Концептуальные подходы к расширению сферы функционирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов

Местное и региональное развитие следует рассматривать в долгосрочной перспективе. Необходимо учитывать два противоположных принципа: с одной стороны, «думать глобально и действовать локально», с другой стороны «думать локально и действовать в глобальном масштабе». Государственная политика должна исходить из положения, что нет нежизнеспособных сел. В каждой местности, в каждом муниципальном образовании необходимо искать идеи, которые могут привести к притоку населения, к увеличению занятости. Целесообразно поощрять сотрудничество между людьми, живущими в районе, между некоммерческими и коммерческими организациями. Инновационные проекты должны сделать деревню более привлекательной, прежде всего, для молодежи. Именно потребительская кооперация должна стать инструментом и платформой стратегического развития села, обеспечивая решение материальных, социальных и политических проблем за счет коллективных действий основной части населения.

Потребительский кооператив в данном аспекте можно определить как независимый союз лиц, объединившихся добровольно для удовлетворения своих общих экономических, социальных и культурных потребностей и устремлений посредством совместного владения и демократического управления некоммерческой организацией.

Повышение роли кооперативов в развитии гражданского общества и сельских территорий возможно только при условии вовлечения в кооперативное движение значительной части населения, а также в результате расширения сферы функционирования потребительской кооперации. Недостаточное развитие института местного самоуправления, неспособность местных органов самоуправления в силу ограниченности финансовых ресурсов, либо в силу иных причин, эффективно решать проблемы сельского населения, обуславливает необходимость развития потребительской кооперации в различных сферах деятельности. Потребительские кооперативы, по сути, должны взять на себя решение тех проблем, с которыми не справляются местные органы власти.

Приоритетными направлениями расширения сферы функционирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов могут быть следующие (рисунок 21).

Рисунок 21 – Основные направления стимулирования развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов

Наряду с традиционными видами деятельности (снабжение ресурсами, переработка и сбыт продукции) на базе кооперации должны осуществляться такие, как:

- дошкольное и детское дополнительное образование;

- водоснабжение;

- вывоз твердых бытовых отходов;

- транспортное сообщение;

- организация досуга и отдыха;

- социальные услуги для людей с ограниченными возможностями;

- организация розничной торговли в малых деревнях и селах и др.

Значительная часть проблем, касающихся сельского населения, может быть решена на базе потребительской кооперации. Однако для этого необходима активная деятельность государства в соответствующем направлении.

С целью подготовки молодого поколения специалистов по организации и управлению потребительскими кооперативами следует разработать учебные программы по кооперации для использования во всех средних и высших профессиональных учебных заведениях в качестве обязательной дисциплины. Возможно также на уровне отдельных муниципалитетов проведение ежегодных конкурсов бизнес-проектов по созданию потребительских кооперативов среди молодежи.

Для повышения информированности о кооперативах должны быть разработаны национальный и региональные веб-сайты, содержащие всю необходимую информацию о преимуществах потребительской кооперации.

На уровне каждого муниципального образования должен быть создан Интернет-каталог с данными о кооперативах, созданных в районе. Это позволит потенциальным участникам кооперации выбрать для вступления наиболее подходящий кооператив в непосредственной близости.   

Необходимо также проводить обучение региональных и муниципальных чиновников основам потребительской кооперации, а также зарубежному опыту кооперативного движения с целью улучшения законодательных и политических условий развития кооперативов. Пропаганда кооперации должна осуществляться на самом высшем уровне власти.

Развитие потребительских кооперативов в различных сферах требует наличия необходимых финансовых ресурсов, поэтому на первый план выходит формирование развитой системы кредитной потребительской кооперации. На современном этапе сельскохозяйственная кредитная потребительская кооперация должна рассматриваться как совокупность сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов первого и последующего уровней, занимающихся оказанием финансовых услуг в сельской местности, характерными чертами которых являются некоммерческая основа деятельности, социальная направленность и взаимная ответственность, позволяющая упростить технологии выдачи займов.

В основе модели развития системы сельскохозяйственной  потребительской кооперации региона, находятся кооперативы первого и второго уровней (рисунок 22).

В  систему сельскохозяйственных   потребительских кооперативов положены интересы сторон, участвующих в кооперации, при приоритете интересов малых форм хозяйствования. Особенности механизма функционирования системы заключается в выявлении экономических интересов как участников всей системы в целом, так и отдельного ее объекта – сельскохозяйственного потребительского кооператива. Интересы сельскохозяйственных потребительских кооперативов рассматриваются как результат совместной деятельности его членов – сельхозтоваропроизводителей, направленной на удовлетворение их интересов в получении тех или иных услуг, которые могут представить сельскохозяйственные   потребительские кооперативы.

