Тема 6. Занятость и трудоустройство

Методические рекомендации

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда, а так­же право на защиту от безработицы. Надо тщательно изучить Закон РФ "О занятости населения в РФ" с многочисленными последующими изменениями и дополнениями и уметь дать ему общую характеристику.

Студенты должны уяснить принципиально новые теорети­ческие подходы к определению политики занятости. Нормативные акты определяют правовые, эконо­мические и организационные условия занятости населения, а также гарантии со стороны государства в реализации права граждан на труд. Регулироваться отношения занятости могут не только законодательст­вом, но и коллективными договорами, соглашениями, что в наиболь­шей степени соответствует мировой практике и документам МОТ.

Необходимо обратить внимание, как законодатель в ст. 2 и 4 Закона РФ «О занятости населения в РФ» дает понятие занятости, подходящей работы, раскрывает, кого следует считать занятым и безработным, какой порядок регистрации безработных граждан установлен законодательством. Надо знать, как определяется и выплачивается пособие по безработице, его размер и сроки выплаты. Для этого необходимо ознакомиться не только с соответствующими статьями закона, но и с подзаконными нормативными правовыми актами.

Следует также изучить порядок организации повышения квалификации службой занятости, организации общественных работ, усвоить, что такое квотирование рабочих мест и порядок установления квоты.

Задача 1.

В районный центр занятости населения обратился уволен­ный в связи с сокращением численности работни­ков токарь Михайлов с заявлением о признании его безработным и назначении пособия по безработице.

Какие документы необходимо представить Михайлову в центр занятости для регистрации в качестве безработного? Какова процеду­ра признания гражданина безработным? Какие категории граждан не могут быть признаны безработными?

Задача 2.

В связи с ликвидацией ООО «Альфа» в юридическую консультацию обратились за консультацией председатель представительного органа первичной профсоюзной организации Кузнецов и Николаев, член представительного органа работников ликвидируемой организации, с просьбой разъяснить им порядок высвобождения работников, из­бранных в представительные органы работников.

Каковы дополнительные гаран­тии при увольнении работникам, избранным в представительные органы работников? Имеют ли названные категории работников преимущества в трудоустройстве?

Задача 3.

В районном центре занятости гражданину Новикову, обра­тившемуся за помощью в трудоустройстве, отказали в предоставле­нии информации о наличии вакантных рабочих мест и предложили отработать месяц на общественных работах, предупредив, что в случае отказа от участия в общественных работах ему не будут оказываться услуги центра занятости.

Правильно ли поступили работники центра занятости? Име­ют ли право граждане, обратившиеся в центр занятости, на получе­ние соответствующей информации? Обязан ли гражданин, не имею­щий подходящей работы, выполнить требование центра занятости об участии в общественных работах?

Задача 4.

В Государственную службу занятости по субъекту Федерации обратился с жалобой на решение цен­тра занятости об отказе в выплате пособия по безработице слесарь Михайлов, уволенный с работы за нарушение трудовой дисципли­ны (п. 5 ст. 81 ТК РФ). В своей жалобе он указал, что по его заявлению центр занятости признал его безработным, но в выплате пособия отказал, ссылаясь на виновное поведение Михайлова, на­рушавшего трудовую дисциплину.

Правомерно ли решение центра занятости? Имеют ли право на получение пособия по безработице лица, уволенные за неиспол­нение своих трудовых обязанностей? Какой ответ на жалобу Ми­хайлова должна дать Служба?

Задача 5.

В центр занятости обратился гражданин Киселев с заявлением о нарушении его права на получение пособия по безра­ботице районной службе занятости. По мнению Киселева, получае­мое им в течение 3-х месяцев пособие в размере 75% среднего зара­ботка, было необоснованно снижено на 15%. Кроме того, служба занятости отказала ему в увеличении размера пособия на находящихся на его иждивении жену и малолетнего ребенка.

В каком раз­мере выплачивается пособие по безработице и в течение какого периода? Законно ли требование гражданина Киселева?

Задача 6.

Инженер Вдовина была уволена в связи с ликвидацией АО. Она обратилась в центр занятости для реги­страции ее в качестве безработной и подыскания подходящей работы. Ей предложили работу в качестве техника по ее спе­циальности. Она отказалась, считая, что место этой работы слишком удалено от ее местожительства (2 часа езды в один конец) и оплата значительно ниже прежней.

Можно ли считать предложенную работу подходящей для Вдовиной? Какие документы ей надо представить для регистрации в качестве безработной? Какой будет размер ее пособия по безработице, когда и в течение какого срока она будет его получать?

Задача 7.

