Цели, задачи и функции государственной гражданской службы. Действующее российское законодательство, регламентирующее государственную гражданскую службу в России

С научной точки зрения в вопросах определения целей, задач и функций гражданской службы, мнения ученых разделились. Так, Г.В. Атаманчук цели и функции государственной службы определяет целями и функциями государства: «Государственная служба – это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах».

В научных трудах профессор А.Ф. Ноздрачев определяет цели гражданской службы следующим образом: «упорядочение работы государственного аппарата; установление требований к функциям и правомочиям по государственным гражданским должностям; определение компетентности и профессиональной подготовленности государственных гражданских служащих; регламентация способов и процедур анализа и оценки эффективности функционирования государственного аппарата; формирование условий обеспечения государственных гражданских служащих, включая материальные, социальные и правовые гарантии государственной гражданской службы».

Если рассматривать цели государственной гражданской службы с отраслевой точки зрения, то можно выделить следующие группы: социальные, экономические, политические, правовые и организационные.

Социальные цели государственной гражданской службы – это цели, которые определяются ее социальным характером и предназначением как социального института для выполнения конституционных требований государственной поддержки социальной сферы. Например, такие социальные сферы, как сфера образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, реализации социальных обязательств государства перед населением регулирования и предотвращения социальных конфликтов в обществе, обеспечения занятости на рынке труда и т.д.

Политические цели государственной гражданской службы направлены на укрепление государства, на обеспечение единства и стабильности государственной власти в стране, на создание условий для связи государства с гражданским обществом.

Повышение эффективности государственного регулирования экономики, поддержка предпринимательства, уменьшение затрат на содержание государственного аппарата относятся к экономическим целям государственной гражданской службы. К правовым целям государственной гражданской службы можно отнести создание правовых условий для организации и функционирования государственного аппарата, а также обеспечение законотворческой деятельности в государстве. Таким образом, выполняя данные функции, государственную службу можно рассматривать как правовой институт. Организационные цели государственной гражданской службы направлены на техническое обеспечение органов государственной власти, на повышение уровня профессионализма и компетентности работников государственного аппарата, на приведение структуры и численности государственной службы в соответствие с поставленными перед ней задачами, на совершенствование нормативно установленного порядка прохождения государственной службы.

Научные исследователи выделяют следующие функции государственной гражданской службы:

1. правоприменительная функция, состоящая в применении и реализации законов;

2. правотворческая функция, которая состоит в разработке и принятии нормативных актов;

3. правозащитная функция – обеспечение прав и свобод граждан;

4. регулирующая функция – разработка и реализация государственной политики во всех областях жизни общества;

5. организационная функция – обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, внутренней согласованности, их стабильного функционирования и эффективного влияния на процессы в обществе.

Государственная гражданская служба призвана решать такие задачи, как обеспечение единства законодательного процесса и правоприменения; профессиональное сопровождение формирования правового поля при осуществлении целей и задач государства; создание политически и юридически благоприятных условий для реализации каждым человеком своих конституционных и социальных прав, свобод и интересов.