Анализ Реализации предыдущей градостроительной документации

Предыдущий генеральный план города Череповец был разработан ФГУП «НИИПГрадостроительства» в 2005 году на срок до 2020 год с выделением I очереди строительства 2012 год.

Предусматривалась следующая проектная численность населения:

¾ первая очередь (2012 г.) – 305 тыс. чел.;

¾ расчетный срок (2020 г.) – 302 тыс. чел.

В целом ожидался отрицательный прирост населения. Изменение численности в большую сторону рассматривалось лишь за счет увеличения механического прироста населения.

В планировочном отношении предыдущим Генеральным планом город делится на четыре жилых района (Индустриальный, Северный, Зашекснинский и Заягорбский), и пять производственных зон (Центральная, Северо-Западная, Северная, Заягорбская, Зашекснинская).

Основные предложения по развитию пространственной структуры города были направлены на улучшение состояния окружающей среды, оптимизацию использования территории города, его функциональной и планировочной структуры, максимальное сохранение и использование исторического наследия и архитектурно-ландшафтных особенностей территории, формирование взаимосвязанных архитектурных ансамблей, объединенных общей идеей создания «речного фасада» города, расположенного на двух берегах реки Шексна.

Реализация мероприятий по районам города приведена в Таблице 1.

Таблица 1

Реализация мероприятий по планировочным районам

Р-н	Наименование мероприятия	Реализация
Индустриальный	Расселение жителей части кварталов №№ 213 и 214, проживающих в непосредственной близости к промзоне, и формирование там общественно-деловой зоны	не реализовано
	вынос ЗАО "Завод автоспецоборудования "Красная звезда" на резервные территории производственного назначения Освободившиеся капитальные строения предлагалось использовать для создания музейного комплекса.	не реализовано
	разработка комплекса природоохранных мероприятий для ряда предприятий (ОАО «Череповецкий завод металлоконструкций», ОАО «Череповецкий сталепрокатный завод», ОАО «Череповецкая кондитерская фабрика» и др.)	реализовано частично
Северный	разработка программы природоохранных мероприятий, позволяющих сократить размер СЗЗ ЗАО «Череповецкий фанерно-мебельный комбинат»	не реализовано
	вынос малоэтажной индивидуальной застройки из СЗЗ ОАО «Череповецкий мясокомбинат»	не реализовано
	снос боксовых гаражей по ул. Ветеранов с формированием на их месте центра культурно-бытового обслуживания и гаражей манежного типа	не реализовано
	озеленение и благоустройство прибрежной защитной полосы р. Ягорбы	не реализовано
Зашекснинский	строительство в районе Октябрьского моста культового сооружения, водно-спортивного комплекса, парка	не реализовано
	формирование системы озеленения района на основе существующих зеленых насаждений и с учетом транспортного каркаса территории	Проект системы озеленения Зашекснинского района
	развитие жилой застройки: многоэтажной, средней этажности, малоэтажной индивидуальной. В створе нового моста строительство полифункционального высотного комплекса	выполнен ряд проектов планировки
Заягорбский	размещению в восточной части района жилого массива малоэтажной индивидуальной и среднеэтажной застройки	в процессе реализации
	строительство гаражей манежного типа в районе трамвайного парка	не реализовано
	строительство микрорайона многоэтажной застройки (микрорайон № 26)	выполнен проект планировки
	строительство второго автомобильного моста через р. Шексну в створе Архангельской улицы	не реализовано
	расширение Макаринской рощи с организацией парка в береговой зоне	не реализовано

Мероприятия по развитиюИндустриального жилого района включали расселение жителей части кварталов №№ 213 и 214, проживающих в непосредственной близости к промзоне, и формирование там общественно-деловой зоны, включающий зону среднего и специального образования и бизнес-зону.

Также, в целях улучшения санитарно-экологической обстановки и преобразования береговой зоны р. Шексны, предлагался вынос ЗАО "Завод автоспецоборудования "Красная звезда" на резервные территории производственного назначения, т.к. это предприятие расположено внутри селитебной зоны, в пределах водоохранной зоны р. Шексны и перекрывает своей санитарно-защитной зоной территорию жилой застройки, второй областной больницы и «Городского парка культуры и отдыха (Соляной сад)». Освободившиеся капитальные строения предлагалось использовать для создания музейного комплекса. К настоящему времени это мероприятие не реализовано, однако в 2014 году выполнен проект планировки набережной от Ягорбского моста до Октябрьского моста (ООО НПЦ «Земельные ресурсы Сибири»), в которой на данной территории предполагается размещение Торгово-офисного центра и музейного комплекса.

