границ муниципального образования и населенного пункта, переданные Управлением архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца из сведений, содержащихся в ИСОГД, не соответствуют требованиям статьи 83 Земельного Кодекса РФ от 25 октября 2001 г. № 136‑ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.), поэтому была произведена корректировка указанных границ с целью устранить пересечения границ городского округа и населенного пункта с границами земельных участков, сведения о границах которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

§ За площадь городского округа в проекте внесения изменений в Генеральный план города Череповца принята площадь измерений исправленного векторного слоя границы, а именно 12988,1 га, а за площадь населенного пункта – 12840,5 га.

§ На территории городского округа по данным Лесохозяйственного регламента Череповецкого участкового лесничества Вологодской области, утвержденного приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области от 21 августа 2013 года № 882 на территории городского округа «город Череповец» находятся земли лесного фонда, не учтенные в годовой отчетной форме 22.2 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

§ На территории земель лесного фонда, находящихся в границах городского округа находятся земельные участки земель населенных пунктов и земель промышленности, сведения о границах которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

§ Процедура перевода земель лесного фонда, находящихся в границах городского округа остановлена на этапе подготовленного акта выбора земельных участков, планируемых к переводу в земли населенных пунктов, и не завершена.

Озеленение

Важным элементом экологического благополучия и одним из основных направлений благоустройства территории является озеленение.

Система озелененных территорий города – это взаимосвязанное, равномерное размещение городских озелененных территорий, определяемое архитектурно-планировочной организацией города и планом его дальнейшего развития, предусматривающее связь с загородными насаждениями (ГОСТ 28329–89 «Озеленение. Термины и определения»).

Внутригородская система озеленения включает в себя озелененные территории общего и ограниченного пользования, а также озелененные территории специального назначения.

В настоящее время в существующей застройке города зеленые насаждения общего пользования занимают площадь 1465210,08 кв. м, или 4,6 кв. м на одного человека, что меньше нормативного показателя 10 кв. м на жителя, установленного СП 42.13330.2011 актуализированная редакция СНиП 2.07.01–89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», и значительно меньше нормативного показателя 16 кв. м на жителя, установленного местными нормативами градостроительного проектирования городского округа «Город Череповец» (утверждены решением Череповецкой городской Думы от 24.12.2013 № 258).

Перечень парков, скверов, бульваров представлен в таблице 8 (по данным Департамента жилищно-коммунального хозяйства).

Таблица 8

Перечень парков, скверов, бульваров г. Череповца

Распределение зеленых насаждений по районам города неравномерное: на территории Индустриального района зеленые насаждения общего пользования занимают 102 га, в Заягорбском районе – 31,8 га, в Зашекснинском районе 8 га, а в Северном районе всего 4,2 га.

Основная часть озелененных территорий невелика по площади. На территории Индустриального и Заягорбского районов имеются только по 3 объекта площадью свыше 5 га. Основная часть озеленения – это бульвары и скверы площадью от 1 до 3 га.

На территории Зашекснинского района расположено 4 объекта благоустроенных озеленённых территорий общего пользования общей площадью 8 га. Но, помимо этого, имеется достаточно крупный участок неблагоустроенных городских лесов в южной и в восточной части микрорайона. Лесные массивы выполняют незаменимую роль в очищении воздуха от примесей и оздоровлении окружающей среды.

К озелененным территориям ограниченного пользования относятся зеленые насаждения у административных зданий, школ, детских садов, санаториев, а также сады на участках индивидуальных жилых домов.

Озелененные территории специального назначения представлены защитными зелеными массивами по берегу р. Шексна (в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы), посадками вдоль автомобильных дорог, кладбищами, озеленением санитарно-защитных зон.

Анализ существующей системы озеленения показывает, что:

§ существующая система зеленых насаждений общего пользования с преобладанием малых скверов и бульваров не обеспечивает полноценного отдыха населения. Кроме того, малые по площади сады, скверы, бульвары не образуют целостной системы, способной заметно влиять на состояние воздушного бассейна города и имеют низкую оздоровительную и эколого-защитную эффективность;

§ насаждения общего пользования (сады, скверы, бульвары, парки) совершенно недостаточны по площади и меньше нормативного показателя;

§ крупные парки размещены по периферии жилых зон;

§ состояние зеленых насаждений является неудовлетворительным, зеленые насаждения нуждаются в реконструкции по возрасту, низок объем и качество озеленительных работ, что не позволяет зеленым насаждениям в полной мере выполнять их санитарно-гигиенические, защитные, рекреационные, эстетические и другие функции.