Февраля 2013 года протокольным решением Президиума ФАС России N 8 был утвержден перечень из 20 лучших дел территориальных органов ФАС России 2012 года. 24 страница

установила:

12.01.2011 в ФАС России поступило письмо Федеральной службы по оборонному заказу (далее - Рособоронзаказ) (вх. N 314) по факту выявленных в ходе проведенной в период с 15 по 25 ноября 2010 г. Рособоронзаказом внеплановой проверки Управления государственного заказа Министерства обороны Российской Федерации (далее - проверка Рособоронзаказа) признаков нарушения части 2 и части 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в действиях ООО "Камышинские колбасы Соловьева", ЗАО "ФПК "Сырьевые ресурсы", ООО "Мясокомбинат "Дубки", ООО "Серпуховский мясоперерабатывающий комплекс", ОАО "ИКМА", ООО "Мясокомбинат "Гатчинский", ООО "Поволжский торговый дом", ОАО "Великолукский мясокомбинат" и ОАО "Сафоновомясопродукт" (далее - победители торгов) в части заключения ими ограничивающего конкуренцию соглашения при участии в открытом аукционе на поставку продовольственных товаров для нужд Минобороны России, ФСО России, МВД России в 2009 году (извещение N 090601/001233/561) (далее - торги).

Основанием для проведения проверки Рособоронзаказа послужило обращение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по обороне и Главной военной прокуратуры, по информации Счетной палаты Российской Федерации о результатах контрольного мероприятия "Проверка реализации предложения Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки законности, эффективности и целевого использования средств федерального бюджета на продовольственное обеспечение военнослужащих Минобороны России, проведенной в 2007 году" (далее - проверка Счетной палаты).

В своем отчете о результатах проверки Счетная палата помимо прочего отметила наличие признаков нарушения части 2 и части 3 статьи 11 Закона о защите конкуренции в действиях победителей торгов, а также статей 11, 37, 41.2 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) в действиях Управления государственного заказа Министерства обороны Российской Федерации (далее - заказчик) при проведении торгов.

В частности, Счетной палатой Российской Федерации было отмечено, что по результатам торгов по лотам N 32 - 41 были заключены государственные контракты на поставку колбасных изделий в объеме 845,9 тонн. По каждому из этих лотов были поданы заявки одними и теми же организациями, которые впоследствии и стали победителями по одному из указанных лотов. При этом конкурентная борьба между участниками, допущенными к торгам, фактически отсутствовала, так как только одним из них по каждому лоту было сделано предложение о снижении цены контракта на 0,5% (стр. 22 акта проверки Счетной палаты).

В акте проверки N 4/43-10К размещения государственного оборонного заказа (от 25.11.2010) по результатам проверки Рособоронзаказа был сделан вывод о том, что в действиях заказчика при размещении заданий государственного оборонного заказа на поставку продовольственных товаров по фактам, изложенным в акте проверки Счетной палаты, нарушения Закона о размещении заказов отсутствуют. При этом Рособоронзаказом также отмечено наличие в действиях победителей признаков нарушения части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившихся в том, что все указанные участники, подав заявки на каждый из лотов N 32 - 41 торгов, при проведении процедуры торгов поочередно, не вступая между собой в конкурентную борьбу и поддерживая цену на начальном (максимальном) уровне со снижением на 0,5%, уступали право заключения контракта в пользу друг друга, тем самым поделив лоты между собой (стр. 15 акта проверки Рособоронзаказа).

ФАС России в адрес заказчика - Управления государственного заказа Министерства обороны Российской Федерации - был направлен запрос о представлении копий документов, имеющих отношение к торгам, а также аудиозаписей процедур торгов (запрос ФАС России от 24.01.2011 N АЦ/1864), по результатам анализа ответа на который (вх. N 019741 от 15.04.2011) ФАС России было установлено следующее.

В период с 01.07.2009 по 02.07.2009 Управлением государственного заказа Министерства обороны Российской Федерации были проведены торги в форме открытого аукциона на поставку продовольственных товаров для нужд Минобороны России, ФСО России, МВД России в 2009 году (извещение N 090601/001233/561), в т.ч. 01.07.2009, была проведена процедура торгов по лотам N 32 - 41 на поставку колбасных изделий совокупным объемом 845,92 тонны на общую сумму 149273790 рублей.