Кроме того, предусматривалась разработка комплекса природоохранных мероприятий для ряда предприятий (ОАО «Череповецкий завод металлоконструкций», ОАО «Череповецкий сталепрокатный завод», ОАО «Череповецкая кондитерская фабрика», ОАО «Череповецкий ликероводочный завод»), в санитарно-защитные зоны которых попадает часть территории жилой застройки. К настоящему времени данные мероприятия реализованы частично. Разработан проект планировки (ООО «АПК «Проектжилстрой», 2014 г.) с размещением жилой и общественно-деловой застройки на территории Череповецкого ликероводочного завода. Отсутствуют разработанные проекты СЗЗ Череповецкого завода металлоконструкций, Череповецкого сталепрокатного завода, Череповецкой кондитерской фабрики.

Мероприятия по развитию Северного жилого района включали разработку программы природоохранных мероприятий по снижению выбросов вредных веществ в атмосферу, позволяющих сократить размер СЗЗ ЗАО «Череповецкий фанерно-мебельный комбинат», вынос малоэтажной индивидуальной застройки из СЗЗ ОАО «Череповецкий мясокомбинат». Предполагался снос боксовых гаражей по ул. Ветеранов с формированием на их месте районного центра культурно-бытового обслуживания и строительство гаражей манежного типа, а также озеленение и благоустройство прибрежной защитной полосы р. Ягорбы.

Ни одно из перечисленных мероприятий не было реализовано.

Для Заягорбского жилого района предусматривались мероприятия по размещению в восточной части района у городской черты крупного жилого массива малоэтажной индивидуальной и среднеэтажной застройки со спортивно-развлекательной зоной, строительство гаражей манежного типа в районе трамвайного парка, строительство микрорайона многоэтажной застройки (микрорайон № 26). Застройка восточной части района в настоящее время находится в процессе реализации; гаражи не построены; для микрорайона № 26 выполнен проект планировки и межевания (ООО НПИ «ЭНКО», 2013 г.).

Кроме того, Генеральным планом предусматривалось строительство второго автомобильного моста через р. Шексну в створе Архангельской улицы, с формированием в районе ул. Архангельская – Командарма Белова архитектурной доминанты – полифункционального высотного комплекса; расширение Макаринской рощи за счет организации парка в береговой зоне. К настоящему времени данные мероприятия не реализованы; на территорию южной части Заягорбского района разработана концепция «Предложения по комплексной застройке территории, ограниченной ул. Командарма Белова, ул. Головные сооружения, проектируемым мостом в створе ул. Архангельская и берегом р. Шексны, Зареченский район г. Череповец Вологодская область» (ООО «Группа компаний АЛТ», 2012 г.), предусматривающий размещение паркового комплекса «Променад» вдоль береговой линии, но ликвидацию значительной части рощи и размещение на этой территории жилого комплекса «Головные сооружения».

Зашекснинский жилой район рассматривался Генеральным планом как предпочтительный для нового жилищного строительства, обладающий большим потенциалом с точки зрения территориальных ресурсов и санитарно-экологической обстановки. В качестве основы планировочной структуры района, и города в целом, предлагалось транспортное кольцо, реализация которого должна была завершиться строительством второго автомобильного моста через р. Шексну.

Структура жилой застройки планировалась в зависимости от транспортного каркаса: микрорайоны многоэтажной застройки – вдоль магистралей общегородского значения. К периферии этажность понижалась, до средней этажности (2–4 этажа), в юго-восточной части предусматривалась малоэтажная индивидуальная застройка. В створе нового моста предлагалось строительство такого же полифункционального высотного комплекса, как в Заягорбском районе.

В районе Октябрьского моста предлагалось строительство культового сооружения, формирование парка, размещение водно-спортивного комплекса. Организация общественно-деловой зоны планировалась вдоль полукольцевой магистрали общегородского значения.

Компенсировать недостаток зеленых насаждений, спортивных сооружений, учебных и медицинских зон в остальных районах города предполагалось за счет размещения указанных объектов в Зашекснинском районе.

Формирование системы озеленения района предполагалось на основе существующих зеленых насаждений и с учетом транспортного каркаса территории, с выделением двух широких «зеленых поясов» – в прибрежной части р. Шексны и в приграничной зоне города.

