Статья 1. Прокуратура Российской Федерации

1. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов судебными приставами;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Как известно, верховенство закона является одним из принципов правового государства. Верховенство закона предполагает, что никакие нижестоящие по юридической силе правовые акты не могут применяться, если они не соответствуют закону.

Конституция РФ имеет верховенство на всей территории России, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяются непосредственно, а законы и иные правовые акты не должны противоречить им. Этой цели наиболее корреспондируют такое направление надзорной деятельности как надзор за соответствием Конституции РФ издаваемых поднадзорных прокурорам органов нормативно-правовых актов. В ч.2 ст. 15 Конституции РФ закреплено, что «органы государственной власти, органами местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ». Прокуратура России выступает в вопросе поддержания законности как основной элемент государственно-правового механизма. Не случайно в п.7 ст. 12 ФЗ «О прокуратуре РФ» определено, что Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального собрания РФ и президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению.

В классику правовой мысли давно вошло письмо В.И. Ленина, в котором в 1922 г. (это год восстановления а России института прокуратуры) он высказывал тезис, не утративший своей актуальности и по сей день: «Законность должна быть одна, и в основном злом всей нашей жизни и нашей некультурности является попустительство исконно русского взгляда и привычки полудикарей, желающих сохранить законность калужскую в отличие от законности казанской». Ведь федеративное устройство России предопределяет наличие двух уровней законодательства - федерального и регионального, и в своей повседневной деятельности прокуроры решают задачу, связанную с недопущением нарушения субъектами законодательной компетенции требований о прямом и непосредственном действия основного закона страны.

Отступление от этого неизбежно влечет за собой угрозу единой конституционной законности на всей территории России. Тезис Б.Н. Ельцина о возможности регионов взять на себя суверенитета столько, сколько смогут, едва не привела к распаду многонационального российского государства. Хаос в политической ситуации была остановлена новым Президентом РФ и по поручении которого органам прокуратуры пришлось немало приложить усилия для «обеспечения единства правового пространства»

Рассматривая сущность прокурорского надзора, следует иметь в виду, что под термином «прокурорский надзор» значится понятие, характеризующее:

1) основную функцию прокуратуры как специфического вида государственной деятельности;

2) отрасль юридической науки;

3) учебную дисциплину.

Прокуратура как федеральный государственный орган осуществляет ряд функций (надзор, участие в рассмотрении дел судами, в правотворческой деятельности и другие), важнейшей из которых является надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. В юридической литературе и на практике употребление понятия «прокурорский надзор» применительно к деятельности прокурора подразумевает проведение проверок точности исполнения требований всех законов, действующих на территории Российской Федерации или любого из них в каждом конкретном случае.

Прокурорский надзор как отрасль юридической науки означает сумму знаний о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора, о формах, средствах и методах его осуществления, закономерностях развития общественных отношений в сфере осуществления надзора и т.д. Как отрасль науки прокурорский надзор тесно связан с такими самостоятельными отраслями юридической науки, как уголовный, гражданский и арбитражный процесс, криминалистика и рядом других. Прокурорский надзор как учебная дисциплина -- часть образовательных программ высших и средних учебных заведений. По содержанию и структуре учебная дисциплина прокурорский надзор делится на общую и особенную части. В общей части обычно рассматриваются вопросы о задачах и принципах прокурорского надзора, о системе органов прокуратуры, полномочиях прокуроров и т.д.

(Студенты готовятся самостоятельно и отвечают на семинарских занятиях)

1. Раскройте особый государственно-правовой статус прокуратуры.

2. Дайте понятия и сущность прокурорского надзора.

3. Предмет прокурорского надзора и его объекты и субъекты.

4. Определите цели и общие, специальные и частные задачи прокурорского надзора.

5. Дайте понятие прокуратуры РФ и перечислите основные направления деятельности органов прокуратуры.

6. Что Вы знаете о письме В.И. Ленина «О двойном подчинении и законности» от 1922 г. ?