Февраля 2013 года протокольным решением Президиума ФАС России N 8 был утвержден перечень из 20 лучших дел территориальных органов ФАС России 2012 года. 20 страница

Судебные акты

1.2.2. Продукты питания

Краткое описание дела

Решение антимонопольного органа

Решение

по делу N 111/141-11

г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2012 года.

В полном объеме решение изготовлено 6 апреля 2012 года.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии: А.Ю. Цариковского - статс-секретаря - заместителя руководителя ФАС России, членов Комиссии: А.П. Тенишева - заместителя начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России, В.А. Горбунова - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа, В.А. Шипунова - заместителя начальника Аналитического управления ФАС России, М.А. Хамукова - начальника третьего отдела Управления по борьбе с картелями ФАС России, В.В. Русаковой - заместителя начальника третьего отдела Управления по борьбе с картелями ФАС России, Е.А. Дебда - главного специалиста-эксперта третьего отдела Управления по борьбе с картелями ФАС России (далее - Комиссия),

рассмотрев дело N 111/141-11 по признакам нарушения ИП Еске Н.Ю. (640006, г. Курган, ул. Бурова-Петрова, д. 96, кв. 46), ИП Бородиной М.А. (640026, г. Курган, ул. Карельцева, д. 109, кв. 113), ООО "Сириус" (640027, г. Курган, ул. Омская, д. 145 А), ООО "Блиц" (640027, г. Курган, ул. Омская, д. 145 А) (далее - ответчики) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

Приказом Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 11.08.2011 N 582 возбуждено дело N 111/141-11 в отношении ИП Еске Н.Ю., ИП Бородиной М.А., ООО "Сириус" и ООО "Блиц" по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Основанием для возбуждения дело N 111/141-11 послужили:

1) материалы, собранные ФАС России по результатам анализа фактов, изложенных в заявлении ИП Бертолло О.В. вх. N 40854 от 19.07.2011 и вх. N 40855 от 19.07.2011 о нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытых аукционов в электронной форме от 28.03.2011 N 0190300001211000147 (далее по тексту - аукцион N 147) и от 28.03.2011 N 0190300001211000151 (далее по тексту - N 151) на поставку продуктов питания для граждан, получающих лечение в стационаре МУЗ "Центральная районная больница" г. Надыма Ямало-Ненецкого автономного округа;

2) материалы, собранные ФАС России по результатам анализа документации по открытым аукционам в электронной форме от 14.03.2011 N 0367100005311000003, N 0367100005311000004, N 0367100005311000005, от 25.03.2011 N 0142100004111000011, от 28.03.2011 N 0161100001211000006, N 0356100024811000014, N 0356100024811000015.

Определением о назначении дела N 111/141-11 о нарушении антимонопольного законодательства от 11.08.2011 N АЦ/30674 к участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков привлечены: ИП Еске Н.Ю. (640006, г. Курган, ул. Бурова-Петрова, д. 96, кв. 46), ИП Бородина М.А. (640026, г. Курган, ул. Карельцева, д. 109, кв. 113), ООО "Сириус" (640027, г. Курган, ул. Омская, д. 145 А), ООО "Блиц" (640027, г. Курган, ул. Омская, д. 145 А), в качестве заинтересованного лица: ИП Бертолло О.В. (629730, ЯНАО, г. Надым, ул. Кедровая, д. 8, кв. 75).

В соответствии с Определениями от 11.08.2011 N АЦ/30674, от 28.09.2011 N АЦ/36835, от 27.10.2011 N АЦ/40388, от 30.11.2011 N АЦ/44471, письмами от 24.06.2011 N АЦ/24170, от 24.06.2011 N АЦ/24171, от 19.09.2011 N АЦ/35481 и от 21.10.2011 N АЦ/3946 у ответчиков по делу запрошены документы и информация.

Определением о продлении срока рассмотрения дела N 111/141-11 от 11.11.2011 N АЦ/42081 срок рассмотрения дела продлен до 10 мая 2012.

Лицами, участвующими в деле, были представлены дополнительные материалы и сведения, имеющие отношение к рассматриваемым Комиссией обстоятельствам.

