Задание на практическое занятие

Цель занятия – закрепить полученные знания о прохождении государственной гражданской службы.

Семинарское занятие проводится в форме тестирования и решения задач по изученной теме: «Прохождение государственной гражданской службы (Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ)». Студентам предложено решить задачи в количестве 2 задач и написать тест, состоящий из 20 вопросов. Время выполнения задания 45 минут.

Критерии оценки:

19 - 20 правильных ответов – оценка «отлично»

13 - 18 правильных ответов – оценка «хорошо»

9 – 12 правильных ответов – оценка «удовлетворительно»

0 – 8 правильных ответов – оценка «неудовлетворительно»

Проверочные тесты по теме: «Прохождение государственной гражданской службы (Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ)».

1. Какие нормативные правовые акты регулируют отношения, которые связаны с гражданской службой
1) Муниципальные правовые акты
2) Уставы субъектов РФ
3) Нормативно-правовые акты государственных органов
4) Верны ответы 2 и 3

2. На что ориентирована государственная гражданская служба субъектов РФ
1) обеспечение исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ
2) обеспечение полномочий государственных учреждений и организаций субъектов РФ
3) оказание помощи федеральным органам государственной власти
4) повышение эффективности деятельности государственных органов субъектов РФ

3. Какие основы государственной гражданской службы РФ установлены ФЗ №79
1) Финансово-экономические
2) Организационно-технические
3) Федеративные
4) Концептуальные

4. Осуществляется ли трудовым законодательством регулирование отношений, которые связаны с гражданской службой
1) Нет
2) Частично
3) Да
4) Только Трудовым кодексом РФ

5. Что является предметом регулирования ФЗ № 79
1) Отношения, связанные с определением статуса государственного гражданского служащего субъекта РФ
2) Взаимодействие гражданской службы с общественными объединениями и гражданами
3) Организационные отношения в сфере гражданской службы
4) Отношения, связанные с поступлением на государственную службу РФ

6. К какому виду государственной службы относится профессиональная служебная деятельность в аппарате федеральных судов
1) Военная служба
2) Правоохранительная служба
3) Федеральная государственная гражданская служба
4) Федеральных судов

7. Когда вступил в силу федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года №79
1) 1 февраля 2005 года
2) 15 июля 2004 года
3) 25 июля 2004 года
4) 31 июля 2004 года

8. Какие группы работников имеют статус гражданского служащего
1) Специалисты государственных организаций
2) Руководители структурных подразделений государственных органов
3) Аппарат избирательных комиссий РФ
4) Верны ответы 2 и 3

9. Должен ли государственный служащий в процессе профессиональной служебной деятельности учитывать культурные и иные особенности концессий
1) Да
2) Нет
3) Частично
4) По желанию

10. Гражданский служащий не вправе
1) Состоять в политической партии, находящейся в оппозиции к руководству страны
2) Быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ
3) Получать гонорары за публикации в качестве частного лица
4) Заниматься оплачиваемой научной деятельностью

11. Кто устанавливает порядок ведения личного дела гражданского служащего
1) Правительство РФ
2) Президент РФ
3) Госорган субъекта РФ
4) Представитель нанимателя

12. Что является основанием для направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или стажировку
1) Личное желание
2) Результаты квалификационного экзамена
3) Включение в кадровый резерв на конкурсной основе
4) Приказ представителя нанимателя

13. В чем осуществляется направленность служебных обязанностей помощников (советников)
1) Непосредственно обеспечивать исполнение полномочий лиц, замещающих должности гражданской службы категории «руководители»
2) Непосредственно обеспечивать исполнение полномочий лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ
3) Верны ответы 1 и 2
4) Верного ответа нет

14. Что входит в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «специалисты» всех групп должностей гражданской службы
1) Наличие курсов повышенной квалификации
2) Наличие среднего профессионального образования
3) Наличие высшего профессионального образования
4) Верного ответа нет

15. Каким нормативно-правовым актом учреждается должность гражданской службы
1) Уставом субъекта РФ
2) Конституцией РФ
3) Федеральным конституционным законом
4) Законом субъекта РФ

16. Что относится к целям учреждения должностей государственной службы
1) Обеспечение исполнения полномочий органа государственной власти
2) Обеспечение исполнения полномочий лица, замещающего государственную должность субъекта РФ
3) Верны ответы 1 и 2
4) Правильного ответа нет

17. По результатам чего присваиваются классные чины гражданским служащим
1) Экзамена по присвоению классного чина
2) Аттестации
3) Квалификационного экзамена
4) Верного ответа нет

18. На какие группы должностей подразделяются должности категории «обеспечивающие специалисты»
1) Младшие
2) Ведущие
3) Главные
4) Все ответы верны

19. На какие группы должностей подразделяются должности категории «помощники»
1) Высшие
2) Главные
3) Ведущие
4) Все ответы верны

20. Какая должность относится к государственным должностям РФ
1) Федеральный министр
2) Президент РФ
3) Депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ
4) Все ответы верны

Задачи по теме: «Прохождение государственной гражданской службы (Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ)».

