Международные правовые акты как источники трудового права России.

Принцип приоритета норм международного права отражен в ст. 10 ТК РФ, где воспроизведена конституционная норма о том, что "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы РФ". Часть 2 названной статьи гласит: "Если международным договором РФ установлены другие правила, чем предусмотренные законами и иными НПА, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора". Очевидно, что международные договоры (принципы, нормы) применяются в качестве непосредственного регулятора трудовых отношений, когда нормы национального законодательства ухудшают положение граждан и организаций в сравнении с соответствующими международными правилами, т.е. устанавливают более низкий уровень правовых гарантий, социальной защиты.

Приобретение конвенциями МОТ характера источника трудового права означает, что при рассмотрении трудового спора в суде работники вправе ссылаться на них для защиты своего права, а суд обязан принять их во внимание. Следует отметить, что обоснование судебных решений ссылками на конвенции МОТ становится все более распространенным (например, Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г. о проверке конституционности ч. 1 ст. 374 ТК).

Общепризнанные принципы и нормы находят свое отражение в декларациях (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г.), пактах (Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.). Наиболее распространенным видом международного договора в сфере труда являются конвенции Международной организации труда. Значительная часть конвенций МОТ обязательна для России в силу их ратификации еще Союзом ССР и самой РФ. Часть конвенций МОТ обязательна в силу самого членства России в этой международной организации. Декларация МОТ 1998 г. об основополагающих принципах и правах в сфере труда напомнила, что, вступая в МОТ, государства-члены признали принципы и права, закрепленные в Уставе и Филадельфийской декларации, и обязались добиваться достижения всех целей организации, а также что эти принципы и права получили свое выражение и развитие в форме конкретных прав и обязательств в конвенциях, признанных в качестве основополагающих как в самой организации, так и за ее пределами.

В настоящее время в России действует более 60 конвенций МОТ. Среди основных можно назвать Конвенцию 1948 г. "О свободе ассоциации и защите права на организацию", Конвенцию 1958 г. "О дискриминации в области труда и занятий", Конвенцию 1957 г. "Об упразднении принудительного труда", Конвенцию 1949 г. "Об охране заработной платы" и др.

Региональное законодательство о труде.

В ч. 2 ст. 6 ТК РФ сказано о том, что ОГВ субъектов РФ принимают НПА в сфере труда по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных ОГВ. Но при этом они вправе устанавливать более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с федеральным законодательством при условии обеспечения бюджетных расходов за счет бюджета субъекта РФ. Следовательно, юридически значимыми обстоятельствами при издании субъектом РФ НПА по вопросам, отнесенным к компетенции федеральных органов государственной власти, являются:

♦ установление более высокого уровня трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с федеральным законодательством;

♦ обеспечение бюджетных расходов за счет средств бюджета субъекта РФ. По вопросам, которые не отнесены к ведению федеральных ОГВ, субъекты РФ могут принимать отдельные законы и иные НПА. Принятие отдельных нормативных актов по вопросам, которые отнесены к ведению федеральных органов государственной власти, субъектами РФ ст. 6 ТК РФ не допускает. То есть субъект РФ не вправе издавать отдельный НПА, предметом регулирования которого будет один из вопросов, отнесенный к полномочиям федеральных ОГВ. Однако субъекты РФ не лишены права принятия НПА, направленных на регулирование комплекса вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, с соблюдением перечисленных юридически значимых обстоятельств.

НПА субъектов РФ относятся к региональному законодательству. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Таким образом, в Конституции РФ указаны два центра, имеющие полномочия разрабатывать трудовое законодательство: федеральные ОГВ и ОГВ субъектов РФ. В связи, с чем федеральное и региональное законодательство следует включать в централизованное регулирование отношений, входящих в предмет трудового права.