Анализ причин и условий, оказывающих влияние на ситуацию в сфере незаконного оборота наркотиков

Реализация антинаркотических мероприятий в 2017 году осуществлялась в рамках Государственной Программы Удмуртской Республики «Противодействие незаконному обороту наркотиков в Удмуртской Республике», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 марта 2016 года №116  (далее – Программа).

Ответственный исполнитель Программы:  Министерство здравоохранения Удмуртской Республики.

Объём финансирования в 2017 году за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации составляет 15132,70 тыс. рублей.Суммарные кассовые расходы в 2017 году участников Программы  составляют 11707,34 тыс. рублей. Освоение составило 80 % от годовых бюджетных назначений.

Программа включает 4 подпрограммы:

- «Межведомственное взаимодействие по противодействию незаконному обороту наркотиков»;

- «Меры совершенствования оказания помощи наркозависимым»;

- «Профилактика злоупотребления наркотическими средствами»;

- «Комплексная реабилитация и ресоциализация лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества».

В рамках подпрограммы «Межведомственное взаимодействие по противодействию незаконному обороту наркотиков» в течение отчетного года,   с целью оказания практической и методической помощи органам местного самоуправления и антинаркотическим комиссиям,  осуществлено 15 выездов в муниципальные образования в Удмуртской Республике  (участие в заседаниях муниципальных антинаркотических комиссий, семинар-совещаниях, «круглых столах», проведение информационно-пропагандистских мероприятий).

Организована работа по проведению мониторинга наркоситуации в Удмуртской Республике. Проведен ежегодный семинар-совещание для секретарей антинаркотических комиссий муниципальных образований в Удмуртской Республике.

В рамках «Плана совместных мероприятий по профилактике наркотизма, реабилитации и ресоциализации наркопотребителей в Удмуртской Республике на 2017 год» всеми субъектами профилактики республики организованы и проведены адресные профилактические и информационно-пропагандистские мероприятия для всех категорий населения – акции, фестивали, конкурсы, семинары, конференции, кинолектории, реализованы инновационные антинаркотические проекты.

В рамках подпрограммы «Меры совершенствования оказания помощи потребителям наркотических средств и психотропных веществ» в целях осуществления медицинского контроля качества ремиссии в ходе динамического наблюдения и лечения наркозависимых, своевременного выявления лиц, допускающих незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ, приобретены диагностические реагенты и химические реактивы для химико-токсикологических исследований. Проведены мероприятия по обеспечению технического и сервисного обслуживания диагностического оборудования химико-токсикологической лаборатории республиканского наркологического диспансера  в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Продолжено оснащение наркологической службы Удмуртской Республики анализаторами для проведения процедуры медицинского освидетельствования на состояние опьянения, в том числе, для проведения профилактического медицинского осмотра учащихся образовательных учреждений Удмуртской Республики с целью раннего выявления немедицинского потребления наркотиков.

В течение года осуществлялся ремонт и сервисное обслуживание лабораторного оборудования БСМЭ, оснащение лабораторными расходными и прочими материалами, в том числе, диагностикумами.

В рамках реализации подпрограммы «Профилактика злоупотребления наркотическими средствами» Программы проведены мероприятия, направленные на создание комплексной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики.

Организовано проведение социологического исследования в соответствии с «Методикой и порядком осуществления мониторинга, а также критериев оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах».        

Проведены мероприятия по повышению квалификации и обучению специалистов, курирующих вопросы профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательных организациях Удмуртской Республики.  

 За 2017 год 573 медицинских работника прошли обучение  по вопросам профилактики наркомании, выявления потребителей наркотических средств, психотропных веществ на ранней стадии.

Министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республике организовано проведение Всероссийского семинара специалистов служб экстренной психологической помощи подросткам и молодежи «Школа РАТЭП».  Вопросам заочного консультирования по проблемам наркомании обучено 70 специалистов. Организовано проведение республиканских семинаров по вопросам профилактики наркомании в подростково-молодежной среде для заместителей директоров по учебно-воспитательной работе образовательных организаций, руководителей и специалистов муниципальных учреждений, подведомственных органам по делам молодёжи. Также Минспортом УР организовано проведение курсов повышения квалификации «Организация эффективной деятельности руководителей и специалистов учреждений, ведущих работу с детьми и молодёжью, по первичной профилактике всех видов зависимостей и пропаганде здорового образа жизни».

В рамках подготовки к мероприятиям по раннему выявлению немедицинского потребления наркотиков среди учащихся, включающего социально-психологическое тестирование и профилактический медицинский осмотр, прошли подготовку по вопросам профилактики наркомании более 200 специалистов образовательных и медицинских организаций.

 Одним из показателей эффективности реализации мероприятий  Программы является  охват  детей и молодежи профилактическими мероприятиями  антинаркотической направленности. 