Комиссией ФАС России рассмотрена документация, представленная ЗАО "Сбербанк-АСТ" вх. N 65748 от 11.11.2011, вх. N 451 от 11.01.2012 и вх. N 14757 от 14.03.2012 по аукционам от 14.03.2011 N 0367100005311000003 (далее - аукцион N 003), от 14.03.2011 N 0367100005311000004 (далее - аукцион N 004), от 14.03.2011 N 0367100005311000005 (далее - аукцион N 005), от 25.03.2011 N 0142100004111000011 (далее - аукцион N 011), от 28.03.2011 N 0161100001211000006 (далее - аукцион N 006), от 28.03.2011 N 0356100024811000014 (далее - аукцион N 014) и от 28.03.2011 N 0356100024811000015 (далее - аукцион N 015).

В ИФНС по г. Кургану был направлен запрос на предоставление информации от 29.04.2011 N АЦ/16652.

Провайдеру, предоставляющему Ответчикам доступ в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, Курганский филиал электросвязи Макрорегион Урал ОАО "Ростелеком" был направлен запрос от 27.02.2012 N АЦ/5562 о принадлежности IP-адреса: 85.233.156.251.

ЗАО "Сбербанк-АСТ", оператору торговой площадки http://sberbank-ast.ru были направлены запросы от 03.06.2011 N АЦ/21543, от 19.07.2011 N АЦ/41271, от 02.12.2011 N АЦ/44985, от 19.09.2011 N АЦ/35402 и от 01.03.2012 N АЦ/6075.

Заказчику по муниципальному контракту - МУЗ "Центральная районная больница" г. Надыма Ямало-Ненецкого автономного округа был направлен запрос об исполнении контрактов, заключенных по результатам аукционов N 147 и N 151.

Заказчикам по государственным контрактам были направлены запросы о предоставлении информации и документов по аукционам:

- в УФСИН по Тюменской области от 02.12.2011 N АЦ/44982;

- в УФСИН по Сахалинской области от 19.09.2011 N АЦ/35483;

- в ГУФСИН по Самарской области от 19.09.2011 N АЦ/35480;

- в ФГОУ ВПО "Волжская государственная академия водного транспорта" от 19.09.2011 N АЦ/35482.

Комиссия рассмотрела материалы дела N 111/141-11, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, и установила, что ИП Еске Н.Ю., ООО "Сириус" и ООО "Блиц" до 14 марта 2011 года заключили устное соглашение (далее - Соглашение), которое предусматривало поддержание цен на аукционах в электронной форме: от 14.03.2011 N 0367100005311000003, от 14.03.2011 N 0367100005311000004, от 14.03.2011 N 0367100005311000005 от 25.03.2011 N 0142100004111000011, от 28.03.2011 N 0161100001211000006, от 28.03.2011 N 0356100024811000014, от 28.03.2011 N 0356100024811000015, от 28.03.2011 N 0190300001211000147 и от 28.03.2011 N 0190300001211000151 и участвовали в нем до 28 марта 2011 года включительно.

Наличие Соглашения между ООО "Сириус", ООО "Блиц" и ИП Еске Н.Ю. при участии в открытых аукционах в электронной форме на торговой площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" в марте 2011 года подтверждается следующими фактами:

1. Бородина Марина Александровна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

В ООО "Сириус" и ООО "Блиц" Бородина М.А. является генеральным директором, а также является единственным учредителем ООО "Блиц".

Единственным учредителем ООО "Сириус" является Бородин Даниил Олегович.

Таким образом, ООО "Сириус", ООО "Блиц" и ИП Бородина М.А., входят в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции.

Установлено, что фактический и юридический адрес ООО "Блиц" и ООО "Сириус" совпадают с адресом ИП Еске Н.Ю., указанным в документации, а именно: 640027, г. Курган, ул. Омская, д. 145 А.

ИП Еске Н.Ю. арендует помещение по указанному адресу, что подтверждается договором аренды от 01.01.2011 N 5, заключенным между ИП Бородиной М.А. и ИП Еске Н.Ю.

2. Вход на сайт электронной площадки во время проведения перечисленных аукционов, все действия Ответчиков по размещению и изменению документации, а также подача заявок постоянно осуществлялись с одного IP-адреса: 85.233.156.251.