В городском органе занятости Леонову (58 лет), уволенному по п. 8 ст.77 ТК РФ, пред­ложили досрочно перейти на пенсию по старости, поскольку у него 35 лет трудового стажа. Он от этого предложения отка­зался и просил зарегистрировать его в качестве безработного и выплачивать ему пособие по безработице.

Правомерны ли предложение органа занятости и отказ от него Леонова? В течение какого срока он может получать пособие по безработице? Может ли он, получая это пособие, работать на общест­венных работах? Каков порядок направления на эти работы?

Задача 8.

Районный центр занятости снизил безработному Ильину на 20% пособие по безработице за то, что он отказался от общественных работ.

Правомерно ли поступила служба занятости? В каких случаях снижается, откладывается и прекращается выплата пособия по безработице?

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере

труда (Женева, 19 июня 1998 г.) // Российская газета. 1998. 16 декабря.

Конвенция МОТ № 168 "О содействии занятости и защите от безработицы" // Человек и труд. 1992. № 2.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1. Ст.3. Раздел 1.

Закон РФ от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в РФ" // Ведомости РСФСР. 1992. № 34. Ст. 1974.

Указ Президента РФ от 16.12.1993 N 2146 (ред. от 05.10.2002) "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" // САПП РФ. 1993. N 51.

Постановление Правительства РФ от 09.10.2012 N 1031 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2013 год" // СЗ РФ. 2012. N 42. Ст. 5722.

Постановление Правительства РФ от 08.10.2012 N 1022 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации" // СЗ РФ. 2012. N 42. Ст. 5713.

Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" (вместе с "Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы", "Правилами регистрации безработных граждан") // СЗ РФ. 2012. N 38. Ст. 5103.

Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 5 февраля 1993г. "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения" // САПП РФ. 1993. № 7. Ст. 564.

Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 N 156 (ред. от 27.05.2012) "Вопросы федеральной службы по труду и занятости" // Российская газета. 2004. 9 апреля.

Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2012 N 10-П "По делу о проверке конституционности абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Е.Н. Эрлих" // СЗ РФ. 2012. N 19. Ст. 2519.

Постановление Конституционного Суда РФ от 25.05.2010 N 11-П "По делу о проверке конституционности абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Н.И. Гущина" // СЗ РФ. 2010. N 23. Ст. 2934.

Литература

Андриченко Л.В. Особенности привлечения иностранных высококвалифицированных специалистов к трудовой деятельности в России // Журнал российского права. 2011. N 7.

Болдырев С.И. О законодательных новациях в сфере регулирования деятельности частных агентств занятости в рамках СНГ // Миграционное право. 2011. N 2.

Гусева Т.С. Правовое регулирование пособий по безработице: международные стандарты, зарубежный опыт, российская действительность // Российская юстиция. 2011. N 2.

Серегина Л.В. Социальные гарантии в сфере занятости населения: понятие, признаки и классификация // Журнал российского права. 2011. N 2.

Скачкова Г.С. Регулирование рынка труда: новые ориентиры и направления // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. N 1.

Трудовое право России. Учебник. Под ред. А. М. Куренного.- М.: Юристъ, 2010.

Хохлов Е. Б., Сафонов В. А. Трудовое право России. – М.: Юрайт, 2012.

Тема 7. Трудовой договор

Методические рекомендации

Трудовой договор всегда занимал и занимает центральное место в систе­ме российского трудового права. Его значение возросло в совре­менных условиях развития рыночных отношений в сфере применения труда. Спрос и предложение на рабочую силу, результатом которого является прием на работу, дальнейшее дви­жение трудовых ресурсов как и трудоустройство лиц, незанятых или безработных осуществляются путем заключения трудового договора. Договорный принцип привлечения к труду и свобода трудо­вого договора, обусловленные свободой и добровольностью труда, позволяют каждому человеку в России реализовать право на труд с учетом его возможности распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Изучению трудового договора необходимо уделить самое при­стальное внимание. Нужно уяснить роль трудового договора и его юридическое значение. Следует обратить внимание на соотношение трудового договора и трудового правоотношения. Трудовой договор является юридиче­ским основанием возникновения трудового пра­воотношения, а также выступает правовой основой для дальнейше­го существования и развития этого правоотношения. Изменение условий трудового договора влечет за собой изменение в содержа­нии прав и обязанностей трудового правоотношения, а прекращение трудового договора прекращает само трудовое правоот­ношение.

