Тема 7: ОСНОВИ ЕКОЛОГІЧНОГО ПРАВА УКРАЇНИ

 Охорона навколишнього природного середовища–складова раціонального природокористування. Вона здійснюється різними, в тому числі й правовими, засобами. При цьому у правових формах захищаються переважно всі компоненти, що складають природне середовище.

 Щодо джерел екологічного права, то сучасними головними нормативно-правовими актами, що регулюють основи організації охорони навколишнього природного середовища, є:

 1. Закони України: - “Про охорону навколишнього природного середовища” від 25.06.1991р.;

- “Про охорону атмосферного повітря” від 16.10.1992р.;

- “Про природно-заповідний фонд України” від 16.06.1992р.;

- “Про тваринний світ” від 3.03.1993р.;

- “Про карантин рослин” від 30.06.1993р.;

- “Про плату за землю” від 3.07.1993р.

 2. Кодекси: - земельний; - водний; - лісовий; - повітряний; - про надра. 

Важливе значення у вирішенні цього питання має затверджений постановою Верховної Ради України “Порядок обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об’єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища” від 29.10.1992р.

Екологічні права та обов’язки громадян України–система юридично закріплених за громадянами повноважень і зобов’язань в екологічній сфері.

Найповніше екологічні права та обов’язки закріплено в Законі України “Про охорону навколишнього природного середовища” (статті 9-12). Згідно з Законом громадянин України має право на: - безпечне для життя і здоров’я навколишнє природне середовище; - об’єднання в громадські природоохоронні формування; - одержання в установленому порядку повної та достовірної екологічної інформації тощо. До того ж і в Конституції України записано: “Кожен має право на безпечне для життя і здоров’я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди. Кожному гарантується право вільного доступу до інформації про стан довкілля, про якість харчових продуктів і предметів побуту, а також право на її поширення” (ст.50).

Аналогічні формулювання пояснюються тим, що таке право – одне з головних прав людини. Цьому праву відповідає обов’язок держави забезпечувати здійснення санітарно-гігієнічних заходів, спрямованих на поліпшення та оздоровлення навколишнього природного середовища.

Усі екологічні права громадян захищаються і відновлюються в судовому порядку.

Поряд із правами Закон України “Про охорону навколишнього природного середовища” передбачає стосовно до громадян і деякі обов’язки. Так, громадяни зобов’язані: - берегти, охороняти й раціонально використовувати природні багатства; - не порушувати екологічних прав інших суб’єктів; - компенсувати завдану ними шкоду тощо.

Відповідальність за екологічні правопорушення–специфічна форма суспільних відносин, в яких за допомогою правових норм та інших юридичних засобів забезпечується добровільне чи примусове виконання винними особами вимог екологічної безпеки, ефективне використання природних ресурсів, охорона навколишнього природного середовища або покладається обов’язкове виконання інших обов’язків за допущене екологічне правопорушеня.

Підставою такої відповідальності є екологічне правопорушення – винна, протиправна, екологічно небезпечна дія, яка посягає на встановлений порядок використання природних ресурсів, охорони навколишнього природного середовища та порушує екологічні і пов’язані з ними інші права людини і вимоги екологічної безпеки.

Екологічні правопорушення можуть здійснюватися у таких галузях екологічних правовідносин як: - використання і відтворення природних ресурсів; - охорона навколишнього природного середовища; - забезпечення екологічної безпеки людини.

Тема 8: ОСНОВИ КРИМІНАЛЬНОГО ПРАВА УКРАЇНИ

Кримінальна відповідальність.

Кримінальна відповідальність за екологічні злочини – стан розвитку суспільних відносин, в якому реалізуються засоби кримінально-правового покарання осіб, винних у здійсненні екологічного правопорушення з високим рівнем екологічного ризику і екологічної небезпеки для навколишнього природного середовища, природних ресурсів, життя і здоров’я людей.

Кримінальна відповідальність настає за такі злочини у галузі екології як:

- самовільне заняття земельної ділянки; - забруднення водойм і атмосферного повітря; - порушення правил безпеки гірничих робіт тощо.

Покарання за екологічні злочини передбачає виправні роботи, кримінальний штраф, позбавлення волі, позбавлення права займати певні посади а також конфіскація незаконно здобутого, знарядь злочину.

