СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ПРИКЛАДНЫХ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В СФЕРЕ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

В 2017 году объем бюджетных ассигнований, выделенных Минтруду России на выполнение научно-исследовательских работ, составил:

по подпрограмме 7 «Обеспечение условий реализации государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» 3045,6 тыс. рублей;

по подпрограмме 1 «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» Государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» 2284,2 тыс. рублей;

по подпрограмме 3 «Развитие институтов рынка труда» Государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» - 2284,2 тыс. рублей;

по непрограммной части бюджета Минтруда России на сумму 2464,0 тыс. рублей.

Общий объем бюджетных ассигнований на выполнение научно-исследовательских работ в 2017 году составил 10078,3 тыс. рублей.

В соответствии с Планом-графиком осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчика на 2017 год Минтрудом России проведены открытые конкурсы на право заключения государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских работ согласно перечню научно-исследовательских работ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2016 год, утвержденному приказом Минтруда России от 3 марта 2017 г. № 244.

По итогам открытых конкурсов заключено и исполнено 5 государственных контрактов на выполнение прикладных научно-исследовательских работ на общую сумму 6855,43 тыс. рублей.

В рамках государственных контрактов разработаны:

рекомендации по развитию рынка труда и содействию занятости населения, совершенствованию деятельности органов службы занятости, включая эффективный механизм финансирования мероприятий по содействию занятости населения;

предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации с целью улучшения социально-экономического положения граждан, уволенных с военной службы, инвалидов вследствие военной травмы и вследствие заболевания, полученного в период военной службы, и членов их семей;

предложения по популяризации культуры безопасного труда;

предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в целях совершенствования правового статуса подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений, перечень показателей оценки эффективности деятельности подразделений, методику проведения оценки эффективности деятельности подразделений;

предложения по повышению открытости информации о мерах по профилактике и противодействию коррупции, принимаемых государственными органами и организациями, методику проведения мониторинга информации о мерах по профилактике и противодействию коррупции, результаты мониторинга информации о мерах по профилактике и противодействию коррупции, размещенной на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Открытый конкурс на выполнение научно-исследовательской работы на сумму 2045,6 тыс. рублей не состоялся, так как по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки. Сроки проведения конкурсных процедур и сроки выполнения научно-исследовательской работы не позволили провести повторный конкурс.

Сэкономленные в результате проведения открытых конкурсов бюджетные средства в размере 3222,87 тыс. рублей возвращены в федеральный бюджет.

В 2017 году научно-исследовательскую деятельность в области труда и социальной защиты осуществляли три подведомственных Минтруду России научных учреждения:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт труда» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации;

федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научный центр реабилитации инвалидов им. Г.А.Альбрехта» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации;

федеральное государственное бюджетное учреждение «Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

В 2017 году научные исследования учреждениями науки проводились в соответствии с утвержденными государственными заданиями на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

В области труда, трудовых отношений, охраны и экономики труда федеральным государственным бюджетным учреждением «Всероссийский научно-исследовательский институт труда» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России) в 2017 году в соответствии с государственным заданием выполнены в полном объёме и в установленные сроки научно-исследовательские и научно-технические работы по 64 темам.

В рамках государственного задания в области повышения производительности труда на предприятиях разработана Концепция Результат-ориентированной системы труда (РОСТ) и диагностический комплекс для оценки факторов эффективной организации труда, влияющих на повышение производительности. Диагностический комплекс представлен в виде 27 чек-листов для экспресс-диагностики систем управления и факторов эффективной организации труда. Были разработаны «калькулятор» затрат в связи с несчастными случаями на производстве и занятостью работников во вредных условиях труда, «калькулятор» нормативов численности работников отдельных административно-управленческих подразделений. Все эти инструменты предназначены для проведения самостоятельной экспресс-диагностики предприятий с целью выявления направлений работы по повышению производительности труда. Разработана и протестирована модель оценки успешных практик в области повышения производительности труда.

В 2017 году была разработана и апробирована на площадках 11 контрольно-надзорных органов Методика комплексного аудита процессов контрольной и надзорной деятельности по трем модулям: стратегическое управление и организационное проектирование, кадровые процессы, оценка кадрового потенциала и результативности кадров.

Продолжена активная работа по информационному, методическому, организационно-техническому сопровождению процессов разработки и внедрения профессиональных стандартов. Сотрудники ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России проводили на регулярной основе бесплатные информационные семинары по вопросам разработки и внедрения профессиональных стандартов, сопровождали информационные интернет-ресурсы, посвященные профессиональным квалификациям. Одновременно, велась работа по формированию справочника востребованных и перспективных профессий на базе одноименного интернет-ресурса.

