И охраной окружающей природной среды

В соответствии со ст. 16 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды», государственное управление природопользова­нием и охраной окружающей природной среды осуществляют Ка­бинет Министров Украины, органы местного самоуправления, а также специально уполномоченные на то государственные органы по охране окружающей природной среды и иные государственные органы в соответствии с законодательством Украины.

Специально уполномоченными государственными органами управления природопользованием и охраной окружающей природной среды являются специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды, его органы на местах, иные государственные органы, к ком­петенции которых законодательством Украины и АРК отнесено осуществление соответствующих экологических функций.

В юридической литературе существуют различные классифика­ции органов управления на виды. Различают органы общей, спе­циальной, межведомственной и отраслевой (ведомственной) компетенции; органы общего (комплексного) государственного управления, функциональные органы, координационные специ­ально уполномоченные органы управления. Существуют такжеделения на органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции осуществляют управление природопользова­нием и охраной окружающей природной среды наряду с управле­нием многими другими функциями и видами деятельности. Напро­тив, для органов специальной компетенции управление в экологи­ческой сфере является основным или исключительным видом и направлением их деятельности.

2.7. Система и полномочия органов управления общей компетенции

К государственным органам общей компетенции относятся Вер­ховная Рада Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, Верховный Совет и Совет министров АРК, органы мест­ного самоуправления, государственные администрации регионов.

58

59

Верховная Рада Украины.Ей принадлежит главенствующая роль в системе регулирования общественных экологических отношений. Основополагающей функцией парламента Украины является его законодательная функция. Посредством принятия законодательных актов Верховная Рада Украины наиболее эффективно и радикально воздействует на состояние общественных отношений, возникающих в связи с рациональным использованием и воспроизводством при­родных ресурсов, охраной окружающей природной среды, обеспе­чением экологической безопасности. Масштабность решаемых за­даний в сфере законотворчества требует функционирования в пар­ламенте специальных подразделений, которые бы обеспечили прогнозирование, планирование, разработку и экспертизу законо­дательных актов в сфере экологии, принимаемых Верховной Радой Украины. Такие функции в парламенте осуществляют:

— комитет по вопросам экологической политики;

— научно-экспертный отдел Секретариата ВР Украины;

— юридический отдел Секретариата ВР Украины.

В соответствии со ст. 85 Конституции Украины, к полномочиям Верховной Рады Украины в сфере регулирования экологических общественных отношений относятся:

— принятие законов;

— утверждение общегосударственных программ охраны окру­жающей природной среды;

— утверждение Указов Президента об объявлении отдельных территорий зонами чрезвычайных экологических ситуаций.

Президент Украины.Место и роль Президента Украины в реше­нии экологических проблем определяется его конституционным статусом главы государства. С учетом потребностей природоохран­ной практики Президент Украины, как один из субъектов законо­дательной инициативы, имеет право вносить на рассмотрение Верховной Рады Украины соответствующие проекты законодатель­ных актов, направленных на регулирование экологических обще­ственных отношений.

В своей деятельности, направленной на обеспечение экологиче­ской безопасности, Президент Украины осуществляет руководство Советом Национальной безопасности и обороны Украины. Главной задачей этого органа является обеспечение единой государственной политики в сфере национальной безопасности, составной частью которой является экологическая безопасность.

Кабинет Министров Украины,как высший орган в системе ор­ганов исполнительной власти, имеет собственную сферу деятель­ности по управлению природопользованием и охраной окружающей природной среды. Это направление деятельности КМУ реализует с помощью таких его функциональных аспектов, как:

— обеспечение проведения государственной экологической по­
литики;

— разработка государственных экологических программ, обе­спечение их выполнения;

— координация деятельности министерств и иных органов цен­тральной исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды;

— принятие решений об ограничении, временном запрете (при­остановление) либо прекращении деятельности предприятий, учреждений и организаций в случае нарушения ими экологическо­го законодательства;

— осуществление в рамках своих полномочий государственного управления в сфере охраны и рационального использования земли, ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, иных природных ресурсов.

