Земельное законодательство советского периода.

Анализ истории земельных отношений в годы Советской власти по советскому земельному праву с позиций развития или ущемления сво­бодных рыночных отношений позволяет выделить четыре основных периода: 1. донэповский (1917—1921 гг.); 2. нэповский (1921—1928 гг.); 3. социалистический (1928—1985 гг.) и 4. перестроечный (с 1985 г. по настоящее время).Придя к власти, большевики вынуждены б. определенное вре­мя продолжать путь Временного правительства, внося лишь поправки в стихийно протекающую аграрную революцию в России. Первый период характеризовался тем, что в нем закладывались ос­новы будущего социалистического земельного права и были сформу­лированы некоторые принципы, такие как трудовой характер земле­пользования граждан, предоставление земли в пользование тому, кто желает обрабатывать ее своим трудом при помощи своей семьи. Наем­ный труд не допускался. Земля предоставлялась в пользование в пер­вую очередь тем, кто желал работать на ней не для извлечения личных выгод, а для общественной пользы. При предоставлении земли при­оритетом пользовались социалистические формы землепользования.Второй период характеризовался тем, что было устранено уравни­тельное землепользование, введенное Декретами «О земле» 1917 г., «О социализации земли» 1918г. Ослабляется излишнее гос. ад­министрирование отношений землепользования, продразверстка заме­няется продналогом, а взимание сельхозпродукции из государственного превращается в налоговое. Снабжение сельского хозяйства материаль­но-техническими средствами из принудительного бесплатного превра­щается в договорно-возмездное. Землеустройство приобретает характер добровольный, и основой нового направления в землеустройстве стано­вится не межхозяйственное, а внутрихозяйственное землеустройство.Земельное законодательство было кодифицировано, разработан Зем. кодекс РСФСР,введенный в действие с 1 декабря 1922 г.Зем. кодекс РСФСР1922 г., сохранивший свое действие до 1970 г., ввел ряд рыночных положений для земельных отношений, раз­решив трудовую аренду земли, вспомогательный наемный труд, обес­печив устойчивость землепользования и т.д. Вместе с тем кодекс «навсегда отменил право частной собственно­сти на землю». Все земли сельскохозяйственного назначения состави­ли единый гос. земельный фонд. Покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли запрещались под страхом уголовной ответственности. Прекращение права землепользования допускалось в двух случаях: когда земля не использовалась без уважительных причин; когда земля сдавалась в аренду с нарушением закона.Закон «О трудовом землепользовании» 1922 г. Кодекс носил преимущественно «крестьянский» уклон, сосредо­точив большую часть правового регулирования на землях сельскохо­зяйственного назначения. Были созданы предпосылки для коопери­рования крестьян в сельском хозяйстве, определены целевые рамки, способы и возможности кооперирования усилий крестьян для веде­ния совместного хозяйства.При с/х деятельности использовалась только поверхность земли. На полезные ископаемые «право трудового пользо­вания не распространялось», так как это не вытекало из основного хо­зяйственного назначения - ведения сельхозпроизводства (за исключе­нием общераспространенных ископаемых - глины, песка).С объединением России с союзными республиками и образованием Союза ССР возникла необходимость создания общесоюзного земель­но-правового нормативного акта, каковым явились Общие начала зем­лепользования и землеустройства, принятые постановлением ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г. Этот акт устанавливал исключительную го­сударственную собственность на землю, вводил запрещение сделок с землей, поощрял коллективные формы землепользования и т.д.В период коллективизации с/х и принятия При­мерных Уставов сельхозартелей 1930 и 1935 гг. все полевые наделы крестьян слились в единый зем. массив, а земли, занимаемые колхозами, были закреплены за ними в бессрочное пользование. Чле­ны колхоза не получали права на какие-либо доли в земельном масси­ве колхоза, а в случае их выбытия из колхоза не имели права на полу­чение земли за счет его зем. площади.Сложившаяся практика была закреплена Конституцией СССР 1936 г. - исключительная гос. собственность на землю. Земля у колхозов была в бессрочном, бесплатном пользовании, т.е. на­вечно. Каждый колхозный двор мог иметь в личном пользовании не­большой приусадебный участок Военный период 1941-1945 гг. в определенной мере повторил опыт правового регулирования зем. и с/х отношений, применяемый Советским гос-вом в годы граждан­ской войны – с/х население осуществляло обяза­тельные натурпоставки из своего подсобного хозяйства. Начиная с 1955 г. и по 1985 г. в сфере землепользования была осуществлена поло­са реформ, направленная на наиболее эффективное использование земель в колхозах, совхозах и других с/х предпри­ятиях. Приняты Основы зем. законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г., Зем. кодекс РСФСР 1970 г. Но это не привело к желаемым результатам.