┌─────────────┐

│ИП Еске Н.Ю. │\

└─────────────┘ \                              ┌────────────────────┐

┌─────────────┐ \                            │Электронная торговая│

│ООО "Сириус" │──────> IP 85.233.156.251 ──────────> │ площадка   │

└─────────────┘ /                            │               │

┌─────────────┐ /                              │ ЗАО "Сбербанк-АСТ" │

│ООО "Блиц" │/                                └────────────────────┘

└─────────────┘

3. В ходе подготовки и участия в аукционах N 003, N 004, N 005, N 147, N 151 ООО "Блиц", ООО "Сириус" и ИП Еске Н.Ю. преднамеренно исключали возможность положительного рассмотрения вторых частей заявок и заключения с ними контракта по результатам торгов.

Для этого до окончания приема заявок Ответчиками производилась замена документов, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), в личных кабинетах торговой площадки, с целью отклонения данных компаний по вторым частям заявок после проведения аукциона.

В частности, производилась замена выписок из ЕГРЮЛ на аналогичные выписки или иной документ. В результате этих действий их заявки признавались не соответствующими пункту 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов и организация выходила из аукциона без потери обеспечения заявок, а контракт перенаправлялся следующему участнику состоящему в соглашении.

4. ООО "Сириус", ООО "Блиц" и ИП Еске Н.Ю. при участии в перечисленных аукционах реализовывали единую стратегию поведения.

Согласно документов и информации, представленных ЗАО "Сбербанк-АСТ" исследуемые аукционы проходили следующим образом:

Аукцион от 14.03.2011 N 0367100005311000003.

Начальная (максимальная) цена контракта на поставку мяса по аукциону N 003 составила 3240000 рублей. Дата и время начала электронного аукциона: 14.03.2011 10:55:00. Дата и время окончания электронного аукциона: 14.03.2011 11:07:08.

В установленные сроки поступила и была допущена к аукциону 21 заявка. Согласно протоколу от 17.03.2011 N 14/02/11-ОА поступили следующие итоговые предложения о цене контракта от участников (таблица N 1).

Таблица N 1

В течение пяти минут ООО "Сириус" и ИП Еске Н.Ю. своими ценовыми предложениями поэтапно снижали начальную (максимальную) цену контракта на 25%, а именно с 3240000 до 2430000 рублей (диаграмма 1).

Диаграмма 1

        │

3500000,00 ┤

        │

        │

        │ ┌─────┐                            ┌─────┐

3000000,00 ┤ │ │                            │*****│

        │ │  ├─────┐                      │*****│

        │ │ │*****│ ┌─────┐            │*****│

        │ │ │*****│ │ ├─────┐      │*****│

2500000,00 ┤ │ │*****│ │ │*****│      │*****│

        │ │ │*****│ │ │*****│ ┌─────┐ │*****│

        │ │ │*****│ │ │*****│ │ │ │*****│

        │ │ │*****│ │ │*****│ │ │ │*****│

1500000,00 ┤ │ │*****│ │ │*****│ │ │ │*****│

        │ │ │*****│ │ │*****│ │ │ │*****│

        │ │ │*****│ │ │*****│ │ │ │*****│

        │ │ │*****│ │ │*****│ │ │ │*****│

1000000,00 ┤ │ │*****│ │ │*****│ │ │ │*****│

        │ │ │*****│ │ │*****│ │ │ │*****│

        │ │ │*****│ │ │*****│ │ │ │*****│

        │ │ │*****│ │ │*****│ │ │ │*****│

 500000,00 ┤ │ │*****│ │ │*****│ │ │ │*****│

       │ │ │*****│ │ │*****│ │ │ │*****│

        │ │ │*****│ │ │*****│ │ │ │*****│

        │ │ │*****│ │ │*****│ │ │ │*****│

   0,00 ┼───┴─────┴─────┴─┬─┴─────┴─────┴─┬─┴─────┴─┴─────┴─┐

┌───┐               ┌───┐

│ │ ИП Еске Н.Ю.  │***│ ООО "Сириус"

└───┘               └───┘

Убедившись в том, что никто из добросовестных участников допущенных к аукциону не проявляет интерес к данному лоту, ООО "Блиц" на последних секундах аукциона сделало предложение на 1 копейку ниже начальной (максимальной) цены контракта.

По итогам рассмотрения вторых частей поступивших заявок, документация ООО "Сириус" и ИП Еске Н.Ю. была признана не соответствующей пункту 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, а именно выписки из ЕГРЮЛ.

Победителем аукциона N 003 было признано ООО "Блиц" с ценой контракта 3239999,99 рублей, отличающейся от начальной (максимальной) цены контракта на 1 копейку.