В декабре 2017 года Национальным советом по профессиональным квалификациям при Президенте Российской Федерации было принято решение о возложении на ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России функций базовой организации Совета по профессиональным квалификациям в сфере безопасности труда, социальной защиты и занятости населения. 

В целях активизации работ по охране труда подготовлены предложения в проект Концепции года охраны труда в Российской Федерации, включая описание механизмов распространения информации, и в проекты восьми правил по охране труда в различных видах деятельности. Специалистами ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России получено Свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ (№ 2017612204) - программы управления «Центральным модулем «m P25k22СМ», которая предназначена для оценки профессиональных рисков.

В сфере социально-трудовых отношений осуществлялась координация работы группы по внедрению электронного документооборота, проведено исследование об отношении граждан к внедрению электронной трудовой книжки и механизмам формирования электронной трудовой книжки на базе сервисов Пенсионного фонда России, продолжалась работа по оценке внедрения «эффективного контракта», проведения организациями активной социальной внутрикорпоративной политики.

В рамках выполнения требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС № 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» в 2017 году проведены работы по подтверждению соответствия средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) в форме сертификации с выдачей сертификатов на 193 вида изделий и в форме декларирования на 25 видов изделий с выдачей соответствующих зарегистрированных деклараций. Проведены сертификационные испытания СИЗ органа слуха, по результату которых оформлены и выданы шесть протоколов.

Специалистами ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России подготовлены и опубликованы более 147 различных научных статей, монографий и материалов исследований, из них восемь коллективных работ (монографий).

За 2017 год в ежеквартально выпускаемом ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России научно-профессиональном журнале «Охрана и экономика труда» опубликована 51 научная статья учёных, научных работников, докторантов и аспирантов организаций России по проблемным вопросам охраны и экономики труда, подготовлено и издано 18 приложений к различным номерам журнала «Охрана и экономика труда», в которых размещены зарегистрированные в Федеральной службе по труду и занятости отраслевые тарифные соглашения или дополнения и изменения к ним. Журнал входит в систему Российского индекса научного цитирования (РИНЦ).

В ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России работают 66 докторов и 46 кандидатов наук. Доля научных сотрудников с учёными степенями - 75%. Доля научных сотрудников в возрасте до 39 лет (включительно) с учёными степенями - 30%. Все научные работники зарегистрированы в системе ScienceIndex научной электронной библиотеки Elibrary.ru.

В октябре 2017 года Министерством образования и науки Российской Федерации принято решение об открытии на базе ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России Диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика труда). В рамках Центра подготовки научных кадров продолжает функционировать аспирантура. Защита диссертационных работ в 2017 году в Институте не проводилась. В настоящее время 4 сотрудника Института работают как соискатели над темами диссертационных работ.

В образовательном центре дополнительного профессионального образования ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России обучены и прошли проверку знаний в сфере охраны труда 1205 человек, безопасным приёмам труда при работе на высоте (72 час.) - 64 человек, по программе профессиональной переподготовки (256 час) - 90 человек, на выездных семинарах непосредственно в регионах 1513 руководителей и специалистов различных организаций Российской Федерации с оформлением соответствующих документов. В течение 2017 года, велась подготовка по дополнительной профессиональной образовательной программе повышения квалификации «Безопасность и охрана труда» («Специальная оценка условий труда»), по которой обучение прошли 75 человек, по вопросам проведения государственной экспертизы условий труда - 17 человек.

Всего по вопросам, связанным с охраной труда, обучено 2964 человек.

В 2017 году на базе ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России сформирована кадровая площадка для сообщества кадровых служб Контрольно-надзорных органов. На её базе прошло 3 консультативных семинара в общей сложности с 62 представителями кадровых служб Контрольно-надзорных органов. Всего по вопросам, связанным с государственной гражданской службой, обучено 330 человек.

В области медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов в рамках утвержденных государственных заданий федеральными государственными бюджетными учреждениями «Федеральный научный центр реабилитации инвалидов им. Г.А. Альбрехта» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФГБУ «ФНЦРИ им. Г.А. Альбрехта» Минтруда России) и «Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФГБУ «ННПЦ МСЭ и РИ» Минтруда России) в полном объёме и в установленные сроки выполнено 16 научно-исследовательских работ, предусматривающих разработку проектов типовых документов по организации системы предоставления услуг ранней помощи, системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов в субъектах Российской Федерации, подготовку научно-методической основы для пилотирования документов в двух регионах (Свердловская область и Пермский край), разработку концептуальных и методических основ для подготовки кадров для системы реабилитации и ранней помощи, предложений по реализации прав инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов, подготовленных на основании мониторинга, подготовку проекта схемы организации межведомственного взаимодействия при реабилитации и абилитации инвалидов с утратой конечности, обоснование оптимальных механизмов взаимодействия стационаров медицинских организаций, амбулаторных служб и служб социальной защиты по реабилитации и абилитации инвалидов с последствиями травм позвоночника и спинного мозга, систем автоматического управления в области протезирования и ортезирования.

