Организация жилищно-коммунального хозяйства сельского поселения на основе потребительской кооперации 

Жилищно-коммунальное обслуживание села, включая комплекс различных базовых услуг: содержание и ремонт жилья, вывоз бытовых отходов, водоснабжение, электроснабжение, благоустройство территорий, является одной из ключевых составляющих уровня жизни сельских жителей. Организация кооперативов в ЖКХ сельских поселений на данный момент особенно актуальна, поскольку в результате непродуманных реформ были ликвидированы крупные сельскохозяйственные организации, в функции которых, наряду с основным производством, входило содержание социальной инфраструктуры села и жилищно-коммунальное обслуживание сельского населения.

С вступлением в силу Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления»[3], к сожалению, наблюдается сокращение финансирования сельских территорий Пензенской области за счет средств федерального бюджета, что связано с политикой передачи части полномочий на региональный и муниципальный уровень. При этом доля региональных и местных бюджетов в финансировании реализации программ модернизации жилищно-коммунального хозяйства региона в связи с дотационным характером большинства территорий также невелика (15-25%), что ставит под угрозу устойчивое развитие сельской местности. За время рыночных преобразований износ инженерной инфраструктуры в жилищно-коммунальной сфере сельских территорий Пензенской области достиг 80-90%. В этой связи в Пензенской области проводится политика по созданию субъектов малого предпринимательства и, прежде всего, потребительских кооперативов в сфере ЖКХ, которые должны повысить инициативу граждан не только в софинансировании социальных проектов, но и возродить и развить институт самоуправления сельских территорий. По сути, потребительские кооперативы должны взять на себя решение тех проблем муниципального образования, которые по каким-либо причинами не могут решить местные органы самоуправления. Информация о создании субъектов малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства представлена в таблице 16.

Наиболее востребованными направлениями деятельности являются водоснабжение и уборка твердых бытовых отходов. Практика организации кооперативов показывает: на стадии их создания наблюдается слабая инициативность сельского населения и отсутствие четкого понимания целей кооператива.

Таблица 16

Информация о субъектах малого предпринимательства в сфере ЖКХ

К сожалению, большинство сельских жителей недостаточно оценивают возможности и перспективы, предоставляемые кооперативной организацией. Как видно из таблицы менее 40% субъектов малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства созданы в некоммерческой форме.

Потребительский кооператив из-за низкой информированности населения часто ассоциируется с коммерческой организацией со всеми вытекающими последствиями. Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом № 193 «О сельскохозяйственной кооперации» деятельность сельскохозяйственного потребительского кооператива в ЖКХ не направлена на получение прибыли, в рамках кооператива граждане на основе взаимного сотрудничества и поддержки самостоятельно решают свои проблемы. Основные преимущества создания потребительских кооперативов в жилищно-коммунальном хозяйстве представлены на рисунке 23.

Однако практическая работа и анкетные исследования выявили ряд проблем, возникающих в ходе организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов в ЖКХ. В частности, сложности с оформлением водопроводных сетей в хозяйственное ведение кооперативов.

Второй не менее важной проблемой является отсутствие достаточных финансовых средств сельских поселений и жителей, что, в свою очередь, обуславливает трудности финансового соучастия населения и муниципальных образований в региональных программах развития ЖКХ сельских территорий. В целях укрепления материально-технической базы СПоК и развития жилищно-коммунального хозяйства сельских территорий принципиально важным является их участие во всех программах поддержки, и, прежде всего, в региональных программах поддержки потребительских кооперативов.