Верховный Совет АРКосуществляет представительские функ­ции и полномочия в рамках, предусмотренных Конституцией Укра­ины и Конституцией АРК. Так, ВС утверждает программы рацио­нального использования и охраны окружающей природной среды, решает вопросы использования и охраны земельных и иных при­родных ресурсов, организует создание и управление территориями заповедного фонда республики.

Совет министров АРКосуществляет исполнительные функции в сфере управления природопользованием и охраной окружающей природной среды на территории АРК. К ним относятся вопросы сельскохозяйственного производства, лесовосстановления и лесо­разведения, землеустройства, водохозяйственного строительства и орошаемого земледелия, охраны окружающей природной среды, организации лечебно-оздоровительной, курортной и рекреационной сферы и туризма.

Органы местного самоуправленияосуществляют управление природопользованием и охраной окружающей природной среды в соответствующем регионе, руководствуясь Законом «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 № 280/97-ВР и Законом «Об охране окружающей природной среды». К управленческим функциям этих органов относятся: организация разработки мест­ных экологических программ; утверждение с учетом экологических требований проектов планировки и застройки населенных пунктов, генеральных планов и схем промышленных узлов; организация проведения экологической экспертизы; принятие решений об орга­низации территорий и объектов природно-заповедного фонда мест­ного значения и иных территорий, подлежащих особой охране; осуществление контроля за соблюдением законодательства об охра­не окружающей природной среды.

Государственные администрациирегионов осуществляют свою деятельность в соответствии с Законом Украины «О местных госу­дарственных администрациях» от 09.04.1994 (№ 586-Х1У). Они обеспечивают выполнение программ охраны окружающей природ-

60

61

ной среды, реализацию делегированных органами местного само­управления полномочий по вопросам предоставления земельных участков для градостроительных нужд, организацию охраны тер­риторий и объектов природно-заповедного фонда местного значения, ликвидацию последствий экологических катастроф, взаимодей­ствия с органами местного самоуправления в сфере управления природопользованием и охраной окружающей природной среды.

2.2. Система и полномочия органов управления специальной компетенции

К государственным органам управления специальной компетен­ции относятся: Министерство охраны окружающей природной среды Украины; Государственный комитете Украины по земельным ресурсам; Государственный комитет Украины по водному хозяй­ству; Государственный комитет лесного хозяйства Украины, атакже Министерство здравоохранения Украины, Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, Министер­ство строительства и архитектуры и жилищно-коммунального хо­зяйства Украины, Министерство аграрной политики Украины, Государственный комитет по промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора.

Министерство охраны окружающей природной среды Украины(Минприроды) в соответствии с Указом Президента Украины от 27 декабря 2005 г. № 1842/2005, является специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды, рационального использования при­родных ресурсов, экологической безопасности, заповедного дела, обращения с отходами, геологического изучения недр, а также топографо-геодезической и картографической деятельности.

На Минприроды возлагается осуществление комплекса задач, среди которых выделяют: обеспечение реализации государственной политики в сфере охраны окружающей природной среды, рацио­нального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов (земля, недра, поверхностные и подземные воды, атмо­сферный воздух, леса, животный и растительный мир, природные ресурсы территориальных вод, континентального шельфа и исклю­чительной (морской) экономической зоны Украины), обращения с отходами (кроме обращения с радиоактивными отходами), опасны­ми химическими веществами, пестицидами и агрохимикатами, экологической и в рамках своей компетенции, радиационной без­опасности, заповедного дела, формирования, сохранения и исполь­зования экологической сети, геологического изучения недр, топо­графо-геодезической и картографической деятельности; осуществ­ление управления и регулирования в сфере охраны окружающей

природной среды, рационального использования, восстановления и охраны природных ресурсов; осуществление государственного контроля за соблюдением требований законодательства об охране окружающей природной среды, рациональном использовании, восстановлении и охране природных ресурсов, экологической и врамках своей компетенции радиационной безопасности, по вопросам обращения с отходами (кроме обращения с радиоактивными отхо­дами), атакже обеспечение осуществления государственного геоде­зического надзора за топографо-геодезической и картографической деятельностью.