В результате реализации  подпрограммы «Профилактика злоупотребления наркотическими средствами»  Программы к концу 2017 года 25,3% процентов  от общей численности детей и молодежи было включено в профилактические мероприятия антинаркотической направленности.

Во взаимодействии с Учебным центром профсоюзов Удмуртской Республики организовано проведение профилактических информационных мероприятий антинаркотической направленности для молодежных активов крупных промышленных предприятий города Ижевска – ОАО «Ижсталь», АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг», АО «Ижевский механический завод». 

Специалистами Минздрава Удмуртской Республики совместно со специалистами Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике УР, Министерства образования и науки УР проведены комплексные профилактические мероприятия в летних оздоровительных лагерях «Елочка», «Энергетик», «Лесная сказка», «Дзержинец», в том числе в рамках профильной оздоровительной лагерной смены для детей «группы риска».

  Министерством образования и науки Удмуртской Республики организовано проведение V Республиканского фестиваля–конкурса социальных театров «Равный - равному», V Республиканского конкурса детско-юношеской журналистики «Актуально.udm» для обучающихся образовательных организаций Удмуртской Республики, Республиканского слёта-конкурса для активистов волонтёрских общественных объединений Удмуртской Республики, действующих в сфере пропаганды здорового образа жизни и профилактики употребления психоактивных веществ.

 В отчетном периоде  Минспортом УР организовано проведение слёта молодёжных объединений правопорядка Удмуртской Республики. В рамках слета состоялся запуск республиканского проекта «Медиапатруль», направленного на формирование медиакомпетентности молодёжи.

 Продолжена реализация межведомственного профилактического проекта «Академия волонтеров». В мероприятиях проекта в 2017 году приняли участие порядка 230 волонтеров из 20 муниципальных образований Удмуртской Республики.

В целях  вовлечения подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, в мероприятия, направленные на профилактику употребления наркотиков, формирование здорового образа жизни Минспортом УР организовано две профильные смены оборонно-спортивного лагеря «Призывник» для 160 подростков, а также массовых профилактических антинаркотических акций в рамках республиканского «Профилактического календаря». С целью формирования установок на позитивные формы жизнедеятельности, альтернативные наркотизации, впервые в Удмуртии проведен межрегиональный фестиваль по брейк-дансу «Страна талантов» под девизом «Наш выбор – здоровье, успех, жизнь!». В фестивале приняли участие подростково-молодежные танцевальные команды из Ижевска, Казани, Екатеринбурга, Нефтекамска, Глазова и других городов России.

 В рамках перечня мероприятий Программы Минздравом Удмуртии организовано проведение  ежегодного конкурса на лучший антинаркотический проект среди организаций различной формы собственности.    

В отчетном году в конкурсе приняли участие 17 автономных и бюджетных организаций Министерства культуры УР, Министерства образования и науки УР, Минспорта УР, Минсоцполитики УР. 

Антинаркотические проекты реализованы в городах Ижевск, Глазов, а также Глазовском, Балезинском, Граховском,  Каракулинском, Кизнерском, Ярском районах Удмуртской Республики. В результате реализации социальных проектов антинаркотической направленности, комплексными профилактическими мероприятиями охвачено более 14 000 подростков и молодежи.

По инициативе МВД по УР в республике продолжена реализация межведомственных профилактического проекта «Родительский всеобуч. Школа компетентности», направленного на повышение уровня информированности родителей по вопросам профилактики наркомании среди подростков и молодежи.

В 2017 году Министерством образования и науки УР организовано проведение в образовательных организациях республики более 2000 информационно-просветительских мероприятий по профилактике употребления наркотических средств и психотропных веществ.

Проведены мероприятия по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, которые включали в себя социально-психологическое тестирование и профилактические медицинские осмотры обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях.

Информационными мероприятиями профилактической направленности охвачено более 20 тысяч родителей (иных законных представителей).  

 В целях повышения эффективности информационного сопровождения деятельности по профилактике наркомании, повышения уровня информированности населения и формирование нетерпимого отношения к потреблению наркотиков в рамках  реализации Концепции информационного сопровождения деятельности по профилактике наркомании в Удмуртской Республике Агентством печати и массовых коммуникаций Удмуртской Республики организовано проведение ежегодного республиканского конкурса "Удмуртия против наркотиков" на лучшее освещение в средствах массовой информации темы профилактики наркомании. Подготовлены и опубликованы материалы антинаркотического содержания в республиканских печатных изданиях.

Министерством образования и науки УР организовано проведение II Республиканского конкурса плакатов «Твоё время» среди обучающихся образовательных организаций Удмуртской Республики «Здоровый образ жизни и профилактика употребления психоактивных веществ», VII Республиканского конкурса детской и молодёжной непрофессиональной социальной рекламы «Измени мир к лучшему» для обучающихся образовательных организаций Удмуртской Республики. 

