Именем Российской Федерации

23.07.2015 года                                                                                                  город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи К.,

при секрета ce7 ре судебного заседания Ж.,

с участием:

истца по первоначальному иску и ответчика по встречному иску М.,

представителя Администрации Балаковского муниципального района Коротковой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению М., Ч. к Администрации Балаковского муниципального района о признании отказа на строительство незаконным и по встречному иску администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к М., Ч. о признании недействительной притворной сделки,

установил:

М. и Ч. обратился в суд с иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области просят признать незаконным отказ №* от * года в выдаче разрешения на строительство здания магазина на земельном участке с кадастровым номером * площадью 1500 кв.м., расположенном по адресу: *, обязать выдать М. разрешение на строительство в соответствии с утверждённым градостроительным планом на основании заявления от * года. В пользу Ч. просят взыскать * рублей в счет компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований истцы указали следующее:

На основании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от * года № * и от * года № * между Балаковским муниципальным районом Саратовской области и Ч. заключен договор аренды земли № * от * года, по условиям которого Ч. арендует земельный участок с кадастровым номером * разрешенным использованием для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания площадью 1500 кв. м, расположенный по адресу: * (далее земельный участок). Срок договора 3 года. * года Ч. и истец заключили договор субаренды земельного участка. Указанные договоры зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от * года № * на основании заявления М. утверждён градостроительный план земельного участка.

М. обращался с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания магазина на земельном участке, но получил отказ, который Решением Балаковского районного суда Саратовской области от * года отказ администрации был признан незаконным, а Апелляционным определением Судебной коллегии Саратовского областного суда от * года администрация Балаковского муниципального района обязана рассмотреть его заявление о выдаче разрешения на строительство.

* года М. обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания магазина на земельном участке.

Письмом №* от * года администрация Балаковского муниципального района Саратовской области отказала истцу в выдаче истцу разрешения на строительство, ссылаясь на то, что договор субаренды не может быть принят в качестве правоустанавливающего документа.

Отказ в выдаче разрешения на строительство М. считает незаконным в связи с тем, что все документы предоставлены, задолженности по арендной плате нет, а доводы администрации о ничтожности договора субаренды являются надуманными.

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (далее Администрация) с первоначальным иском не согласна и обратилась в суд со встречным иском к М., Ч. о признании недействительности притворной сделки (л.д.*), указав, что договор субаренды, заключенный между Ч. и М. * года является договором перенайма земельного участка или уступки прав и обязанностей по основному договору аренды. При этом условиями договора аренды № * от * года запрещена передача прав и обязанностей по договору. В качестве доказательств притворности оспариваемой сделки администрация указывает на совпадение размера арендных и субарендных платежей (п.2.1. договора субаренды) и, соответственно, отсутствие платы за субаренду; оплата производится напрямую на счет Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами. Кроме этого истец по встречному иску считает, что имеются нарушения градостроительных норм, поскольку застройщиками являются и Ч. и М.

М. со встречным иском не согласен, в судебном заседании пояснил, что по устной договоренности с Ч. его интересы будут обеспечены по окончании строительства объекта, а оплата указана напрямую арендодателю по основному договору аренды в целях исключения дополнительных звеньев и задолженности по оплате аренды.

Ч., извещённый о времени и месте судебного разбирательства, не явился в судебное заседание, не сообщил о причине неявки. В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании М. просил отказать в удовлетворении исковых требований Администрации, удовлетворить первоначальные исковые требования.

Представитель Администрации К. в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования Администрации, отказать в удовлетворении исковых требованиях М., дала объяснения, аналогичные изложенным в исковых заявлениях Администрации.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд находит первоначальные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, исковые требования Администрации не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании объяснений сторон и представленных ими письменных доказательств установлены следующие обстоятельства.

* года Администрация приняла постановление № *6, которым предварительно согласовала Чаусу Д.С. место размещения объекта и утвердила акт о выборе земельного участка для строительства магазина, утверждена схема расположения земельного участка (л.д.*).

Копией кадастрового паспорта земельного участка подтверждается, что * года земельный участок был поставлен на кадастровый учёт (л.д.*).

Из копии постановления Администрации № * от * года «О предоставлении в аренду Ч.. земельного участка кадастровым номером *», копии договора аренды земли № * от * года следует, что Балаковский муниципальный район Саратовской области передал в аренду Ч. земельный участок из земель населённых пунктов кадастровый номер * площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу *, с разрешённым использованием: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Договор аренды заключён на срок с * года по * года (л.д.*).

* года Ч., и М. заключили договор субаренды указанного земельного участка, что подтверждается копией договора. Срок действия договора субаренды с * года по * года, то есть до окончания срока действия договора аренды № * от * года (л.д.*).

Согласно п. 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с п.2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор. Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды. К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом.

В соответствии с п.1.2 договора аренды № * от * года и кадастровым паспортом земельного участка от * года № * спорный земельный участок не застроен. Согласно п.5.3 договора аренды земли № * от * года по незастроенным земельным участкам арендатор не вправе передавать свои права и обязанности третьим лицам.