Для осуществления возложенных на него задач, Минприроды обладает широким кругом полномочий: готовит предложения по формированию государственной политики в сфере охраны окружа­ющей природной среды, рационального использования, воспроиз­водства и охраны природных ресурсов; обеспечивает разработку и выполнение государственных программ по вопросам охраны окру­жающей природной среды, обеспечения экологической безопасно­сти, геологического изучения недр; организует и осуществляет го­сударственную экологическую экспертизу; организует проведение мониторинга окружающей природной среды, создание и функцио­нирование географических, экологических, геологических и иных информационных систем; обеспечивает ведение государственных кадастров растительного и животного мира, принимает участие в ведении водного кадастра; осуществляет государственный контроль за соблюдением правил, нормативов, норм, лимитов, квот, условий разрешений в сфере использования и охраны природных ресурсов, требований экологической безопасности, режима территорий и объ­ектов природно-заповедного фонда, а также в сфере обращения с отходами.

В структуре Минприроды Украины функционируют:

Государственная службазаповедного дела, которая обеспечива­ет управление территориями и объектами природно-заповедного фонда Украины, организует ведение Красной книги и Зеленой кни­ги Украины;

Государственнаяэкологическая инспекция, которая осущест­вляет контроль в сфере использования природных ресурсов и охра­ны окружающей природной среды;

Государственная межрегиональная Азово-Черноморская эко­логическая инспекция,которая осуществляет управление бассей­нами Азовского и Черного морей, их континентального шельфа и территориальных вод;

Государственная инспекция по контролю за охраной, защитой, использованием и восстановлением лесов,которая осуществляет контроль в данной сфере общественных отношений.

На региональном уровне в системе Минприроды Украины функ­ционируют Государственный комитет по охране окружающей при-

62

63

родной среды и природных ресурсов АРК, государственные управ­ления экологии и природных ресурсов в областях, городах Киеве и Севастополе.

Государственный комитет Украины по земельным ресурсам. Всоответствии с Указом Президента от 14 августа 2000 г. (№ 970_ 2000) Государственный комитет Украины по земельным ресурсам (Госкомзем), — это центральный орган исполнительной власти, основными задачами которого являются: подготовка предложений по формированию государственной политики в сфере регулирования земельных отношений, использования, охраны и мониторинг зе­мель, ведение государственного земельного кадастра и обеспечения его реализации; координация проведения земельной реформы в Украине; осуществление государственного контроля за использо­ванием и охраной земель; осуществление землеустройства; разра­ботка и участие в реализации государственных, отраслевых и реги­ональных программ по вопросам регулирования земельных отно­шений рационального использования, охраны и мониторинга земель, возобновления плодородия почв, ведения государственного земельного кадастра, осуществление землеустройства.

В составе Госкомзема функционирует Государственная инспек­ция по контролю за использованием и охраной земель, а на регио­нальном уровне — главные областные, городские управления, ре­гиональные отделы земельных ресурсов, инженеры-землеустроители сел и поселков.

Государственный комитет Украины по водному хозяйству (Гос-комводхоз)является центральным органом исполнительной власти в сфере использования и охраны вод. В соответствии с положением о Госкомводхозе, утвержденном Указом Президента Украины от14 июля 2000 г., его основными задачами являются: подготовка пред­ложений по формированию государственной политики в сфере раз­вития водного хозяйства, мелиорации земель, обеспечения нужд населения и отраслей национальной экономики в водных ресурсах, осуществление в этой сфере единой технической политики, внедре­ние достижений науки и техники, новых технологий, передового опыта работы и обеспечения реализации этой политики; разработка и участие в реализации общегосударственных и региональных про­грамм использования и охраны вод, воспроизводства водных ресур­сов; осуществление мероприятий, связанных с предупреждением вредного воздействия вод и ликвидацией его последствий.