В торгах по указанным лотам приняли участие ООО "Камышинские колбасы Соловьева" (ИНН 3436008941, карточка N 107), ЗАО "ФПК "Сырьевые ресурсы" (ИНН 7705416410, карточка N 56), ООО "Мясокомбинат "Дубки" (ИНН 6432013128, карточка N 29), ООО "Серпуховский мясоперерабатывающий комплекс" (ИНН 5043020113, карточка N 101), ОАО "ИКМА" (ИНН 7711037272, карточка N 39), ООО "Мясокомбинат "Гатчинский" (ИНН 4705027802, карточка N 3), ООО "Поволжский торговый дом" (ИНН 6452908328, карточка N 59), ОАО "Великолукский мясокомбинат" (ИНН 6025009824, карточка N 16), ОАО "Сафоновомясопродукт" (ИНН 6726001213, карточка N 78), ООО "Агентство по материальным ресурсам" (ИНН 5036097436, карточка N 41), ООО "СПТК" (ИНН 5215001571, карточка N 98), ОАО "Брянский мясокомбинат" (ИНН 3235011870, карточка N 115), ООО "Ансей ВМК" (ИНН 3445040740, карточка N 122), ООО "ТД "Стрелец-М" (ИНН 5040075379, карточка N 142), ООО "Мясокомбинат Острогожский" (ИНН 3619007840, карточка N 8), ООО "Стандарт М" (ИНН 7729627106, карточка N 158), ООО "КонТРАСТ-Краснодар" (ИНН 2309103196, карточка N 159), ЗАО "Макнис" (ИНН 7705442353, карточка N 57), ООО "ПКФ "Текстильпродукт" (ИНН 5029054230, карточка N 126) и ООО "Липецкий пищевой комбинат" (ИНН 4802007470, карточка N 129) (далее - участники торгов, участники аукциона, участники).

В соответствии с извещением N 090601/001233/561 о проведении торгов размер обеспечения заявки на участие в аукционе - 5 (пять) процентов от начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), таким образом, размер обеспечения по каждому из лотов составил:

Ответчики по делу участвовали в торгах по следующим лотам:

Победителем аукциона по лоту N 32 (колбаса полукопченая, сосиски, колбаса вареная не ниже 1 сорта, 151,1 тонны, начальная (максимальная) цена контракта 26757508,0 руб.) стало ООО "Камышинские колбасы Соловьева", сделав единственное ценовое предложение при минимальном шаге аукциона в 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта, с предложением цены контракта 26623720,46 руб. Предложений от других участников аукциона не поступало (Протокол проведения аукциона от 01.07.2009 N УГЗ-09/119прод/32).

Победителем аукциона по лоту N 33 (колбаса полукопченая, сосиски, колбаса вареная не ниже 1 сорта, 68,87 тонны, начальная (максимальная) цена контракта 12077837,0 руб.) стало ЗАО "ФПК "Сырьевые ресурсы", сделав единственное ценовое предложение при минимальном шаге аукциона в 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта, с предложением цены контракта 12017447,82 руб. Предложений от других участников аукциона не поступало (Протокол проведения аукциона от 01.07.2009 N УГЗ-09/119прод/33).

Победителем аукциона по лоту N 34 (колбаса полукопченая, сосиски, колбаса вареная не ниже 1 сорта, 90,91 тонны, начальная (максимальная) цена контракта 15838102,0 руб.) стало ООО Мясокомбинат "Дубки", сделав единственное ценовое предложение при минимальном шаге аукциона в 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта, с предложением цены контракта 15758911,49 руб. Предложений от других участников аукциона не поступало (Протокол проведения аукциона от 01.07.2009 N УГЗ-09/119прод/34).

Победителем аукциона по лоту N 35 (колбаса полукопченая, сосиски, колбаса вареная не ниже 1 сорта, 93,06 тонны, начальная (максимальная) цена контракта 16210764,0 руб.) стало ООО "Серпуховский мясоперерабатывающий комплекс", сделав единственное ценовое предложение при минимальном шаге аукциона в 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта, с предложением цены контракта 16129710,18 руб. Предложений от других участников аукциона не поступало (Протокол проведения аукциона от 01.07.2009 N УГЗ-09/119прод/35).

Победителем аукциона по лоту N 36 (колбаса полукопченая, сосиски, колбаса вареная не ниже 1 сорта, 51,72 тонны, начальная (максимальная) цена контракта 9027274,0 руб.) стало ООО "ИКМА", сделав единственное ценовое предложение при минимальном шаге аукциона в 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта, с предложением цены контракта 8982137,63 руб. Предложений от других участников аукциона не поступало (Протокол проведения аукциона от 01.07.2009 N УГЗ-09/119прод/36).