Мероприятия по развитию Зашекснинского района реализованы лишь отчасти: не осуществлено строительство второго моста через р. Шексну, водно-спортивного комплекса и культового сооружения. Не закончено формирование зон жилой, общественной застройки, учебных, медицинских и зеленых зон. Но данный район является наиболее динамично развивающимся в городе, в рамках реализации планов по его развитию выполнен ряд проектов планировки:

§ Проект планировки территории под малоэтажное строительство для многодетных семей (127, 128 мкр.) (ООО НПИ «ЭНКО», 2013 г.);

§ Проекты планировки на территории микрорайонов №№ 143, 144, 117, 107, 108, 109, 110 и др.;

§ Архитектурно-градостроительная концепция Усадьбы Гальских (ОАО «РосНИПИУрбанистики», 2013 г.);

§ Проект системы озеленения Зашекснинского района (ООО НПИ «ЭНКО», 2013 г.).

Генеральным планом предусматривалось переселение жителей поселка Новые Углы, примыкающего к Северо-Западной производственной зоне и находящегося в зоне влияния АО «ФосАгро-Череповец», ОАО «Череповецкий Азот», свалки ТБО и животноводческого комплекса. Данное мероприятие не реализовано.

Развитие производственных зон города предусматривалось за счет упорядочения промышленных и коммунально-складских территорий и использования свободных территорий, примыкающих к существующим промышленным зонам.

Не реализованы мероприятия, предусмотренные Генеральным планом в части размещения полигона ТБО, для строительства снегосвалок, под кладбище для животных, для размещения пожарных депо.

Социально-экономические аспекты

Исходный год проектирования действующего генерального плана – 2004 г., расчетный срок – 2020 г., первая очередь – 2012 г. Основные параметры социально-экономического развития города, заложенные в Генеральном плане, приведены в таблице 2.

Таблица 2

Социально-экономические аспекты

Предыдущим Генеральным планом прогнозировалась убыль населения к расчетному сроку до 300 тыс. чел. (на 11 тыс. чел.), но в связи со стабилизацией экономической ситуации и ростом промышленного производства, убыль населения города остановилась в 2007 г. и до настоящего времени наблюдается рост численности населения.

Возрастная структура населения в целом соответствует прогнозной. Предполагалось, что на первую очередь и расчетный срок значительно вырастет доля лиц старше трудоспособного возраста, одновременно уменьшится доля лиц как в трудоспособном возрасте, таи и моложе трудоспособного возраста. Однако в связи с ростом производства, миграционным приростом трудоспособного населения уменьшение доли лиц в трудоспособном возрасте и моложе трудоспособного возраста замедлилось.

Программа жилищного строительства к настоящему моменту реализована на 94 % от запланированной на 2020 г. Структура жилищного фонда отличается от запланированной в сторону большей доли малоэтажных и индивидуальных жилых домов. Жилищная обеспеченность выросла с 19,9 до 23,9 кв. м/чел., что превышает уровень обеспеченности, который был намечен на 2012 г.

Транспортная инфраструктура

Железнодорожный транспорт

Предыдущим Генеральным планом планировалась локальная реконструкция станций Череповецкого железнодорожного узла в соответствии с внутренними программами РЖД: создание нового парка на ст. Кошта, удлинение путей на ст. Череповец‑2 и Череповец‑1, строительство дополнительных путей на ст. Хемалда, между станциями Кошта и Череповец‑2, между станциями Череповец‑1 и Череповец‑2, между станциями Черповец‑1 и Хемалда. Данные мероприятия были выполнены.

Автомобильный транспорт

Мероприятий по развитию внешних автомобильных связей в проекте представлено не было, за исключением трассировки автомобильной дороги Череповец – Сергиев Посад по западной границе Зашекснинского района, минуя территории жилой застройки. Дорога, проходящая западнее жилой застройки Зашекснинского района, в настоящее время не построена.

Водный транспорт

Предыдущий генеральный план сохранял объекты водного транспорта на своих местах, а также закладывал некоторое увеличение туристических поездок на водном транспорте. Для этой цели была организованна пассажирская причальная набережная в юго-восточной части Индустриального района и расположены причальные сооружения Череповецкого порта.

Воздушный транспорт

Мероприятия по развитию воздушного транспорта были направлены на строительство новых зданий аэровокзала и ангара, а также реконструкцию склада ГСМ. Реконструкция объектов инфраструктуры аэродрома была выполнена, здание аэровокзала не построено.