Тема 9: ПРАВООХОРОННІ ОРГАНИ ТА СУДОЧИНСТВО В УКРАЇНІ             

(тема для самостійного вивчення)

Органи загального державного управління – уповноважені законодавчими актами органи державної виконавчої влади, на які покладені, поряд із загальними, повноваження в сфері соціально-культурного розвитку і функції щодо забезпечення екологічної безпеки, ефективного використання природних ресурсів і охорони навколишнього природного середовища.

До таких органів належать:

1) Президент України; Рада Національної безпеки;

2) Кабінет Міністрів України; Постійна урядова комісія з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій;

3) Уряд Автономної Республіки Крим;

4) Органи місцевої державної виконавчої влади:

- Обласна державна адміністрація;

- Київська міська державна адміністрація;

- Севастопольська міська державна адміністрація;

- Районна державна адміністрація;

- Районна в м.Києві державна адміністрація;

- Районна в м.Севастополі державна адміністрація.

Органи спеціального державного управління – спеціально уповноважені органи центральної виконавчої влади, що реалізують функції управління в галузі використання природних ресурсів, охорони навколишнього природного середовища і забезпечення екологічної безпеки.

До таких органів належать:

1) Міністерства:

- охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки;

- охорони здоров’я України;

- рибного господарства;

- лісового господарства;

- у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

- вугільної промисловості;

2) Державні комітети:

- по земельних ресурсах;

- по водному господарству;

- по геології і використанню надр;

- по нагляду за охороною праці;

- по гідрометеорології;

- по стандартизації, метрології та сертифікації;

- нафтової, газової та нафтопереробної промисловості;

3) Державна автомобільна інспекція Міністерства внутрішніх справ; Українська державна інспекція реєстру та безпеки судноплавства.

Рекомендована тематика наукових рефератів або фіксованих виступів студентів на семінарських заняттях

До теми 1:

       Фіксований виступ:

       Юридична відповідальність в галузі екології як особливий стан суспільних екологічних правовідносин.

До теми 2:

           Фіксований виступ:

Концепція екологічної Конституції Землі.

   Реферати:

1. Конституція України про охорону навколишнього природного середовища.

2. Конституційні засади регулювання прав та обов’язків громадян в сфері охорони навколишнього природного середовища.

До теми 3:

Фіксований виступ:

Поняття і особливості права власності на природні ресурси. Форми, зміст, суб’єкти та об’єкти права власності на природні ресурси.

До теми 4:

 Фіксований виступ:

Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення як за винні і протиправні діяння, що порушують встановлений порядок використання природних ресурсів. Групи адміністративних екологічних правопорушень та адміністративно-правові стягнення.

Реферат:

Адміністративна відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

До теми 5:

 Фіксований виступ:

Положення трудового законодавства про забезпечення працівникам безпечних і нешкідливих умов праці (екологічний аспект).

Реферат:

Органи, які займаються питаннями контролю щодо захисту в процесі праці здоров’я та життя працівників, населення та охорони НПС.

До теми 6:

  Фіксований виступ:

“Екологічне” виховання молоді в сім'ї.  

До теми 8:

 Фіксований виступ:

Види злочинних діянь у галузі екології.

     Реферат:

 Кримінальна відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

До теми 9:

 Фіксований виступ:

Органи державного управління в сфері охорони навколишнього природного середовища.

4.4. Рекомендована література

Нормативно-правові акти:

1. Земельний кодекс України. - К., 2001

2. Лісовий кодекс України. – К., 1994

3. Кодекс України про надра. – К., 1994

4. Водний кодекс України. – К., 1995

5. Закон України “Про мораторій на проведення суцільних рубок на гірських схилах в ялицево-букових лісах Карпатського регіону”// Голос України. – 2000. – 21 березня

6. Закон України “Про екологічну експертизу”// ВВРУ. – 1995. - № 49. – С. 6-8

7. Закон України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991р.// ВВРУ. – 1991. - № 41

Підручники, навчальні посібники, монографії і статті:

1. Бобко А. Удосконалення лісового законодавства.// економіка України. – 2002. - № 8. – С. 63-68

