Особ-ти закон-го регулир-я организации и деят-ти органов прок-ры РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация деятельности прокуратуры РФ регламентируются федеральным законом. Закон от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре РФ».

Раздел I. Общие положения. Раздел II. Система и организация прокуратуры РФ. Раздел III. Прокурорский надзор. Раздел IV. Участие прокурора в рассмотрении дел судами.

Раздел V. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры. Раздел VI. Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры. Раздел VII. Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры.

Данный закон содержит основные положения статуса прокурорской системы в целом и всех составляющих её звеньев. В нем дается определение прокуратуры как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Закон определяет принципы организации и деятельности прокуратуры, функции прокуратуры. В нем содержится совокупность норм, характеризующих прокуратуру РФ как систему; определяются звенья, входящие в её состав.

В других разделах закона содержатся нормы, характеризующие отдельные виды прокурорского надзора, например, раздел III: гл.1 «Надзор за исполнением законов»; гл.2 «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; гл. 3 «Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие»; гл. 4 «Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу». Во всех главах имеются нормы, определяющие специфику предмета прокурорского надзора в соответствующей сфере правовых отношений, а также статьи о конкретных полномочиях прокуроров по выявлению правонарушений, их проверке и принятию мер к их предотвращению (например, вынесение протеста, представления прокурора, вынесение постановления и т.д.).

В законе о прокуратуре впервые определено, что служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы, а прокурорские работники – государственные служащие государственной службы РФ.

Соотношение прокурорского надзора и ведомственного контроля.

Полномочия прокуратуры имеют универсальный характер и распространяются практически на все урегулированные законом сферы правовых отношений. При необходимости принятия мер по восстановлению нарушенной законности, выходящих за пределы объема установленных полномочий или их предметной компетенции, контролирующие органы обязаны обратиться или передать соответствующие материалы надлежащему органу или должностному лицу, например, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, в том числе путем обращения к прокурору.

Прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов правоохранительными и контролирующими органами, за соответствием принимаемых ими актов и решений по выявлению правонарушений, привлечению виновных к установленной ответственности.

Контролирующие органы обязаны представлять в прокуратуру материалы о правонарушениях, требующих прокурорского реагирования, в том числе для привлечения виновных к уголовной ответственности.

Правоохранительные органы при осуществлении ими расследования уголовных дел в соответствии с установленной подследственностью обязаны выполнять согласно закону указания прокурора; оконченные ими расследованием уголовные дела, завершившиеся составлением обвинительного заключения, представляются в суд прокурором, осуществлявшим надзор по этому делу, или вышестоящим прокурором. Прокуратура обязана информировать контролирующие органы о мерах, принятых ею по представленным материалам, при необходимости вносить предложения по устранению правонарушений и обстоятельств, им способствующих.

Вместе с тем с учетом определенных особенностей на органы прокуратуры распространяется компетенция различных контролирующих органов (пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, санитарно-эпидемиологического контроля и т.п.).

Исходя из предназначения прокуратуры, выраженного в её задачах и полномочиях, включая надзор за исполнением законов правоохранительными и контролирующими органами, расследование ею преступлений, совершенных работниками этих органов, имеются определенные гарантии обеспечения независимости самих прокуроров.

Среди таких гарантий, в частности, установление законом правила о том, что любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования является исключительной компетенцией органов прокуратуры.

Не допускается задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.