УФСИН России по Тюменской области заключило государственный контракт с победителем аукциона практически по начальной цене.

При этом добросовестные участники не приняли участие в аукционе по причине того, что предложенная участниками соглашения цена была снижена более чем на 25%, что не являлось экономически выгодным для других участников.

Так, например в своем письме в ФАС России от 27.10.2011 N 8294 один из участников исследуемых аукционов - ООО "Мясокомбинат Таврический" - описывает схему, по которой действовали ООО "Сириус", ООО "Блиц" и ИП Еске Н.Ю.: "После начала торгов участники аукциона ИП Еске Н.Ю. и ООО "Сириус" сразу начали снижение начальной цены контракта максимальным "шагом аукциона" 5 (пять) процентов. Аукцион продолжался 2 минуты..., за это время эти два участника снизили цену контракта на общую сумму 810000 рублей, что составляет 25 процентов от начальной цены контракта, что на сегодняшний день ниже всех пределов рыночной цены товара. Никто из других участников даже не успел подать своего разумного предложения". "...уже на шестой секунде участник открытого аукциона ООО "Блиц" с одинаковым юридическим адресом с ООО "Сириус" и тем же генеральным директором Бородиной М.А. подал предложение... на 1 копейку ниже начальной цены контракта. Анализируя ситуацию, мы были удивлены поведением всех трех указанных выше участников аукциона, считая их действия абсурдными и экономически невыгодными".

ООО "Мясокомбинат Таврический", описывая в том же письме ситуацию, сложившуюся во время проведения аукциона N 0367100005311000003, пояснил, что складывается мнение, что в нужный момент, во исполнение договоренности между указанными лицами, выписки из ЕГРЮЛ были изъяты из пакета документов ими самостоятельно из корыстных побуждений.

В соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, оператор электронной площадки направляет документы из реестра аккредитованных участников актуальные на дату окончания приема заявок. Участники Соглашения ООО "Сириус", ООО "Блиц" и ИП Еске Н.Ю., изначально знали о том, что их заявки будут отклонены по вторым частям, так как документов, необходимых для допуска в реестре аккредитованных участников, на день окончания подачи заявки не содержалось. В соответствии с частью 11 статьи 41.3, участник, прошедший аккредитацию, несет ответственность за замену указанных документов.

Аукцион от 14.03.2011 N 0367100005311000004.

Начальная (максимальная) цена контракта на поставку мяса по аукциону N 004 составила 4860000 рублей. Дата и время начала электронного аукциона: 14.03.2011 11:05:00. Дата и время окончания электронного аукциона: 14.03.2011 11:22:34.

В установленные сроки поступили и были допущены к аукциону 22 заявки. Согласно протоколу от 17.03.2011 N 15/02/11-ОА поступили следующие итоговые предложения о цене контракта от участников (таблица N 2).

Таблица N 2

В течение пяти минут ООО "Сириус" и ИП Еске Н.Ю. своими ценовыми предложениями поэтапно снизили начальную (максимальную) цену контракта на 25%, а именно с 4860000 до 3645000 рублей (диаграмма 2).

Диаграмма 2

5000000,00 ┐

        │

        │ ┌──┐                                     ┌──┐

        │ │ ├──┐                                  │vv│

4500000,00 ┤ │ │**│                                  │ │

        │ │ │**├──┐                               │vv│

        │ │ │**│//│                               │ │

        │ │ │**│ │ ┌──┬──┐                  │vv│

4000000,00 ┤ │ │**│//│ │**│//│                  │ │

        │ │ │**│ │ │**│ │ ┌──┐        │vv│

        │ │ │**│//│ │**│//│ │//│        │ │

        │ │ │**│ │ │**│ │ │ │  ┌──┐ │vv│

3500000,00 ┤ │ │**│//│ │**│//│ │//│  │**│ │ │

        │ │ │**│ │ │**│ │ │ │      │**│ │vv│

        │ │ │**│//│ │**│//│ │//│  │**│ │ │

        │ │ │**│ │ │**│ │ │ │  │**│ │vv│

3000000,00 ┤ │ │**│//│ │**│//│ │//│  │**│ │ │

        │ │ │**│ │ │**│ │   │ │  │**│ │vv│

        │ │ │**│//│ │**│//│ │//│  │**│ │ │