Необходимо уяснить и значение трудового договора в качестве индивидуального регулятора трудовых отноше­ний. Свобода сто­рон трудового договора при выработ­ке условий и заключении этого договора должна быть уравнове­шена как предоставление равных возможностей на основе и в со­ответствии с трудовым законодательством. Условия трудового договора, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, должны признаваться недействительными. И напротив, дополнительные по сравнению с законо­дательством трудовые и социально-бытовые льготы могут уста­навливаться работникам при соблюдении определенных условий.

Необходимо уметь отличать трудовой договор от смежных гражданско-правовых договоров: подряда, поручения, авторского договора. Изучая трудовой договор, необходимо оперировать его опре­делением, данным в ст. 56 ТК РФ. Трудовой договор, как и лю­бой иной договор, есть добровольное двустороннее соглашение. Следует уяснить вопрос о сторонах трудового договора, об их пра­восубъектности. Далее, надо изучить вопрос о содержании трудово­го договора, обратив внимание на те условия, без которых невоз­можно само заключение этого договора: о месте работы; о трудовой функции; о времени начала работы, а также выделив иные факультативные условия, которые не обяза­тельны, но могут устанавливаться только по соглашению сторон, как, например, испытание и его сроки и др. Важно отметить, что условия трудового договора могут быть подразделены на необходимые и дополнительные. Этот материал подробно изла­гается в учебниках по трудовому праву.

Следующим вопросом в изучении данной темы должна быть форма трудового договора. Необходимо иметь в виду, что допускается лишь одна форма этого договора - письменная (ст. 67 ТК РФ). Важное практическое значение имеет вопрос о сроке трудо­вого договора. Согласно ст. 58 ТК РФ все трудовые договоры могут заключаться на неопределенный срок либо на определенный срок не более 5 лет. Следует об­ратить особое внимание, что новейшим трудовым законодательст­вом сфера применения этого срочного договора ограничена.

Важнейший вопрос рассматриваемой темы - порядок заклю­чения трудового договора. Студентам необходимо изу­чить гарантии, предусмотренные при приеме на работу, запреще­ние дискриминации, знать какие документы предъ­являются работодателю, уметь ориентиро­ваться в таких ситуациях, как фактическое допущение к работе или приглашение на работу лица в порядке перевода и др. Студенты должны отграничивать трудовой договор от приказа работодателя о приеме лица на работу, поскольку приказ - это акт оформления уже заключенного трудового договора.

При изучении вопросов, относящихся к переводам работни­ков, необходимо обратить внимание на два поня­тия: перевод на другую работу и переме­щение, следует уточнить, в чем их различия, а также хорошо разобраться в возможности изменения трудового договора в связи с изменением существенных условий труда. Завершая изучение во­проса о переводе, следует уделить внимание временным переводам, знать отличия этих переводов, возможность их применения и пра­вовые последствия.

Заключение трудового договора.

Задача 1.

На унитарное предприятие обратились с заявлением о приеме на работу для заключения трудового договора следующие лица: подросток 15 лет, окончивший 9 классов общеобразовательной школы; офицер, уволенный в запас из рядов Армии РФ; домохозяйка, ранее нигде не работавшая; выпускник высшего учебного заведения.

Какие документы должны представить все вышеуказанные лица и в каких нормативных актах они названы? В течение какого срока должна быть оформлена трудовая книжка на впервые посту­пающих на работу, какие сведения в нее вносятся, где она должна храниться?

Задача 2.

Какие документы представляют лица при заключении с ними трудового договора о работе в должности: доцента высшего учебного заведения; врача детской поликлиники; токаря-инструментальщика предприятия; главного бухгалтера коммерческого банка?

Задача 3.

Начальник отдела кадров при приеме на работу инженера-геодезиста, лаборанта в геологическую лабораторию и мас­тера-бурильщика потребовал следующие документы: паспорт, трудовую книжку, копию документа о высшем или среднем профессиональном об­разовании, характеристику с последнего места работы, справку с места жительства о последнем роде занятий.

Соответствуют ли требования начальника отдела кадров трудовому законодательству?

Задача 4.

С Андреевой был заключен трудовой договор о ее работе в организации в качестве экономиста. В приказе о приеме на работу была установлена дата начала работы - 20 марта, указа­на должность экономист и размер заработной платы. 17 апреля Андрееву ознакомили с приказом о расторжении с ней тру­дового договора как не выдержавшей испытания при приеме на работу.

Правильно ли поступил руководитель данной организации?

Задача 5.

Мосяков был принят на работу с 1апреля с месячным испытательным сроком, но по указанию руководителя приступил к ра­боте с 28 марта, хотя в приказе о приеме на работу была указана дата начала работы - 1 апреля. 30 апреля с Мосяковым был расторг­нут трудовой договор в связи с тем, что он не выдержал испытания.