Постановлением Администрации от * года № * на основании заявления М., договора аренды земли № * от года, договора субаренды земельного участка от * года утвержден градостроительный план земельного участка № * для размещения здания магазина, М. указано на необходимость получить разрешение на строительство. М. провёл согласование размещения магазина на земельном участке с заинтересованными лицами, получил технические условия подключения к коммуникациям (л.д.*).

Постановлением Администрации от * года № * на основании обращения М. ответчик разрешил истцу обеспечить подготовку документации по проекту планировки территории за счёт собственных средств (л.д.*).

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от * года был признан незаконным отказ администрации от * года, а Апелляционным определением Судебной коллегии Саратовского областного суда от * года администрация Балаковского муниципального района обязана рассмотреть его заявление о выдаче разрешения на строительство (л.д.*).

М. * года повторно обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания магазина на земельном участке с кадастровым номером * площадью 1500 кв.м., расположенным по адресу *, приложив необходимые документы (л.д.*).

Письмом администрации № * от * года М. отказано в выдаче разрешения на строительство здания магазина на земельном участке с кадастровым номером * площадью 1500 кв.м., расположенным по адресу *со ссылкой на то, что договор субаренды не может быть принят в качестве правоустанавливающего документа (л.д.*).

Согласно п.2 ст.170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

В судебном заседании не нашли свое подтверждения доводы администрации о притворности договора субаренды от * года. Так, М., как сторона в оспариваемой сделке подтвердил заключение именно договора субаренды земельного участка, объяснив отсутствие в договоре материальных интересов Ч. наличием иных договоренностей. У суда нет оснований не доверять показаниям стороны в сделке. Суд также считает обоснованными пояснения М. относительно оплаты по договору субаренды напрямую на счет Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами в целях недопущения возникновения задолженности по арендным платежам.

Пунктом 87 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 23 июня 2015 года « О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, с иным субъектным составом, ничтожна. В связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. Намерения одного участника совершить притворную сделку для применения указанной нормы недостаточно. К сделке, которую стороны действительно имели в виду (прикрываемая сделка), с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 ГК РФ). Притворной сделкой считается также та, которая совершена на иных условиях. Например, при установлении того факта, что стороны с целью прикрыть сделку на крупную сумму совершили сделку на меньшую сумму, суд признает заключенную между сторонами сделку как совершенную на крупную сумму, то есть применяет относящиеся к прикрываемой сделке правила. Прикрываемая сделка может быть также признана недействительной по основаниям, установленным ГК РФ или специальными законами.

Таким образом, из содержания договора субаренды от * года и пояснений стороны ос ff8 париваемого договора суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении встречного искового заявления о признании недействительным договора субаренды от * года.

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ вступивший обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от * года был признан незаконным отказ администрации от * года, а Апелляционным определением Судебной коллегии Саратовского областного суда от * года администрация Балаковского муниципального района обязана рассмотреть его заявление о выдаче разрешения на строительство (л.д.*).

За период с * года по * года – даты очередного отказа администрации М. в выдаче разрешения на строительство никаких изменений в правоотношениях сторон не произошло и единственным дополнительным основанием для отказа в выдачи разрешения на строительство была оценка администрации договора субаренды как притворной сделки.

При таких обстоятельствах, с учетом отказа в иске о признании договора субаренды ничтожным как притворной следки, суд считает отказ администрации в выдаче М. разрешения на строительство незаконным.

Вместе с тем, исковые требования М. и Ч.об обязании администрации выдать М. разрешение на строительство в соответствии с утверждённым градостроительным планом на основании заявления от * года не подлежат удовлетворению, поскольку принимая решение о защите нарушенного права, суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит рассмотрение вопроса о наличии оснований для выдачи либо отказа в выдаче разрешения на строительство, а также не вправе за орган местного самоуправления осуществлять оценку предоставленных лицом документов с позиций их полноты и соответствия требованиям градостроительного законодательства.

В целях восстановления положения существующего до нарушения права истца суд считает необходимым обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области рассмотреть заявление М. о выдаче разрешения на строительство здания магазина на земельном участке с кадастровым номером * площадью 1500 кв.м., расположенным по адресу *.

Что касается исковых требований Ч. о взыскании компенсации морального вреда, то они не подлежат удовлетворению, как заявленные из имущественных правоотношений в отсутствие нормы права о возможности компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования М., Ч. к Администрации Балаковского муниципального района о признании отказа на строительство незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ№* от * года администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в выдаче М. разрешения на строительство здания магазина на земельном участке с кадастровым номером * площадью 1500 кв.м., расположенным по адресу *.

Обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области рассмотреть заявление М. о выдаче разрешения на строительство здания магазина на земельном участке с кадастровым номером * площадью 1500 кв.м., расположенным по адресу *.

В остальной части иска М. и Ч. отказать.

В удовлетворении встречного искового заявления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к М., Ч. о признании недействительной притворной сделки отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья К.

РЕШЕНИЕ