	ПРЕИМУЩЕСТВА СОЗДАНИЯ СПоК в ЖКХ
Возможность получения субсидируемых кредитов		Прозрачность деятельности (добровольность, демократичность и т.д.)
Участие в федеральных и региональных программах поддержки малых форм хозяйствования и кооперативов		Возможность участия муниципалитетов в качестве ассоциированных членов
Деятельность СПоК в ЖКХ как некоммерческой организации не регламентируется требованиями ВТО		Возможность совмещения коммерческой и некоммерческой деятельности

Рисунок 23 – Преимущества создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов в жилищно-коммунальном хозяйстве

Постановлением Правительства Пензенской области от 29.09.2011 № 680-пП были внесены изменения в долгосрочную целевую программу «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на 2011-2015 годы» [7], утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 29.10.2010 г. № 680-пП в связи с уточнением программных мероприятий, связанных с участием в программе кооперативов по водоснабжению и производству работ с ТБО.

Данное постановление предоставляет СПОКам денежные средства на реализацию программного мероприятия в форме гранта (субсидии) из бюджета Пензенской области (40%), муниципальных образований (30%) и собственные средства СПоК – 30%.

В 2011 году в подпрограмме «Чистая вода» приняли участие 7 СПоКов на общую сумму финансирования запланированных мероприятий 3 518 373 руб. 

В 2012 году работа по созданию СПОКов продолжается, объем участия СПОКов в программе растет. По подпрограмме «Чистая вода» на 2012 год объем средств из внебюджетных источников предусмотрен в сумме 3 893,74 тыс. руб.

Меры государственной поддержки способствуют увеличению численности потребительских кооперативов и развитию системы кооперации в сфере жилищно-коммунального хозяйства сельских поселений.

1. По линии Центра занятости Пензенской области СПОКи получают государственное пособие на развитие предпринимательства гражданам, зарегистрированным в качестве безработных, в сумме 12-кратного максимального размера пособия по безработице.

2. По линии Управления развития предпринимательства Пензенской области предусмотрены следующие льготы:

- Гранты на реализацию бизнес-проектов начинающих (действующих менее 1 года – до 300 тыс. руб.) и действующих (от 1 года до 3 лет с момента регистрации – до 500 тыс. руб.) субъектов предпринимательства;

- Субсидирование процентной ставки по кредитам, привлеченным субъектами предпринимательской деятельности (от 2/3 до 100% ставки рефинансирования);

- Субсидирование затрат на лизинг;

- Субсидирование технологического присоединения.

Кроме того, Пензенский региональный филиал ОАО «Россельхозбанк» разработал льготные тарифы на обслуживание кооперативов в ЖКХ, осуществляет бесплатное открытие расчетных счетов, а также кредитную поддержку как напрямую, так и через систему кредитных кооперативов [18]. 

На стадии организации кооперативов возникли сложности с определением тарифов по коммунальным услугам. В частности, законодателем не отрегулирован вопрос, каким образом устанавливать тариф по водоснабжению для граждан, не вступивших в кооператив, а также будет ли кооператив в вопросах оплаты электроэнергии относиться к категории потребителей, приравненных к населению, либо считаться юридическим лицом, для которого стоимость электроэнергии значительно выше. Установление пониженной ставки позволит кооперативам существенно уменьшить членские взносы для потребителей воды. При решении проблемы тарификации услуг для потребительских кооперативов целесообразно привести в соответствие тарифы по электроэнергии, пересмотреть решения поставщика электроэнергии в отношении потребительских кооперативов как некоммерческих организаций, рассмотрев их как категорию плательщиков по тарифам для населения. 

Кроме того, тариф на водоснабжение для сельских жителей, не вступивших в кооператив, формируется на основе действующего законодательства и не может превышать определенных границ, в то время как для членов организации он рассчитывается исходя из полного покрытия затрат на организацию водоснабжения. Ежемесячные фактические затраты и соответственно членские взносы для членов кооператива, как правило, бывают выше утвержденных тарифов для населения. В этой связи предстоит работа по оптимизации тарифов в соответствии с фактическими затратами кооперативов. 

Так же Управлением жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области, Центром развития сельской кооперации инициирован проект создания добровольных пожарных дружин на базе СПОК ЖКХ.

