Содержание дисциплины, структурированное по разделам с указанием отведенных на них количества академических часов и видов учебных занятий

№ раздела

Наименование раздела

Содержание раздела

Вид учебного занятия

Количество часов

1

Становление государственности и государственное управление в Древней Руси

Государство: понятие, признаки, атрибуты. Генезис государства. Теории возникновения государства. Формы государства. Функции государства и его организационных структур. Реформы в генезисе государства. Возникновение Древнерусского государства. Социальная организация и система государственного управления. Государственное устройство Киевской Руси в IX-X вв.: распад родоплеменных отношений, статус князя, роль общины, военная организация, налоговая система. Государственное устройство Киевской Руси в XI-XII вв.: эволюция княжеской власти, рост влияния городских и волостных общин и их устройство. Феномен города-государства Древней Руси. Законодательная и судебная системы Древнерусского государства. «Русская правда» – первый памятник древнерусского права.

2

Государственное управление в древнерусских княжествах (XII-ХIII вв.)

Обособление русских удельных земель. Социально-политическое устройство Галицко-Волынских и Владимиро-Суздальских земель. Институты княжеской власти, посадничества, власти тысяцкого, архиепископства. Роль вече в системе государственного управления. Специфика государственного строя Новгорода и Пскова.

3

Система государственного и местного управления в период монгольского ига и Золотой Орды (XIII-XV вв.)

Завоевание русских земель монголами. Образование Золотой Орды. Особенности управления русскими княжествами в период существования монголо-татарского ига. Ярлыки на княжение. Система сбора дани. Влияние Золотой Орды па политико-правовую культуру Руси. Проблема взаимоотношения ханской и великокняжеской власти.

4

Становление российской государственности в XV-XVI вв.

Складывание централизованного государства и система государственного управления в России в XV-XVI вв. Объединительные процессы и тенденции развития русской государственности. Формирование унитарного государства. Московское княжество. Объединение русских земель под властью Москвы. Свержение монголо-татарского ига. Управление русским государством во второй половине XV – первой половине XVI вв. Иван III – «государь всея Руси». Дворцово-вотчинная система, государственное устройство и аппарат управления, местные органы управления, города и органы городского управления. Судебник Ивана III и российская правовая и судебная системы. Государственное управление в России во второй половине XVI в. Завершение формирования централизованного государства, общественно-социальное устройство. Иван Грозный, «Избранная рада», реформы 1550-х гг. Государственное устройство и аппарат управления. Боярская Дума, Земские соборы. Становление приказной системы управления. Местный аппарат управления. Феномен «служилого государства». Новгородские земли в системе государственного управления. Судебная система. Местные органы управления. Складывание системы кормлений.

5

Разрушение российской государственности в период Смуты (конец XVI – начало XVII вв.)

Кризис власти в начале XVII в. Боярская Дума и Земские Соборы в этот период. Государственное управление в России в условиях сословно-представительной монархии династии Романовых. Приказная система управления. Сословная структура, права и привилегии «приказных людей». Реорганизация местного управления. Отмена системы кормлений. Введение губного и земского самоуправления. Земские и губные избы, их функции и штат. Приказные избы (дьяки, приставы, приказчики). Введение городского самоуправления (бурмистрские (земские) избы).

6

Образование и развитие абсолютизма в России (вторая половина XVII – первая половина XVIII вв.)

Абсолютная монархия. Особенности абсолютизма в России. Образование Российской империи. Реформы Петра I в области государственного управления. Учреждение Сената. Институт фискалов и прокуратуры. Создание коллегий. Реформы городского управления: реорганизация органов городского самоуправления (ратуш, изб) и создание магистров. Преобразование магистров в ратуши. Регламентация деятельности аппарата управления. «Генеральный регламент» (1720 г.) Введение «Табели о рангах» и её роль в организации российской государственной службы. Учреждение губерний. Судьба петровской модели управления после 1725 г. Корректировка государственной реформы. Возрастание роли совещательных органов.

Изменения в системе управления и разработка Штатов 1740-х – 1750-х гг.

Проект реформы местного управления графа П. И. Шувалова.

7

Государственное управление в России во второй половине XVIII в.

«Наказ» Екатерины II и программа преобразований в сфере государственного управления. Проект Н. И. Панина и реформа центрального управления. Сенат. Проект административной реформы князя Я. П. Шаховского и подготовка губернской реформы 1775 г. Штаты 1763 г. Губернская реформа 1775 г.: губернские институты, городское самоуправление, дворянское самоуправление. Политика правительства по формированию бюрократии. Влияние Манифеста 1762 г. «О вольности дворян» на социальную политику правительства. Изменения в государственном управлении в годы правления Павла I. «Учреждение об императорской фамилии» (1797 г.). Проект учреждения министерств в России.

8

Государственное управление в России в первой половине XIX в.

Кризис государственного устройства. Министерская реформа 1802 г. План государственных преобразований М. М. Сперанского «Введение к уложению государственных законов» (1809 г.). Создание Государственного совета. Образование Кабинета министров. Создание министерств и главных управлений. Военные поселения как модель управления государственными крестьянами. «Полное собрание законов Российской империи», «Свод законов Российской империи» и их роль в социально-политической и судебной системах. Разграничение компетенции Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Местные органы управления. Реформа управления государственными крестьянами П. Д. Киселёва. Закрепление системы крестьянского самоуправления: волостной сход – волостное правление – сельский сход – сельский староста. Система местного управления на окраинах Российской империи. Российское чиновничество в начале XIX в. и его статус. «Положение о порядке производства в чины по гражданской службе» (1834 г.).