2. Василенко В., Туниця Ю. Не хлібом єдиним: Про глобальну екологічну ініціативу та права людини.// Урядовий кур’єр. – 1999. – 24 квітня

3. Грицкевич С. Екологічні права в системі конституційних прав людини і громадянина.// право України. – 2001. - № 6. – С. 78-81

4. Екологічне право. - За ред. Андрєйцева В.І. - К., 1996

5. Екологічна політика та право.// економіка довкілля і природних ресурсів. – Львів: “Афіша”, 2002. – С. 67-69

6. Заржицький О. Щодо правових засад екологічної безпеки.// право України. – 1999. - № 4. – С. 74-75

7. Заржицький О. Екологічна безпека та безпека праці у системі правового механізму національної безпеки: право та екологія.// Право України. – 1999 - № 9. – С. 66-68

8. Збір за забруднення навколишнього природного середовища.// Вісник податкової служби України. – 2000. - № 22. – С. 58-61

9. Костецький В. Екологічна криза і складові її подолання.// Право України.–1998.- №4. – С. 33-36

10. Краснова М. Право громадян на екологічну інформацію: проблеми гарантій реалізації та захисту: Захист прав людини.// право України. – 1997. - № 3. – С. 42-48

Документи

(витяги)

№1

Конституція України

Ст. 13: Земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об’єктами права власності Українського народу.

Кожен громадянин має право користуватися природними об’єктами права власності народу відповідно до закону.

Держава забезпечує захист прав усіх суб’єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб’єкти права власності рівні перед законом.

Ст. 14: Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Ст. 16: Забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи – катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов’язком держави.

Ст. 50: Кожен має право на безпечне для життя і здоров’я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

    Кожному гарантується право вільного доступу до інформації про стан довкілля, про якість харчових продуктів і предметів побуту, а також право на її поширення. Така інформація ніким не може бути засекречена.

Ст. 66: Кожен зобов’язаний не заподіювати шкоду природі, культурній спадщині, відшкодовувати завдані ним збитки.

№2

Закон України “Про охорону навколишнього природного середовища”

Ст. 1: Завдання законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Завданням законодавства про охорону навколишнього природного середовища є регулювання відносин у галузі охорони, використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки, запобігання і ліквідації негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище, збереження природних ресурсів, генетичного фонду живої природи, ландшафтів та інших природних комплексів, унікальних територій та природних об'єктів, пов'язаних з історико-культурною спадщиною.

Ст. 3: Основні принципи охорони навколишнього природного середовища

Основними принципами охорони навколишнього природного середовища є:

а) пріоритетність вимог екологічної безпеки, обов'язковість додержання екологічних стандартів, нормативів та лімітів використання природних ресурсів при здійсненні господарської, управлінської та іншої діяльності;

б) гарантування екологічно безпечного середовища для життя і здоров'я людей;

в) запобіжний характер заходів щодо охорони навколишнього природного середовища;

г) екологізація матеріального виробництва на основі комплексності рішень у питаннях охорони навколишнього природного середовища, використання та відтворення відновлюваних природних ресурсів, широкого впровадження новітніх технологій;

д) збереження просторової та видової різноманітності і цілісності природних об'єктів і комплексів;

е) науково обгрунтоване узгодження екологічних, економічних та соціальних інтересів суспільства на основі поєднання міждисциплінарних знань екологічних, соціальних, природничих і технічних наук та прогнозування стану навколишнього природного середовища;

є) обов'язковість екологічної експертизи;

ж) гласність і демократизм при прийнятті рішень, реалізація яких впливає на стан навколишнього природного середовища, формування у населення екологічного світогляду;

з) науково обгрунтоване нормування впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище;

и) безоплатність загального та платність спеціального використання природних ресурсів для господарської діяльності;

і) стягнення збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів, компенсація шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища;

ї) вирішення питань охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів з урахуванням ступеня антропогенної зміненості територій, сукупної дії факторів, що негативно впливають на екологічну обстановку;

й) поєднання заходів стимулювання і відповідальності у справі охорони навколишнього природного середовища;

к) вирішення проблем охорони навколишнього природного середовища на основі широкого міждержавного співробітництва.

(Стаття 3 із змінами, внесеними згідно із Законом N 186/98-вр від 05.03.98)