В систему Госкомводхоза входят бассейновые водохозяйственные объединения, областные управления комплексного использования водных ресурсов, бассейновые (территориальные) инспекции по использованию и охране вод, их участки и гидрохимические лабо­ратории.

Государственный комитет лесного хозяйства Украины.В соответ­ствии с Указом Президента Украины от 14 августа 2000 г. Государ-

ственный комитет Украины по лесному хозяйству Украины (Гос-комлесхоз) — это центральный орган исполнительной власти, ос­новными задачами которого являются: обеспечение реализации государственной политики в сфере лесного и охотничьего хозяйст­ва, а также охраны, защиты, рационального использования и вос­становления лесных ресурсов, охотничьих животных, повышения эффективности лесного и охотничьего хозяйства; разработка и ор­ганизация выполнения общегосударственных, межгосударственных и региональных программ в сфере защиты, повышения продуктив­ности, рационального использования и воспроизводства лесов, а также участие в разработке и выполнении таких программ по во­просам использования и воспроизводства охотничьих животных, развития охотничьего хозяйства.

В структуру Госкомлесхоза входят областные производственные лесохозяйственные объединения (в Закарпатской, Ивано-Фран-ковской и Черновицкой области — управления лесного хозяйства), гослесхозы, лесничества и лесосеменные станции.

Министерство здравоохранения Украиныв соответствии с По­ложением о нем, утвержденным Указом Президента Украины от 24 июля 2000 г. * обеспечивает санитарно-гигиеническую охрану окру­жающей природной среды, утверждает отдельные экологические нормативы, предупреждает вредное экологическое воздействие на здоровье человека.

Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской ката­строфы(положение о Министерстве утверждено Указом Президен­та Украины от 10 октября 2005 г.²) координирует работу государст­венных и иных органов по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и ликвидации их последствий; осуществляет государственный надзор и контроль за состоянием технологической безопасности в окружаю­щей природной среде; выполняет функции по реабилитации загряз­ненных территорий вследствие аварии на ЧАЭС.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-комму­нального хозяйства Украины(положение о Министерстве утвер­ждено Указом Президента Украины от 1 июня 2005 г.³) осуществ­ляет разработку документации по вопросам планирования населен­ных пунктов с соблюдением экологических требований.

Министерство аграрной политики Украиныосуществляет управ­ление природопользованием и охраной окружающей природной среды в соответствии с Положением, утвержденным Указом Пре­зидента Украины от 7 июня 2000 г.⁴.

¹ Офщшний В1СНИК Украши. — 2000. — № 30. — Ст. 1256.

² Офшдйний В1сник Украши. — 2005. — № 41. — Ст. 2599.

³ Офщшний В1сник Украши. — 2005. — № 22. — Ст. 1191.

⁴ Офщшний В1сник Украши. — 2000. — № 23. — Ст. 933.

64

65

В рамках Министерства функционирует: Государственный депар­тамент рыбного хозяйства, осуществляющий организацию охраны, рационального использования и воспроизводства водных биоресур­сов, ведения рыбного хозяйства и регулирования промышленного и любительского рыболовства; Государственный департамент ветери­нарной медицины, осуществляющий профилактические и лечебные мероприятия относительно болезней дикой фауны; Государственная служба по карантину растений, осуществляющая государственный фитосанитарный контроль. Государственный комитет по промыш­ленной безопасности, охране труда и горного надзора (положение утв. Кабинетом Министров Украины от 23 ноября 2006 г.) осущест­вляет геологическое изучение недр, их использование и охрану, а также использование и переработку минерального сырья.

Правовые вопросы участия