Преимущества системы  кооперации состоят в том, что она способствует:

-совершенствованию структуры   кооператива, стабильно получающего поддержку, в том числе и финансовую, со стороны  банков и государства, а также сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;  

-осуществлению  регулирования деятельности сельскохозяйственных к  потребительских кооперативов в целях снижения рисков;

-применению единой нормативной документации, единой унифицированной системы бухгалтерского и управленческого учета, подбора и подготовки кадров;

-возможности создания единой системы гарантий, ревизии (аудита) и обеспечения сотрудничества с государственными органами;

-использованию временно свободных средств одних сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов для удовлетворения финансовых и материальных потребностей других кооперативов.

Преимущества работы  кооперативов в системе неоспоримы. Однако до сих пор в России существуют факторы, сдерживающие или даже препятствующие развитию таких систем.

Во-первых, недостаточная пропаганда преимуществ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов через региональные системы.

Во-вторых, нежелание некоторых российских и зарубежных партнеров признать, что только региональная система может обеспечить в полной мере стабильную и эффективную работу сельскохозяйственных  потребительских кооперативов ;

В-третьих, грубые ошибки, допущенные в создании региональных систем в отдельных регионах, позволившие сомневаться в целесообразности формирования структуры второго уровня.

Одна из главных задач системы – способствовать развитию и совершенствованию деятельности первичного кооператива, расширению сферы его влияния, улучшению условий предоставления займов, наращиванию объемов и видов финансовых услуг для удовлетворения в них спроса членов кооператива.

Попытки создания системы должны быть направлены, прежде всего, на развитие маломощных сельскохозяйственных  потребительских кооперативов первого уровня как основы, фундамента региональной системы. И только при достаточном развитии кооперативов первого уровня усилия должны быть направлены на развитие сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива второго уровня. Кооператив второго уровня должен являться гарантом надежного функционирования кооперативов первого уровня, для чего необходимо: создавать, необходимую материально-техническую базу, гарантийные фонды, а также системы правовой и финансовой поддержки сельскохозяйственных  потребительских кооперативов, испытывающих трудности в своей деятельности.

В частности, целью  кредитного кооператива первого уровня является удовлетворение финансовых потребностей пайщиков, посредством выдачи займов; привлечения сбережений; оказания дополнительных услуг. Цель кредитного кооператива второго уровня – формирование сети стабильно работающих кредитных кооперативов, создание институциональных условий для развития кооперативов первого уровня и удовлетворение не только их финансовых потребностей и регулирование финансовых потоков, но и создание единой методологической базы и предоставление интересов кооперативов в органах власти и кооперативах последующих уровней. Первоосновой всей системы, включающей в себя пайщиков кредитного кооператива, является малый аграрный бизнес и сельское население.

В рамках финансово-страховой подсистемы банки осуществляют кредитование СКПК первого и последующих уровней, как действующих, так вновь созданных. В соответствии с общими принципами кредитования выдаваемые кредиты должны быть обеспечены, т.е. предоставлен залог или поручительство. Отсутствие залоговой базы является одним из существенных препятствий для расширения объема кредитования.

Рисунок 22 - Перспективная организационная модель системы сельскохозяйственной  потребительской кооперации в Пензенской области

В процессе развития системы сельскохозяйственной  потребительской кооперации могут организовываться страховые кооперативы, через которые в соответствии с требованиями законодателя заемщики в СКПК должны страховать свою жизнь, что снижает риски деятельности сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива, а также использовать ресурсы страховых кооперативов для выдачи займов.

Подсистема сопровождения включает в себя ревизионные союзы и информационно-консультационные организации. Ревизионные союзы сельскохозяйственных кооперативов осуществляют ревизии, защиту имущественных интересов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов. Наряду с основной деятельностью специалистами ревизионного союза проводятся обучающие семинары по бухгалтерскому и налоговому учету.

Подсистема государственной поддержки, формируется из региональных и муниципальных учреждений органов власти, районных агентств развития предпринимательства и гарантийного фонда «Поручитель». Взаимодействие с кредитными кооперативами в данной подсистеме осуществляется представителями органов власти в виде оказания государственной поддержки, посредством выдачи субсидий, грантов, в рамках госпрограмм. Фондом «Поручитель» предоставляются кредитным кооперативам поручительства на необеспеченную часть обязательств по кредитному договору, а также краткосрочные займы.

Ниже рассмотрим более подробнее такие приоритетные направления развития потребительской кооперации, как расширение сферы функционирования кооперативов и совершенствование государственной поддержки.