Задача 1.

По решению представителя нанимателя был объявлен конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы - начальника управления Правительства Свердловской области. Петрова, занимающего выборную муниципальную должность, не допустили к участию в конкурсе. Он обратился в комиссию государственного органа по рассмотрению индивидуальных служебных споров, указав, что отказывается от выборной муниципальной должности. Комиссия по служебным спорам не приняла его заявления, сославшись на то, что рассмотрение данного спора ей не подведомственно.
Решением конкурсной комиссии объявленный конкурс был признан не состоявшимся, так как остался один претендент на участие в конкурсе.
Дайте правовую оценку действиям соответствующих субъектов.
Какова подведомственность комиссии по служебным спорам?

Решение:
Процедура конкурсного отбора в государственной службе регулируется нормами Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Так Статья 22 указанного закона. Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу содержит нормы:
5. Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.
6.Претендент на замещение должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с настоящим Федеральным законом».
«Статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой
1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
6)выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
7)наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
10)несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей,установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
2. Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, за исключением ограничений, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливаются федеральными законами.
3. Ответственность за несоблюдение ограничений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами».
«Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой
1.В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается: 2)замещать должность гражданской службы в случае:
б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления».

Как видим, из вышеуказанных правовых норм, Петров занимал выборную муниципальную должность, а это один из запретов проходить гражданскую службу, отраженных в статье 17 Закона.
Поэтому Петрова правомерно не допустили к участию в конкурсе.

Часть 6 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закрепляет право гражданского служащего (гражданина) при отказе в допуске к прохождению конкурса обжаловать это решение в соответствии с данным Законом. Согласно ст. 70 Закона споры о неправомерном отказе в поступлении на гражданскую службу рассматриваются комиссией государственного органа по служебным спорам или судом. В эту комиссию либо непосредственно в суд могут обращаться как гражданский служащий, так и гражданин, если сочтут свои права нарушенными.

Для проведения конкурса, как предусмотрено ч. 7 статьи 22, локальным актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия. Комиссия действует на постоянной основе. Правовым актом государственного органа определяются состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса. В государственном органе допускается образование нескольких конкурсных комиссий при отборе гражданских служащих (граждан) для замещения вакантных должностей гражданской службы различных категорий и групп.

По общему правилу лицо, считающее, что его права нарушены, может обратиться в любой из них. Вместе с тем, как и ТК РФ, данный Закон устанавливает ряд исключений из этого правила. Так, ч. 14 и 15 статьи предусмотрен ряд случаев, когда разрешение служебного спора неподведомственно комиссии по служебным спорам и данный спор рассматривается непосредственно судом.

Учитывая, что ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому право на судебную защиту и ТК не содержит положений об обязательности предварительного внесудебного порядка разрешения трудового спора комиссией по трудовым спорам, лицо, считающее, что его права нарушены, по собственному усмотрению выбирает способ разрешения индивидуального трудового спора и вправе либо первоначально обратиться в комиссию по трудовым спорам (кроме дел, которые рассматриваются непосредственно судом), а в случае несогласия с ее решением - в суд в 10-дневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии, либо сразу обратиться в суд (п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2). Поскольку Закон N 79-ФЗ также не предусматривает обязательного досудебного рассмотрения индивидуального служебного спора, вывод Пленума Верховного Суда РФ относительно индивидуального трудового спора применим и к отношениям, связанным с гражданской службой.

Порядок рассмотрения служебных споров, т.е. процедура их разрешения компетентным органом, устанавливается в зависимости от подведомственности. Разрешение спора комиссией по служебным спорам осуществляется, прежде всего, по правилам, установленным Законом, а также другими федеральными законами (например, ТК РФ). Порядок рассмотрения дел по служебным спорам в судах определяется также гражданским процессуальным законодательством.

Исходя из вышеизложенного, действия комиссия по служебным спорамкоторая не приняла заявления Петрова, сославшись на то, что рассмотрение данного спора ей не подведомственно, не законны. Она обязана была принять заявление и разъяснить Петрову из-за какого запрета, установленного законодательством, он не смог принять участие в конкурсе.

Задача 2.

В соответствии со ст.32 ФЗ № 131 граждане имеют право обращаться с жалобами в органы местного самоуправления. Однако не все жалобы могут быть рассмотрены по существу.

Так, согласно п.1 ст.11 ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» ответ на обращение не дается, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина и его адрес.

Поэтому, отвечая на вопросы в задаче, можно сформулировать следующие выводы:

1. Правильно ли поступил глава города?Нет, т.к. анонимные обращения не рассматриваются.

2. Какими должны быть последующие действия главы районной администрации? Оставит жалобу без ответа.

Рассмотрите вариант с не анонимной жалобой.

Если жалоба была составлена с соблюдением всех условий (ст.7 ФЗ № 59), то необходимо дать ответ по существу обращений граждан в течение 30дней со дня регистрации письменного обращения (ст. 12 ФЗ № 59).

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования