РАБОТА ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ПРИ МИНТРУДЕ РОССИИ

Деятельность Общественного совета Минтруда России (далее – Совет) осуществлялась в целях обеспечении защиты и согласования интересов граждан Российской Федерации, общественных и иных организаций, осуществления общественного контроля.

Вся информация о заседаниях Совета, его структуре, составе и принятых решениях, включая аудиозаписи заседаний, а также нормативные правовые документы, регламентирующие деятельность Совета, публиковались на специализированном разделе сайта Минтруда России - www.rosmintrud.ru/sovet.

Работа Совета проводилась с активным участием профильных комиссий Совета: Комиссии по социальной поддержке населения (№ 1); Комиссии по труду и занятости (№ 2); Комиссии по условиям и охране труда (№ 3); Комиссии по пенсионному обеспечению и развитию социального страхования (№ 4); Комиссии по развитию государственной службы (№ 5), что позволило достичь более продуктивного общественного обсуждения разрабатываемых Минтрудом России нормативных правовых актов и иных документов.

На заседания Совета приглашались руководители органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, представители исполкома Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию», Уполномоченного по правам человека при Президенте Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, научных организаций, социально-ориентированных некоммерческих организаций, а также представители экспертного сообщества и средств массовой информации.

Совет активно осуществлял взаимодействие с Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации, Открытым правительством, Советом при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений, а также другими общественными советами при федеральных органах исполнительной власти.

Эффективность работы была обеспечена синхронизацией плана работы Совета и графика его заседаний с Планом законопроектной деятельности Минтруда России.

Проведено восемь очных заседаний Совета, на которых были обсуждены наиболее приоритетные вопросы развития социально-трудовой сферы, а также проекты документов, требующих рассмотрения Советом. Перед каждым заседанием Совета вопросы, включенные в повестку ближайшего заседания, проходили предварительное обсуждение (с выработкой проекта решения) на соответствующих профильных комиссиях Совета.

На заседаниях Совета рассмотрено 10 проектов федеральных законов, 3 проекта постановления Правительства Российской Федерации по внесению изменений в государственные программы Российской Федерации («Доступная среда», «Социальная поддержка граждан», «Содействие занятости населения»), ряд иных проектов постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, проектов приказов Минтруда России, а также различные тематические дискуссионные вопросы, предложенные к обсуждению членами Совета.

В результате рассмотрения документов на заседаниях Совета сформулировано 21 предложение (рекомендация), из которых Министерством учтено 11. Существенное количество предложений, сформулированных профильными Комиссиями Совета, было учтено при доработке нормативных правовых актов к соответствующим заседаниям Совета.

К наиболее значимым вопросам, рассмотренным Советом относятся:

о проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения»;

о проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования и социального обслуживания и признании утратившими силу статей 2 и 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования»;

о проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» по вопросам совершенствования организации и проведения общественного контроля», а также о проекте федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам административной ответственности за нарушения в сфере осуществления общественного контроля»;

о плане основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства;

о проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату региональных социальных доплат к пенсии»;

о проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и статью 8 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в части внедрения механизма обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами путем предоставления электронного сертификата на отдельные виды изделий;

о проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением ограничений на дарение»;

о подготовке реформы психоневрологических интернатов в Российской Федерации.

Советом проведена большая работа по рассмотрению вопросов, связанных с системой независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере социального обслуживания с приглашением руководителей органов исполнительной власти в сфере социальной защиты субъектов Российской Федерации (Республики Карелия, Республики Саха (Якутия), Вологодской, Ивановской, Кировской, Курганской, Смоленской областей).

В целях стимулирования и поддержки участия некоммерческих организаций в оказании услуг в социальной сфере на заседании Совета рассмотрен вопрос «О взаимодействии Минтруда России с некоммерческими организациями, претендующими на получение статуса «исполнитель общественно полезных услуг».   

Совет на постоянной основе в соответствии с компетенцией и практически по всем направлениям деятельности эффективно сотрудничал с Общественной палатой Российской Федерации. Ряд членов и экспертов Совета приняли участие в серии окружных форумов активных граждан «Сообщество» (далее – Форум, Форумы), организованных Общественной палатой Российской Федерации, на которых обсуждались различные аспекты развития некоммерческого сектора в России, в том числе вопросы общественного контроля, независимой оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы, а также взаимодействия «третьего сектора» с государством. По итогам проведения Форумов при участии Председателя Совета Е.А. Тополевой-Солдуновой и экспертов Совета была разработана Концепция содействия развитию социально ориентированных некоммерческих организаций в Российской Федерации, которая впоследствии была включена в доклад Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества в России за 2017 год и представлена Президенту Российской Федерации.

В рамках Второго форума социальных инноваций регионов, прошедшем в г. Красногорске 8-9 июня 2017 года, по инициативе Министерства и Совета состоялся круглый стол «Роль общественных советов в формировании и реализации социальной политики в Российской Федерации». В круглом столе приняли участие председатели (ответственные представители) общественных советов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации отраслей социальной сферы.

Круглый стол стал первой в своем роде площадкой, на которой представители региональных общественных советов обсудили вопросы:

организации работы общественных советов и их взаимодействие между собой;

о наиболее эффективных практиках и инструментах взаимодействия общественных советов с профильными органами исполнительной власти;

о роли общественных советов в организации взаимодействия органов исполнительной власти с референтными группами;

о совершенствование работы общественных советов как субъектов общественного контроля.

В ноябре 2017 г. первый заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации А.В. Вовченко и Председатель Общественного совета при Минтруде России Е.А. Тополева-Солдунова приняли участие в заседании Совета по развитию социальных инноваций субъектов Российской Федерации (Председатель Совета - заместитель Председателя Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н. Карелова), посвященном вопросам формирования и функционирования общественных советов при региональных органах исполнительной власти социальной сферы. На заседании были предложены и рассмотрены подходы по совершенствованию федерального и регионального законодательства, направленные на сокращение неэффективных практик и повышение роли общественных советов как субъектов общественного контроля.

Представители Совета регулярно принимали участие в организуемых Общественной палатой Российской Федерации слушаниях, «круглых столах» и заседаний рабочих групп.

Члены и эксперты Совета выступили в качестве спикеров при реализации программы обучения общественных экспертов на базе Института государственной службы и управления РАНХиГС, а также приняли участие в реализации дополнительной профессиональной программы повышения квалификации «Вопросы взаимодействия с социально ориентированными некоммерческими организациями и привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию услуг в социальной сфере», состоявшейся на площадке Института государственной службы и управления РАНХиГС.

Совет активно делегировал своих членов, а также представлял кандидатуры для вхождения и участия в формируемых совещательных и координационных органах (рабочих группах) Минтруда России. Принято участие в работе Конкурсной комиссии на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, Аттестационной комиссии; Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Совет выступил эффективной площадкой для взаимодействия с ключевыми референтными группами Минтруда России, а также участвовал в работе по определению и систематизации референтных групп Министерства и инструментов взаимодействия с ними.

Задачи на 2018 год

Рассмотрение инициатив физических и юридических лиц по осуществлению общественного контроля с целью проведения общественных проверок, экспертиз или обсуждений на заседаниях Совета.

Содействие расширению доступа экспертов и некоммерческих организаций к формам и процедурам общественного контроля.

Проведение работы Совета в соответствии с утвержденным планом работы и графиком. Рассмотреть 3 государственные программы Российской Федерации, 15 проектов федеральных законов, 6 проектов распоряжений и постановлений Правительства Российской Федерации, ряд проектов приказов Минтруда России, а также других социально значимых вопросов.

Активное участие членов Совета в совещательных, координационных органах (рабочих группах), комиссиях Минтруда России.

Увеличение представительства Совета в организуемых Общественной палатой Российской Федерации слушаниях, «круглых столах» и заседаниях рабочих групп для повышения эффективности работы.

Проведение заседания Совета по вопросу «О развитии диалога «ГРАЖДАНИН – ВЛАСТЬ» в цифровом формате: возможности, механизмы, темы взаимодействия с референтными группами» с целью повышения открытости Минтруда России.

Проведение заседания Совета на площадке Общественной палаты Российской Федерации по теме: «Молоды душой: реализация программы по вовлечению граждан старшего возраста в добровольчество». На заседаниях Совета будут рассмотрены вопросы реализации «Дорожной карты по вовлечению граждан старшего возраста в волонтерство», формирования инфраструктуры поддержки «серебряного» волонтерства в регионах России, внедрения единой информационной системы «Добровольцы России» в сфере социальной защиты населения, механизмы привлечения волонтеров государственными учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти, реализующими государственную политику в области социальной защиты граждан.

Утверждение нового Положения об Общественном совете при Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, а также дополнительных (специфических) требований к общественным объединениям и иным негосударственным некоммерческим организациям, обладающим правом выдвижения кандидатур в члены Общественного совета при Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, и к кандидатурам в его состав в соответствии со Стандартом деятельности общественного совета при федеральном органе исполнительной власти.

Формирование нового состава Совета в соответствии со Стандартом деятельности общественного совета при федеральном органе исполнительной власти с учетом представительства профессиональных объединений и иных социальных групп (референтных групп), осуществляющих свою деятельность в сфере полномочий Министерства с целью устранения организационных ограничений, повышения эффективности и прозрачности работы.