Победителем аукциона по лоту N 37 (колбаса полукопченая, сосиски, колбаса вареная не ниже 1 сорта, 53,32 тонны, начальная (максимальная) цена контракта 9399520,0 руб.) стало ООО "Серпуховский мясоперерабатывающий комплекс", сделав единственное ценовое предложение при минимальном шаге аукциона в 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта, с предложением цены контракта 9352522,4 руб. Предложений от других участников аукциона не поступало (Протокол проведения аукциона от 01.07.2009 N УГЗ-09/119прод/37).

Победителем аукциона по лоту N 38 (колбаса полукопченая, сосиски, колбаса вареная не ниже 1 сорта, 31,23 тонны, начальная (максимальная) цена контракта 5631064,0 руб.) стало ООО "Мясокомбинат "Гатчинский", сделав единственное ценовое предложение при минимальном шаге аукциона в 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта, с предложением цены контракта 5602908,68 руб. Предложений от других участников аукциона не поступало (Протокол проведения аукциона от 01.07.2009 N УГЗ-09/119прод/38).

Победителем аукциона по лоту N 39 (колбаса полукопченая, сосиски, колбаса вареная не ниже 1 сорта, 76,22 тонны, начальная (максимальная) цена контракта 13509961,0 руб.) стало ООО "Поволжский торговый дом", сделав единственное ценовое предложение при минимальном шаге аукциона в 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта, с предложением цены контракта 13442411,2 руб. Предложений от других участников аукциона не поступало (Протокол проведения аукциона от 01.07.2009 N УГЗ-09/119прод/39).

Победителем аукциона по лоту N 40 (колбаса полукопченая, сосиски, колбаса вареная не ниже 1 сорта, 47,2 тонны, начальная (максимальная) цена контракта 8322067,0 руб.) стало ОАО "Великолукский мясокомбинат", сделав единственное ценовое предложение при минимальном шаге аукциона в 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта, с предложением цены контракта 8280456,67 руб. Предложений от других участников аукциона не поступало (Протокол проведения аукциона от 01.07.2009 N УГЗ-09/119прод/40).

Победителем аукциона по лоту N 41 (колбаса полукопченая, сосиски, колбаса вареная не ниже 1 сорта, 182,3 тонны, начальная (максимальная) цена контракта 32499493,0 руб.) стало ОАО "Сафоновомясопродукт", сделав единственное ценовое предложение при минимальном шаге аукциона в 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта, с предложением цены контракта 32336995,54 руб. Предложений от других участников аукциона не поступало (протокол проведения аукциона от 01.07.2009 N УГЗ-09/119прод/41).

То есть торги по каждому из лотов проходили по одному сценарию: при проведении торгов аукционистом объявлялся шаг аукциона в размере 5% от начальной цена лота (при этом цена лота составляла соответственно 95% от начальной цены); в связи с отсутствием предложений от участников аукциона шаг аукциона уменьшался на 0,5%, что увеличивало цену государственного контракта по лоту (4,5% и 95,5% соответственно); после троекратного объявления этих цифр и отсутствия предложений от участников размещения заказа шаг аукциона уменьшался еще на 0,5% (4%, 3,5%, 3% и т.д.); этот процесс прошел 9 циклов, пока шаг аукциона не стал равным минимальному допустимому значению 0,5%, а цена лота - 99,5% от начальной цены; по достижении данного показателя один из участников аукциона поднимал карточку, выражая согласие заключить контракт по предложенной цене.

Распределение победителей по лотам выглядит следующим образом:

При этом, как уже было сказано, по каждому из указанных лотов было дано единственное ценовое предложение при минимальном снижении начальной (максимальной) цены контракта на 0,5%.

11.08.2011 Федеральной антимонопольной службой в соответствии с Приказом ФАС России от 01.08.2011 N 585 "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" было возбуждено дело N 111/143-11 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции при проведении процедуры торгов по лотам N 32 - 41 открытого аукциона на поставку продовольственных товаров для нужд Минобороны России, ФСО России, МВД России в 2009 году (извещение N 090601/001233/561) на поставку колбасных изделий.

В качестве ответчиков по делу были привлечены ООО "Камышинские колбасы Соловьева" (ИНН 3436008941), ЗАО "ФПК "Сырьевые ресурсы" (ИНН 7705416410), ООО "Мясокомбинат "Дубки" (ИНН 6432013128), ООО "Серпуховский мясоперерабатывающий комплекс" (ИНН 5043020113), ОАО "ИКМА" (ИНН 7711037272), ООО "Мясокомбинат "Гатчинский" (ИНН 4705027802), ООО "Поволжский торговый дом" (ИНН 6452908328), ОАО "Великолукский мясокомбинат" (ИНН 6025009824), ОАО "Сафоновомясопродукт" (ИНН 6726001213), ООО "Агентство по материальным ресурсам" (ИНН 5036097436), ООО "СПТК" (ИНН 5215001571), ОАО "Брянский мясокомбинат" (ИНН 3235011870), ООО "Бизнес-Системы" (ИНН 3445040740), ООО "ТД "Стрелец-М" (ИНН 5040075379), ООО "Мясокомбинат Острогожский" (ИНН 3619007840), ООО "Стандарт М" (ИНН 7729627106), ООО "Прист" (ИНН 2536226211), ЗАО "Макнис" (ИНН 7705442353), ООО "ПКФ "Текстильпродукт" (ИНН 5029054230), ООО "Липецкий пищевой комбинат" (ИНН 4802007470) (Определение от 12.08.2011 N АЦ/30864 о назначении дела N 111/143-11 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению).