Улично-дорожная сеть

Предыдущий Генеральный план предлагал составить основу улично-дорожной сети города на расчетный срок из магистралей общегородского значения, образующих «кольцо» на связях районов города. Недостающим звеном данного кольца и в 2004 г. и в настоящее время является второй мост через р. Шексну.

Перечень мероприятий по развитию улично-дорожной сети города по Генеральному плану 2005 года приведен в таблице 3.

Таблица 3

Мероприятия по развитию улично-дорожной сети города по Генеральному плану 2006 года

Городской транспорт

Уровень автомобилизации населения города уже к 2010 году превысил расчетный показатель предыдущего Генерального плана к 2025 году (250 автомобилей на 1000 жителей). В тоже время объем пассажирских перевозок, выполняемый общественным транспортом, уменьшился, как и было заложено проектом.

Развитие трамвайного сообщения и создание троллейбусного движения Генеральным планом заложено не было. Автобус оставлен как приоритетный вид транспорта.

Хранение личного автотранспорта населения предлагалось в гаражах боксового типа (4,2 тыс. единиц к расчетному сроку) и гаражах манежного типа (10 зданий, суммарной вместимостью 3,0 тыс. машино-мест), развитие открытых и подземных / полуподземных гаражей не планировалось. Однако новых гаражей в городе построено не было.

Маломерный флот

Количество индивидуального маломерного флота проектом к расчетному сроку не изменялось и оставалось на уровне 4,0 тыс. единиц. Мероприятия по переносу лодочной станции «Нептун» из зоны санитарной охраны головных сооружений водопровода к западу от Октябрьского моста был реализованы.

Инженерная инфраструктура

Водоснабжение и водоотведение

В г. Череповце осуществляется строительство, модернизация и реконструкция сетей и сооружений водопровода и канализации. В ранее разработанном генеральном плане города предусматривались раздельные системы бытовой и дождевой канализации со своими очистными сооружениями.

В настоящее время отведение дождевого стока на очистку осуществляется на комплекс очистных сооружений канализации.

Теплоснабжение

Основные направления теплообеспечения районов города, определенные Генеральным планом 2006 сохранены:

§ многоэтажная и среднеэтажная застройка жилищно-коммунального сектора обеспечивается централизованным теплоснабжением;

§ индивидуальная застройка Заягорбского и Зашекснинского районов обеспечивается теплом децентрализовано от автономных теплогенераторов с энергоносителем – природный газ;

§ горячее водоснабжение правобережной части сохраняется по закрытой системе теплоснабжения (через скоростные водоподогреватели в индивидуальных тепловых пунктах ИТП).

Частично проведены мероприятия по реконструкции с увеличением пропускной способности тепловых сетей по ул. Ленина, ул. Вологодской, пр. Победы.

Не реализованы следующие мероприятия:

§ перекладка трубопроводов магистральной теплосети по ул. Краснодонцев – Олимпийская (с увеличением диаметра) и расширение котельной № 2 с установкой дополнительных котлоагрегатов.

Газоснабжение

Основные направления использования природного газа, определенные Генеральным планом 2006 г., сохраняются, увеличивается доля использования газа малоэтажной индивидуальной застройкой.

В настоящее время газоснабжение города обеспечивается на базе природного сетевого газа от системы магистральных трубопроводов с газопроводом-отводом: Грязовец – Вологда – Череповец, Грязовец – Санкт-Петербург, Горький – Череповец.

Подача газа потребителям города осуществляется через газораспределительные станции ГРС‑1, ГРС‑2, ГРС‑4 (Индустриальный, Заягорбский и Северный районы), ГРС‑3 (Зашекснинский район).

Схемы распределения газа по давлению сохранены.

Не реализованы следующие мероприятия:

§ создание кольцевого газопровода между сетями среднего давления (правый берег) и высокого (Зашекснинский район) прокладкой дюкера через р. Шексну;

§ перекладка участка существующего газопровода высокого давления D=530 мм, проходящего от ГРС‑3 (д. Баскаково).

Частично реализованы мероприятия по строительству распределительных газопроводов с ГРП.

Электроснабжение

В г. Череповце в соответствии с решениями Генерального плана 2006 г. ведется строительство и реконструкция объектов электроэнергетики. Построена ПС 110 кВ «Заягорба», проведена реконструкция с заменой трансформаторов на ПС 110 кВ «Искра».

В тоже время, намечаемая к строительству ПС 110 кВ «Центральная» до настоящего времени не построена.