В рамках международного сотрудничества ФГБУ «ФНЦРИ им. Г.А. Альбрехта» Минтруда России и ФГБУ «ННПЦ МСЭ и РИ» Минтруда России взаимодействуют с Всемирной Организацией Здравоохранения (ВОЗ), с международным научным сообществом по вопросам реабилитации и абилитации, проводится работа по развитию и внедрению семейства международных классификаций ВОЗ, разработке методических рекомендаций по использованию базового набора в сфере международной классификации функционирования (МКФ) при формировании индивидуальной программы реабилитации и абилитации на примере детей инвалидов с последствиями детского церебрального паралича.

Опубликовано более 250 научных работ в области медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, в том числе 63 работы в рецензируемых научных изданиях, 3 монографии, 30 статей размещено в журналах, входящих в WebofScience или Scopus.

Получены 3 патента и Свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ (№ 2017663032) «Оценка динамики гериатрического статуса в процессе лечения», подано 3 заявки на патенты.

В ФГБУ «ННПЦ МСЭ и РИ» Минтруда России в 2017 году защищена 1 диссертационная работа, 2 диссертационные работы выполняются.

В ФГБУ «ФНЦРИ им. Г.А.Альбрехта» Минтруда России работают 1 заслуженный деятель науки Российской Федерации, 7 профессоров, 6 доцентов, 16 докторов наук, 40 кандидатов наук и 9 заслуженных врачей Российской Федерации.

В 2017 году по государственному заданию Минтруда России проведено обучение 600 специалистов федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы (далее - МСЭ). Обучение проводилось в очно-заочной форме с использованием современных технологий образования, в том числе с элементами дистанционного образования. Очное обучение осуществлялось на выездных циклах.

Сотрудники научных организаций Минтруда России приняли активное участие в более 100 конференциях, международных, региональных и отраслевых научных конференциях, семинарах, круглых столах и научно-экспертных советах.

В 2017 году Комиссией Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по оценке результативности деятельности научных организаций, подведомственных Минтруду России, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 2 сентября 2014 г. № 599 (далее - Комиссия Минтруда России), проведена оценка результативности деятельности научных организаций:

Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научный центр реабилитации инвалидов им. Г.А.Альбрехта» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации;

Федерального государственного бюджетного учреждения «Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

По итогам проведения экспертного анализа и оценки результативности их деятельности за 2012 - 2016 годы указанные научные организации Комиссией Минтруда России предложено отнести ко второй категории научных организаций - стабильные научные организации, демонстрирующие удовлетворительную результативность.

Копия протокола от 25 декабря 2017 г. № 1 заседания Комиссии Минтруда России и проект приказа Минтруда России об отнесении научных организаций, подведомственных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, ко второй категории научных организаций письмом Минтруда России от 28 декабря 2018 г. № 11-5/10/В-10475 направлено в Межведомственную комиссию по оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, утвержденную приказом Минобрнауки России от 27 июня 2014 г. №700.

Научным учреждениям, подведомственным Минтруду России, утверждены государственные задания на 2018 год.

Задачи на 2018 год

В соответствии с основными целями и задачами государственной политики в социальной сфере в 2018 году планируется провести научные исследования направленные на разработку предложений по совершенствованию:

законодательства по государственной социальной поддержки населения северных регионов на основе анализа зарубежного опыта;

механизма взаимодействия органов службы занятости с работодателями на основе анализа опыта деятельности органов службы занятости в субъектах Российской Федерации;

антикоррупционного законодательства Российской Федерации в части установления антикоррупционных запретов, ограничений и требований в отношении отдельных категорий лиц;

организационной структуры и порядка прохождения федеральной государственной гражданской службы.

В рамках выполнения государственных заданий подведомственными Минтруду России научными учреждениями будут проведены научные исследования по разработке:

системы (государственного) управления комплексной реабилитацией, в том числе ранней помощью в Российской Федерации;

статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации Концепции развития ранней помощи в Российской Федерации на период до 2020 года;

превентивных моделей стабилизации и защиты жизненных интересов работников;

современных форм и моделей реформирования систем управления социально-трудовыми отношениями различных категорий работников,

отработке элементов совершенствования пенсионной системы и системы защиты жизни и здоровья работников различных видов деятельности.