В рамках Определения об отложении рассмотрения дела N 111/143-11 от 02.03.2012 N АЦ/6332 в качестве ответчиков по делу были привлечены ООО "Продторг" (ИНН 7722735568) (Определение от 02.03.2012 N АЦ/6377 о привлечении в качестве ответчика по делу N 111/143-11), ООО "Продцентр" (ИНН 7723759787) (Определение от 02.03.2012 N АЦ/6329 о привлечении в качестве ответчика по делу N 111/143-11) и ЗАО "ЕТИРК Авиэйшн Рус" (ИНН 7729512169) (Определение от 02.03.2012 N АЦ/6260 о привлечении в качестве ответчика по делу N 111/143-11).

Комиссия рассмотрела материалы дела N 111/143-11, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, и установила, что между участниками торгов было заключено и реализовано соглашение о разделе лотов N 32 - 41 торгов (далее - соглашение).

Участниками соглашения являлись ООО "Камышинские колбасы Соловьева", ЗАО "ФПК "Сырьевые ресурсы", ООО "Мясокомбинат "Дубки", ООО "Серпуховский мясоперерабатывающий комплекс" (с 23.12.2010 - ООО "Продторг"), ОАО "ИКМА", ООО "Мясокомбинат "Гатчинский", ООО "Поволжский торговый дом", ОАО "Великолукский мясокомбинат", ОАО "Сафоновомясопродукт", ООО "Агентство по материальным ресурсам", ООО "СПТК", ОАО "Брянский мясокомбинат", ООО "Бизнес-Системы", ООО "ТД "Стрелец-М", ООО "Мясокомбинат Острогожский", ООО "Стандарт М", ООО "Прист", ЗАО "Макнис" (с 14.10.2011 - ЗАО "ЕТИРК Авиэйшн Рус"), ООО "ПКФ "Текстильпродукт" (с 26.05.2011 - ООО "Продцентр") и ООО "Липецкий пищевой комбинат".

Предмет соглашения - поддержание цен при проведении процедуры торгов по лотам N 32 - 41 открытого аукциона N 090601/001233/561 на максимально возможном уровне.

Участники торгов заключили соглашение до 1 июля 2009 года, реализовывали его, в том числе в ходе торгов 01.07.2009, и закончили реализацию соглашения, исполнив все обязательства по государственным контрактам, заключенным по результатам торгов по лотам N 32 - 41. Участники торгов, не ставшие победителями ни по одному из лотов N 32 - 41 торгов и, как следствие, не заключившие государственных контрактов, закончили реализацию соглашения в день проведения торгов - 01.07.2009.

Наличие соглашения подтверждается следующими фактами, документами и информацией.

1. Участники торгов совместно реализовывали единую стратегию поведения, целью которой являлась не конкуренция между ними в ходе проведения процедуры торгов, а достижение взаимовыгодного результата.

Указанная стратегия поведения предусматривала для участников соглашения отказы от участия в процедуре торгов путем неподачи ценовых предложений и подачу единственного ценового предложения на максимально возможном уровне (минус 0,5% от начальной цены) для тех участников соглашения, которые по его условиям получили право на победу.

Победы по лотам торгов N 32 - 41 были разделены между ООО "Камышинские колбасы Соловьева", ЗАО "ФПК "Сырьевые ресурсы", ООО "Мясокомбинат "Дубки", ООО "Серпуховский мясоперерабатывающий комплекс", ОАО "ИКМА", ООО "Мясокомбинат "Гатчинский", ООО "Поволжский торговый дом", ОАО "Великолукский мясокомбинат" и ОАО "Сафоновомясопродукт" таким образом, что каждый из них выиграл один из представленных лотов, ООО "Серпуховский мясоперерабатывающий комплекс" выиграло два из представленных лотов (N 35 и N 37) на общую сумму в 25482232,58 руб., что не превышает цены по лотам N 32 или 41 и является сопоставимым с ними по объему полученного дохода.