Правомерны ли действия работодателя? Каков порядок рас­торжения трудового договора при неудовлетворительном результа­те испытания? Вправе ли работник в период испытательного срока расторгнуть трудовой договор?

Задача 6.

С инженером-технологом ГУП Алешкиным 8 июня был расторгнут трудовой договор в связи с переводом на работу в федеральное унитарное предприятие по его пись­менному запросу. 10 июня Алешкин явился в ФУП, где ему от­казали в приеме на работу и заключении трудового договора в связи с проведенным сокращением численности в ФУП. Алешкин обратился в суд.

Прав ли руководитель ФУП? Какое решение примет суд?

Задача 7.

При заключении трудового договора с Борисовым о его рабо­те в должности конструктора научно-исследовательского института директор института предложил включить в договор следующие условия: о режиме работы; о размере заработной платы; об обязательстве Борисова не работать по совместительству у другого работодателя; о соблюдении правил внутреннего трудового распорядка организации; об обязательстве Борисова в течение первых двух лет работы не использовать ежегодный и другие виды отпусков; об обязательстве Борисова воздерживаться от участия в забастов­ках. По соглашению с Борисовым трудовой договор был заклю­чен.

Правомерны ли действия директора? Соответствуют ли условия трудового договора трудовому законодательству?

Задача 8.

При заключении трудового договора с Бабакиной о ее работе в должности заместителя главного редактора руководитель внес предложение включить в указанный договор, наряду с другими условиями, следующие обязательства сторон: Бабакина воздерживается от любой предпринимательской деятель­ности и работы для третьих лиц в других издательствах; Бабакина после увольнения (независимо от причины увольнения) обязуется в течение последующих 6 месяцев воздерживаться от любой работы у другого работодателя в сфере издательской деятельности; работодатель при увольнении Бабакиной обязуется выплачивать ей еже­месячно ранее получаемую заработную плату до истечения 6 месяцев после увольнения при условии, что она воздерживается от любой предпринимательской деятельности или работы у другого работодателя в тех областях, которые совпада­ют с профилем и характером деятельности данной организации.

Правомерны ли действия сторон трудового договора?

Задача 9.

Техник ГУП Костин отказался от подписания сроч­ного трудового договора с тем же предприятием, которое было пре­образовано в Акционерное общество. В связи с от­казом Костина приказом Генерального директора он был уволен с работы по п. 7 ст. 77 ТК РФ. Считая свое увольнение неправомерным, Костин обратился в суд с иском о восстановлении на работе. Ответчик не согласился с иском, ссылаясь на то, что после регистрации устава общества было утверждено Положение о персонале. На основании Положения Генеральный директор издал приказ о за­ключении со всеми работниками срочных трудовых договоров. В результате преобразования государственного предприятия произошли существенные изменения условий труда, поэтому, по мнению от­ветчика, были основания для прекращения трудового договора с Костиным по п. 7 ст. 77 ТК РФ.

Правильно ли поступил Генеральный директор акционерно­го общества? Какое решение вынесет суд?

Задача 10.

16-летний Михайлов подал заявление в ресторан «Пекин» о приеме его на работу в качестве кухонного работника. Директор потребовала у него представления трудовой книжки, паспорта, характеристики с предыдущего места рабо­ты и справок о состоянии здоровья, наличии жилплощади и семейном положении. Установив, что Михайлов не имеет тру­довой книжки и характеристики, так как после окончания 9 классов нигде не работал и, что он проживает не в Москве, а в области, директор отказала ему в приеме на работу. Михайлов обратился с жалобой к прокурору.

Какие документы предъявляются работником при поступ­лении на работу? Прав ли директор ресторана?

Задача 11.

При приеме на работу от Воробьевой и Орловой соответ­ственно на должности экономиста и кассира директор АО «Маяк» потребовала следующие документы: паспорт; трудовую книжку; диплом об окончании вуза; справку о состоянии здоровья; характеристику с прежне­го места работы.

Правомерно ли требование о предоставле­нии Воробьевой и Орловой всех перечисленных документов?

Задача 12.

    На шестой день работы повару пансионата Свиридовой было заявлено о том, что она не проявила способностей и знания шеф-повара и на работу может больше не выходить. Считая, что увольнение производится лишь с согласия профкома, Свиридова обратилась туда, и ей сообщили, что по приказу она была принята на работу с испытанием. Свиридова подала в представительный орган первичной профсоюзной организации жалобу, в которой она утверждает, что условие об испытании при приеме на работу с ней не обсуждалось. При изучении личного дела Свиридовой было выяснено, что отсутствует письменный трудовой договор, в заявлении о приеме на работу об испытании ничего не говорится, а подписи Свиридовой на приказе о приеме на работу с предварительным испытанием нет.