Будут продолжены работы по:

развитию классификации и переводу обновлений наиболее значимых документов, принимаемых ВОЗ в области реабилитации;

развитию и расширению работ по использованию МКФ в практике МСЭ и реабилитации.

ОТКРЫТОЕ МИНИСТЕРСТВО

Основной акцент в реализации в 2017 году Минтрудом России положений Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. № 93-р, сделан на повышении качества работы с открытыми данными.

В этих целях принят приказ Минтруда России от 17 апреля 2017 г. № 361, которым утвержден график раскрытия Минтрудом России приоритетных социально значимых наборов данных на период 2017- 2018 гг. Данный график содержит расширенный перечень данных, на основе которого формируются и актуализируются наборы открытых данных, содержащие сведения о реализации основных направлений деятельности Министерства.

Важным условием эффективности работы по комплексной реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти и применению механизмов (инструментов) открытости является обучение ответственных сотрудников работе с открытыми данными и консолидации усилий всех структурных подразделений Министерства. Такой подход изначально был заложен в системе организации работы с открытыми данными, определяемой приказом Минтруда России от 15 февраля 2016 г.№ 68.

В целях повышения профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих, осуществляющих работу с открытыми данными, ежегодно 1 марта проводятся семинары на актуальные темы данной работы.

Дополнительно к этому, в 2017 году организовано и проведено повышение квалификации 20 государственных гражданских служащих Министерства по программе «Реализация в государственных органах принципа открытости и организация работы с открытыми данными», что позволило получить новые знания и повысить умения в работе с открытыми данными ответственных за данное направление сотрудников структурных подразделений.

В частности, в 2017 году количество актуальных наборов открытых данных, размещенных на официальном сайте Минтруда России,   составило 36, большая часть которых имеет ежегодную периодичность обновления. Кроме того, в соответствующем разделе официального сайта предусмотрен архив ранее размещенных данных, в котором находится 10 наборов открытых данных.

В целях освещения в публичном пространстве наборов открытых данных Минтруда России, четыре творческих задания по использованию открытых данных для разработки IT-проектов в виде мобильных приложений, интерактивных карт были подготовлены и представлены на конкурс разработчиков (хакатон) «LOVELY GIS» по пространственным данным в рамках III Всероссийского Конкурса «Открытые данные Российской Федерации», проводимого Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации. Минтруд России также принимал участие в работе указанного конкурса и осуществлял экспертное сопровождение.

Стратегия Министерства по работе с открытыми данными заключается в обеспечении широкой доступности и удобства их использования представителями референтных групп в сферах деятельности Минтруда России. В этой связи в 2017 году расширено представление открытых данных в разрезе субъектов Российской Федерации и по аналитическим профилям. Кроме того, технологические возможности официального сайта позволяют осуществлять обратную связь с пользователями в целях оценки степени значимости открытых данных, а также определения перспектив их расширения и актуализации.

Ещё одним инструментом работы с референтными группами является Публичная декларация целей и задач Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ежегодно разрабатываемая во исполнение решений Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства.

Публичная декларация целей и задач Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2017 год утверждена Министром труда и социальной защиты Российской Федерации М.А. Топилиным 30 марта 2017 г., размещена на официальном сайте Министерства и представлена на расширенном заседании коллегии Минтруда России.

Публичная декларация представляет в понятном и доступном для граждан формате основные задачи Министерства на 2017 год и запланированные действия по достижению целей развития социально-трудовой сферы в рамках пяти ключевых направлений деятельности, определенных Планом деятельности Минтруда России на 2016 и плановый период до 2021 года, а также содержит ожидаемые результаты, представленные в понятном и доступном формате для граждан.

Ход реализации Публичной декларации обсуждался Общественным советом при Минтруде России.

Задачи на 2018 год

Повысить качество информационного взаимодействия с референтными группами Минтруда России и их представителями из числа объединений профсоюзов, работодателей, общественных организаций и граждан.

Реализовать инициативный проект, направленный на расширение открытости и доступности информации по ключевым направлениям деятельности Министерства.

Усовершенствовать технологии применения механизмов открытости, способствующих улучшению имиджа и повышению положительного восприятия гражданами деятельности Минтруда России.

Осуществить дальнейшее расширение числа актуальных наборов открытых данных, отвечающих запросам референтных групп.