Студопедия

КАТЕГОРИИ:

АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция

Принятие «Учреждения для управления губерний» (1775 г.) и «Устава благочиния» (1782 г.)




В течение всего своего правления, следующего за Крестьянской войной, Екатерина II не отказывалась ни от широковещательных деклараций, ни от других форм политики, характерных для 60-х годов. Однако массовые выступления низших слоев населения показали невозможность предотвратить обострение социальных противоречий посредством политики «просвещенного абсолютизма». Поэтому правительство Екатерины II стало укреплять позиции дворянства, а значит, и свои собственные иными методами. Прежде всего были приняты меры по усилению дворянства на местах, то есть там, где органы государственной власти в период Крестьянской войны показали свою полную неспособность предотвратить разрастание крестьянских волнений.

7 ноября 1775 года было издано «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи»[22] (далее – «Учреждения о губерниях – прим. автора) - один из важнейших законодательных актов XVIII века, документ, определивший деятельность местных органов государственного управления и суда.

Первая часть «Учреждений о губерниях» содержала и раскрывала основные положения реформы местного самоуправления. Вторую часть «Учреждений о губерниях» правительство обнародовало 4 января 1780 г. [23]

Согласно императорскому «Учреждению о губерниях», государство делилось на губернии или наместничества. Именно они становились основными административно-территориальными единицами империи.[24] К концу правления Екатерины II губерний (или наместничеств – данные понятия выступают как синимомы) их стало 50.

В основе политического и территориального статуса губернии или наместничества лежала численность населения, а именно – губерний считалась территория с примерно 300-400 тысяч душ. Естественно, «ревизских» душ, т.е. душ мужского пола. 

Каждая губерния делилась на 10-12 уездов. Провинция как единица административного деления была упразднена. Все губернии и уезды получали единообразные учреждения с одинаковыми штатами чиновников.

Главным учреждением губернии стало возглавляемое губернатором (в столицах и некоторых губерниях - генерал- губернатором) губернское правление. Губернатор, назначаемый императором и только ему подчиняющийся, сосредоточивал в своих руках всю полноту губернской исполнительной власти: на него было возложено практическое осуществление распоряжений правительства в губернии, контроль за деятельностью всех губернских учреждений и должностных лиц, а также полицейские функции, связанные с наведением порядка в губернии, для чего губернатору были подчинены все воинские части, находящиеся на ее территории. Финансовые вопросы (сбор податей и налогов) находились в ведении Казенной палаты, возглавляемой помощником губернатора – вице-губернатором. Школами, больницами, богадельнями и тюрьмами ведал Приказ общественного призрения - третье губернское учреждение, в отличие от двух вышеназванных, не имевшее ни твердо установленных штатов, ни достаточных средств для выполнения своих функций («Приказ» существовал за счет штрафов и добровольных пожертвоваий, причем большая часть этих денег расходовалась на содержание тюрем).

Главным органом власти уезда стал Нижний уездный суд во главе с капитаном-исправником. Фактически во главе уезда была поставлена сословная организация дворянства - Уездное дворянское собрание, которое раз в три года избирало из своей среды и заседателей Нижнего земского суда, и капитана-исправника.

В отдельную административную единицу был выделен город (городов стало больше, так как городской статус получили многие крупные сельские поселения, ставшие центрами уездов). Во главе города стал городничий, назначаемый правительством, как правило, из отставных офицеров-дворян. Город разделялся на части по 200-700 домов, а части - на кварталы по 50-100 домов. В каждую часть и квартал назначались соответственно частный пристав и квартальный надзиратель. Само название этих должностных лиц говорит в основном о полицейском характере выполняемых ими функций.

Стремление правительства к укреплению сословного строя, выраженное в усилении роли дворянских собраний в уездах, наиболее ярко проявилось в новообразованных по «Учреждению для управления губерниями» судебных органах. Каждое сословие получило свой суд. Помещика мог судить Верхний земский суд в губернии и Нижний земский суд в уезде, горожанина - соответственно Губернский и Городовой магистраты, государственного крестьянина - Верхняя и Нижняя расправы. Все эти суды были выборными, кроме Нижней расправы, состав которой назначался губернатором. Право суда над духовными лицами было отдано архиереям и учреждавшимся при них губернским консисториям. Судьей крепостного крестьянина оставался его помещик. Высшими судебными органами в губерниях стали палаты уголовных и гражданских дел, члены которых назначались правительством.

Высшим судебным органом страны стал Сенат. Следует отметить, что вся эта система, построенная по строго сословному принципу, обеспечивала господствующее положение дворян во всех судебных органах: если в дворянских судах могли заседать только дворяне, то никто не запрещал им избираться заседателями и в магистраты, и в расправы. Кроме того, провозглашенный Екатериной II принцип отделения судебной власти от исполнительной («государев наместник не есть судья») никогда не соблюдался на практике, и могущественное российское дворянство постоянно имело возможность вмешиваться в деятельность судов также и через исполнительные органы власти губерний и уездов.










Последнее изменение этой страницы: 2018-05-10; просмотров: 323.

stydopedya.ru не претендует на авторское право материалов, которые вылажены, но предоставляет бесплатный доступ к ним. В случае нарушения авторского права или персональных данных напишите сюда...