Каков порядок установления испытания при приеме на работу? Каковы его правовые последствия? Какой ответ следует дать на жалобу Свиридовой?

Задача 13.

При рассмотрении трудового спора в суде по по­воду увольнения с работы каменщика Донцова было обна­ружено, что его прием на работу не был надлежащим обра­зом оформлен, в частности, не было приказа. Надо устано­вить, когда именно Донцов вступил в трудовые отношения со строительной организацией, так как от установления этого обстоятельства зависит решение ряда правовых вопросов.

Как быть в данном случае? Решите спор по существу.

Задача 14.

15 октября Орлов был принят на работу в качестве коче­гара отопительной установки в г. Краснодаре. 10 апреля он был уволен в связи с окончанием отопительного сезона. Ор­лов против увольнения не возражал, но потребовал выплаты выходного пособия и компенсации за неиспользованный от­пуск.

Каким актом регулируется труд сезонных работников? Правомерны ли требования работника?

Задача 15.

10 марта Титов был принят на работу в качестве экспеди­тора на время отсутствия Козырева, заболевшего туберкуле­зом и находящегося на стационарном лечении. 25 декабря Козырев вер­нулся на работу, а Титов в тот же день был уволен с форму­лировкой «уволить в связи с возвращением постоянного ра­ботника». Титов потребовал выплатить ему выходное пособие и ком­пенсацию за неиспользованный отпуск за 10 месяцев работы.

Правомерны ли действия работодателя и требования Титова?

Задача 16.

В ООО были приняты на работу: ночным сторожем студент университета Цыган­ков - на неполную рабочую неделю; слесарем-водопроводчи­ком Скоков - на неполный рабочий день, так как полный ра­бочий день он работал в другой организации; бухгалтером Юрченко - также на неполный рабочий день, поскольку она имеет ребенка в возрасте пяти лет. Через один год работы все они потребовали предоставления им оплачиваемого ежегодно­го отпуска. Руководитель отказал всем, мотивируя отказ тем, что они являются совместителями. Все они обратились в комиссию по трудовым спорам (КТС).

Являются ли они совместителями? Имеют ли они право на ежегодный оплачиваемый отпуск?

Задача 17.

    Ткачиха Сидорова, мать подростка Сидорова Коли, 14-ти лет, обратилась к директору ткацкой фабрики с просьбой принять ее сына на работу в июне- августе. Свою просьбу она мотивировала тем, что ее сын хочет летом подработать, а на складе готовой продукции свободна должность упаковщика и заведующий складом не возражает против приема ее сына на эту работу. Директор фабрики ответил Сидоровой, что вынужден ей отказать, так как по закону на работу могут быть приняты лица, которым исполнилось 16 лет. Кроме того, он пояснил, что упаковка тканей требует затяжки кип металлической лентой на прессе и он опасается несчастного случая.

С какого возраста возможен прием на работу? Может ли Сидорова заключить трудовой договор от имени своего сына? Соответствует ли закону отказ в приеме на работу?

Задача 18.

Максимова обратилась к директору бара «Плакучая ива» с просьбой о приеме на работу кладовщицей. В связи с тем, что отсутствие кладовщицы затрудняло работу бара, директор предложил Максимовой немедленно приступить к работе и в течение ближайших трех дней предоставить все необходимые документы, в частности медицинскую справку о прохождении медосмотра. Через неделю, получив документы Максимовой, директор узнал, что Максимова беременна, и отстранил ее от работы. Свое решение он мотивировала тем, что прием на должность кладовщика оформляется приказом генерального директора ЗАО одним из предприятий которого и является бар «Кедр», а поскольку такой приказ не издан, трудовые отношения не могут продолжаться. Максимова обратилась в суд.

Правомерны ли действия директора? Какое решение следует принять по иску Максимовой?

Задача 19.

С директором Федерального казенного предприятия Зубовым был заключен трудовой договор на 5 лет, по кото­рому очередной отпуск ему предусмотрен в 36 календарных дней. Председатель первичной профсоюзной организации поставил на заседании профсоюзного комитета вопрос о неза­конности указанного условия, так как такой от­пуск не основан на законодательстве, которое предусматривает лишь 28 календарных дней.

Как заключаются трудовые договоры с  руководителями федеральных унитарных предприятий при приеме их на работу? Должны ли представительные органы первичных профсоюзных организаций участвовать в этом?