Внесення змін до Конституції України.

Порядок внесення змін до Конституції України визначається у розділі ХІІІ Основного Закону. Він спрямований на забезпечення як стабільності конституційного ладу, так і динаміку його розвитку з урахуванням суспільних потреб, які постійно змінюються. Аналіз норм цього розділу дає підстави стверджувати, що Конституція України належить до жорстких, важко змінюваних актів, що вона може бути змінена лише в особливому, закріпленому нею порядку. Саме сталий процесуальний порядок внесення до неї змін забезпечує стабільність правового захисту і можливість часткової зміни окремих положень у разі необхідності. Таким чином забезпечується з одного боку стабільність суспільних відносин, а з другого — можливість їх подальшого розвитку на демократичних засадах.

Уперше в практиці конституційного регулювання в Україні вводиться диференційований підхід до зміни конституційного тексту.

Право подання до Верховної Ради України законопроекту про внесення змін до Конституції України (крім розділів І, Ш і ХШ) надається лише Президенту України та не меншяктретині народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради. Цей законопроект має бути попередньо обговорений і схвалений простою більшістю народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради. Остаточне рішення щодо внесення змін до Конституції приймається тільки на наступній черговій сесії Верховної Ради не менш як двома третинами від конституційного складу Верховної Ради України.

Ще складніший порядоквнесення змін до Конституції України встановлюється стосовно тих розділів, які становлять її фундаментальну основу. Згідно зі ст. 156 Конституції законопроект про внесення змін до розділу І «Загальні засади», розділу ІІІ «Вибори. Референдум» і розділу ХІІІ «Внесения змін до Конституції України» подається до Верховної Ради України Президентом України або не менш як двома третинами від конституційного складу Верховної Ради, та прийняття законопроекту кваліфікованою більшістю — двома третинами від конституційного складу Парламенту. Чинним такий законопроект вважається тільки з моменту затвердження його всеукраїнським референдумом, який призначається Президентом України. Частина 2 ст. 156 забороняє повторне подання законопроекту про внесення змін до цих розділів Конституції з одного того ж питання на розгляд Верховної Ради України того самого скликання. Це може зробити Парламент лише наступного скликання.           

Передбачений в Конституції України ускладнений механізм зміни конституційного тексту спрямований на забезпечення стабільності конституційного ладу, прав і свобод людини і громадянина. Так, згідно ст. 157 Конституції, Основини Закон держави не може бути змінений, якщо зміни передбачають скасування чи обмеження прав і свобод людини і громадянина, якщо вони спрямовані на ліквідацію незалежності чи на порушення територіальної цілісності України.

Це, звичайно, не означає, що другий розділ Конституції, присвячений основним правам, свободам і обов'язкам людини і громадянина, не може бути змінений взагалі. Конституція передбачає можливість подальшого розширення конституційних прав і свобод, посилення їх гарантованості. Згідно з ч. І ст.22 Конституції, права і свободи людини і громадянина не є вичерпними. Тим самим конституційно визнається можливість розширення кола основних прав і свобод особи. Водночас, ні за яких обставин не може бути змінена Конституція України в умовах воєнного або надзвичайного стану.

Досить важливим є положення ст. 158 Конституції України, яке забороняє повторне подання до Верховної Ради одного і того ж законопроекту, якщо він уже розглядався Парламентом України і був ним відхилений, раніше ніж через рік з дня прийняття рішення щодо цього законопроекту. Ця конституційна норма спрямована на збереження стабільності Конституції. Її стабільності сприяє й те, що Верховна Рада протягом строку своїх повноважень не може двічі змінювати одні й ті самі положення Конституції України.

Основний Закон вимагає обов'язкового висновку Конституційного Суду України щодо конституційності законопроектів про внесення змін до Конституції з питань, які стосуються національної безпеки України, забезпечення прав і свобод людини і громадянина. Так, згідно зі ст. 159 Конституції України законопроект розглядається Верховною Радою за наявності висновків Конституційного Суду України щодо відповідності законопроекту вимогам ст. 157 і ст. 158. Стаття 157 Конституції України встановлює, що Конституція України не може бути змінена, якщо зміни передбачають скасування чи обмеження прав і свобод людини і громадянина або якщо вони спрямовані на ліквідацію незалежності чи на порушення територіальної цілісності України, а ст. 158 передбачає, що законопроект про  внесення змін до Конституції України, який розглядався Верховною Радою України, і закон не був прийнятий, може бути поданий до Верховної Ради України не раніш ніж через рік з дня прийняття рішення щодо цього законопроекту.

Стосовно висновку Конституційного Суду щодо конституційності законопроекту, то він є важливою юридичною гарантією проти можливості порушення Основного Закону. Парламент не може прийняти законопроект до свого розгляд з питань, передбачених ст. 157 і ст. 158 Конституції без цього висновку. Але навіть за наявності позитивного висновку законопроект може бути прийнятий або відхилений Верховною Радою, а прийнятий закон може бути не затверджений народом на всеукраїнському референдумі.

8 грудня 2004 р. до чинної Конституції України були внесені зміни, пов’язані з переходом нашої держави до парламентсько-президентської форми правління.

Таким чином, встановлений у ХШ розділі Конституції України ускладнений порядок зміни конституційного тексту спрямований на забезпечення стабільності конституційних норм, що має суттєве значення для стабільності правової системи, її розвитку на демократичних засадах.

Контрольні запитання

1. Дайте визначення поняття Конституції України.

2. Дайте класифікацію конституцій за різними ознаками.

3. Які функції здійснює Конституція України?

4. Які юридичні властивості притаманні Конституції України?

5. У чому проявляється найвища юридична сила Конституції України?

6. Що означає пряма дія норм Конституції України?

7. Які є способи тлумачення Конституції України?

8. Які є способи реалізації конституційних норм?

9. Яка процедура внесення змін до Конституції України?

Розділ 4. ЗАСАДИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ЛАДУ В УКРАЇНІ