За 2011 год на территории Пензенской области произошло 1546 пожаров с материальным ущербом 35 млн. 007 тыс. рублей. В огне погиб 161 человек, травмировано 98 человек. В сельской местности зарегистрировано 753 пожара (48,7% всех пожаров), материальный ущерб от них составил 18,8 млн. руб., на пожарах погибло 100 человек, травмировано 32 человека. Огнем уничтожено 413 строений различного назначения, 27 единиц техники. Средний ущерб в расчете на один пожар в сельской местности составил почти 25 тыс. руб., в городской местности – 20,4 тыс. руб., число погибших – 0,13 и 0,08 чел. соответственно. Наиболее актуальной проблема обеспечения пожарной безопасности является для небольших и труднодоступных сел и деревень.

Создание локальных сельских добровольных дружин на основе СПоК в ЖКХ позволит:

1) осуществлять профилактику пожаров;

2) оперативно организовывать спасение людей и имущества при пожарах, проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим;

3) привлекать дополнительные ресурсы для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, в том числе за счет связанных субсидируемых кредитов ОАО «Россельхозбанк»;

4) снизить расходы бюджета на содержание пожарных частей.

Законодательной базой создания добровольных пожарных дружин на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов являются:

- Федеральный закон №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» (отражает основные принципы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, статус работников, взаимодействие с органами власти в части материально-технического обеспечения деятельности добровольной пожарной охраны);

- Закон Пензенской области №2126-ЗПО «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области Федерального закона №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране»[5] (конкретизирует меры государственной поддержки, предоставляемые общественным объединениям пожарной охраны в Пензенской области, основы страхования добровольных пожарных и гарантии социальной защиты членов их семей);

- Постановление Правительства Пензенской области №680-пП «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на 2011-2015 годы» (Программа содержит порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области сельскохозяйственным потребительским кооперативам в рамках реализации подпрограмм на условиях софинансирования: бюджет Пензенской области - 40%; местный бюджет 30%; внебюджетные средства (средства СПоК) - 30%);

- Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (отражает вопросы местного значения поселения, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и дает право органам местного самоуправления поселения на создание муниципальной пожарной охраны. На основе Закона в собственность поселений может быть передано имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности).

Схему работы кооператива в сфере ЖКХ можно представить следующим образом (рисунок 24).

Рисунок 24 – Система взаиморасчетов в рамках жилищно-коммунального кооператива

Основными источниками формирования материально-технических ресурсов кооператива должны стать:

- Передача имущества сельских советов на баланс кооператива;

- Приобретение имущества за счет взносов в паевой фонд кооператива;

- Использование имущества членов кооператива.

Для оснащения добровольных пожарных формирований в собственность муниципальных образований в период с 2010 по 2012 годы передано 208 высвободившихся в Министерстве обороны автомобильных водоразливочных станций АРС-14 и топливозаправщиков на шасси ЗиЛ-131 и МАЗ.

Для реализации данного направления необходимо за счет областного и муниципального бюджетов дооснастить кооперативы необходимой техникой и противопожарным инвентарем, провести обучение персонала кооператива, осуществить страхование жизни членов кооператива, входящих в пожарные дружины.

За счет привлечения страховых компаний необходимо увеличить суммы выплат членам семьи работника добровольной пожарной охраны, погибшего в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного (в настоящее время данная выплата предусмотрена за счет средств бюджета в размере 50 тысяч рублей в целом на всех членов семьи).

Одна из первых пожарных дружин в области создана на базе потребительского кооператива «Удалец» Пензенского района. Муниципальные власти оснастили кооператив пожарной автомашиной, провели обучение добровольцев – членов кооператива. В свою очередь, кооператив проводит профилактическую работу по предупреждению пожаров, оперативно реагирует на очаги пожаров на ранней стадии их проявления.

Таким образом, первый опыт реализации региональных программ создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов в ЖКХ Пензенской области свидетельствует о важности и необходимости формирования этого нового института, обеспечивающего не только комфортные условия проживания сельского населения, но и дающего определенные предпосылки построения и развития сельского самоуправления на основе личной и коллективной инициативы граждан.