Минспортом  УР организовано размещение рекламы антинаркотического содержания в салонах городских общественных транспортных средств.

Министерством культуры и туризма Удмуртской Республики в АУК УР «Государственный русский драматический театр Удмуртии» поставлен спектакль антинаркотической направленности «Ассакамури». В просмотре спектакля в 2017 году приняли участие 885 молодых зрителей.  

С целью обобщения и распространения опыта антинаркотической работы среди муниципальных образований в Удмуртской Республики в 2017 году проведен ежегодный Республиканский конкурс на лучшую организацию антинаркотической работы среди администраций муниципальных образований в Удмуртской Республике. В Конкурсе приняли участие администрации 24 муниципальных образований Удмуртской Республики.   

В результате реализации ведомствами перечня основных мероприятий подпрограммы «Профилактика злоупотребления наркотическими средствами» выполнены основные целевые показатели:

ü в течение 2017 года более 70 тысяч детей, подростков и молодежи были вовлечены в профилактические мероприятия. Доля детей и молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия антинаркотической направленности, составила 25,3% в общей численности указанной категории (при плановом показателе 22%);

ü прошли подготовку по вопросам профилактики наркомании и формирования здорового образа жизни 1708 специалистов заинтересованных ведомств (при плановом показателе 1700);

ü в 430 образовательных организациях общего, среднего профессионального и высшего образования реализуются профилактические программы. Доля образовательных организаций, реализующих программы общего и профессионального образования, в которых действуют программы по профилактике наркомании и формированию здорового образа жизни составила 67% (при плановом показателе 55%.);

ü количество родителей, охваченных программами родительского всеобуча антинаркотической направленности, из общего количества родителей обучающихся в образовательных организациях основного общего образования составило 13% (при плановом показателе 13%).

В рамках подпрограммы «Комплексная реабилитация и ресоциализация лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества» Программы проведены  мероприятия, направленные на формирование регионального сегмента Национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств и психотропных веществ, реализацию мероприятий по развитию медицинской реабилитации потребителей наркотических средств и психотропных веществ как составляющей комплексной реабилитации, оказанию услуг по социальной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств, психотропных веществ с предоставлением сертификата на оплату услуг по социальной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества, на территории Удмуртской Республики.

Для осуществления реабилитационных мероприятий в наркологических отделениях республики в соответствии с нормативными требованиями, в целях достижения длительной ремиссии, закуплен и введен в эксплуатацию реабилитационный комплекс биологической обратной связи «БОС».

Для   методического обеспечения мотивационной работы по пропаганде программ комплексной реабилитации подготовлен видеоролик.

Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики продолжило  проведение мероприятий по созданию республиканского реестра реабилитационных центров, предоставляющих услуги по социальной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств.  

Ход выполнения мероприятий, характеризующих эффективность реализации мер по комплексной реабилитации и ресоциализации находит отражение в исполнении индикаторных показателей:

ü Число больных наркоманией, находящихся в ремиссии от 1 года до 2 лет, составил 12,0 на 100 больных среднегодового контингента (при плановом показателе 11,9);

ü Наряду с этим, показателя «увеличение доли лиц, охваченных постреабилитационным социальным патронатом из числа потребителей наркотических средств и психотропных веществ, включенных в программы комплексной реабилитации и ресоциализации, до 40 процентов» достичь не удалось. Данная ситуация связана с отсутствием в течение 2017 года граждан – потребителей наркотических средств, психотропных веществ, завершивших программы социальной реабилитации с использованием сертификата на оплату услуг по социальной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества.

 Основные итоги реализации Программы за 2017 год:

ü Одними из основных индикаторов Программы, являются показатели распространенности немедицинского потребления наркотиков по данным социологических исследований, а также число больных наркоманией, находящихся в длительной ремиссии. В соответствии с Методикой и порядком осуществления мониторинга, а также критериями оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах проведены ежегодные социологические исследования. Доля лиц, употребляющих наркотики по результатам социологических исследований в Удмуртской Республике составила 3,5 % (при плановом показателе на 2017 год - 6,0%).    

ü Число больных наркоманией, находящихся в длительной (свыше 2-х лет) ремиссии составило 11,0 на 100 больных наркоманией среднегодового контингента (при плановом показателе 8,3%).

Таким образом, программно-целевой метод доказал свою эффективность в решении задач, определенных Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.

Учитывая сохраняющуюся актуальность проблемы наркомании и наркопреступности, необходима дальнейшая разработка и реализация комплексных и сбалансированных мер, направленных как на предупреждение спроса, так и на противодействие предложению наркотиков, устранение причин и условий, способствующих распространению немедицинского потребления наркотиков и других психоактивных веществ.