9

Реформы и контрреформы государственного и регионального управления Российской империи во второй половине XIX в.

Изменения в общественном строе во второй половине XIX в. Реформы 60-х – 70-х гг. Крестьянская реформа. Создание уездных и губернских по крестьянским делам присутствий. Земская реформа. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Создание уездных и губернских земских собраний и земских управ. Компетенция земских учреждений. Городская реформа. «Городовое положение». Введение всесословного местного самоуправления в городах. Создание городских дум и городских управ, их компетенция. Контрреформы Александра III. Пересмотр «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» и введение нового положения о городском самоуправлении. Положение о земских начальниках. «Положение о мерах к сохранению порядка и общественного спокойствия» (1881 г.).

10

Государственное и региональное управление Российского государства в начале XX в.

Изменения в государственном строе империи. «Манифест» 17 октября 1905 г. Образование политических партий. Государственная дума. Избирательные законы по выборам в Государственную думу. «Основные государственные законы» (1906 гг.). Образование Совета Министров. Появление новых центральных ведомств. Реформа Государственного совета. Новое положение о Совете Министров. Третьеиюньский переворот. Новый избирательный закон. Режим исключительного положения и чрезвычайной охраны. Деятельность военно-окружных и военно-полевых судов. Управление национальными окраинами. Административное законодательство. Милитаризация государственного аппарата в годы первой мировой войны. Создание системы Особых совещаний. Земгор и его местные комитеты. Военно-промышленные комитеты. Россия после Февральской революции. Трансформация власти. Временное правительство, его составы и кризисы. Провозглашение России республикой. Центральные и местные органы власти и управления (Институт комиссаров, особые совещания, Советы, Всероссийский Земский совет и его органы: главный комитет, собрание уполномоченных). Изменения в местном самоуправлении. Уездные и губернские земские собрания. Закон о «волостном земстве». Волостная управа и ее компетенция.

11

Становление государственного и регионального управления в России в послереволюционный период

Создание Советского государства. II съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Первые декреты Советской власти. Образование Совета народных комиссаров. Система местной власти. Отношение новой власти к земскому и городскому управлению. Утверждение советской системы власти и управления. III съезд Советов. Создание волостных и сельских комитетов бедноты. Первая советская конституция. Изменения в государственной системе в годы гражданской войны. Съезды Советов, ВЦИК и его Президиум. СНК и «Малый совнарком», их функции. Перестройка органов управления. Чрезвычайные органы власти и управления: Совет рабоче-крестьянской обороны, ревкомы, комитеты бедноты, их функции.

Система управления на территории России, неподвластной РСФСР. Альтернативные государственные образования. «Временное положение об управлении областями, занимаемыми Добровольческой Армией». Система органов управления Дальневосточной республики (ДВР).

Изменение государственной системы в условиях перехода к новой экономической политике: реорганизация советской системы. Съезды Советов. Совет труда и обороны (СТО) и Совет народных комиссаров (СНК). Органы государственного контроля. Госплан. Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Создание новых ведомств отраслевого управления народным хозяйством. Аппарат управления. Кредитная, налоговая, административная политика. Создание нового федеративного государства. Договор и Декларация об образовании СССР. I съезд Советов СССР. Областная реформа 1923 г. Конституция СССР 1924 г. Основные принципы Конституции: союзные органы власти и управления. Изменения статуса республик. Конституция РСФСР 1925 г.

12

Специфика государственного и регионального управления в СССР в 1930-х – 1940-х гг.

Государственно-политическая система: деформация политической системы и государственного аппарата в 30-х – 40-х гг. Формирование партийно-бюрократической диктатуры. Культ личности и режим личной власти Сталина. Формирование административно-командной системы управления. Конституционные изменения советского строя. Конституция СССР 1936 г. Система союзных органов власти и управления. Перестройка государственного аппарата по новой конституции. Конституция РСФСР 1937 г. Новое административно-территориальное деление и система местного управления. Изменения в государственной системе СССР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) Чрезвычайные органы власти и управления. Создание Государственного комитета обороны (ГКО), Ставки Верховного Командования (позднее – Ставка Верховного Главнокомандования). Возникновение новых органов управления.

Реорганизация государственного аппарата в конце 1940-х гг. Замена Совета Народных Комиссаров Советом Министров и народных комиссариатов министерствами. Апогей личной власти Сталина. Политические процессы конца 1940-х – начала 1950-х гг. «Ленинградское дело».

13

Система государственного и регионального управления в СССР (1950-е гг. – 1991 г.)

Партийно-советская система управления. Изменения в Конституции СССР и в Конституции РСФСР. XX съезд и его решения. Управление Советским государством в 1960-е – 1980-е гг. Эволюция государственно-политической системы. Реорганизация системы Советов. Попытки экономической и хозяйственно-правовой реорганизации. Реформы 1964-1965 гг. Изменения в государственном аппарате, реорганизация ведомственного и территориального управления народным хозяйством. Конституция 1977 г.: развитие федеральных отношений. Конституция РСФСР 1978 г. Характеристика партийно-государственной номенклатуры. «Кадровая революция» середины 1980-х гг. и политические реформы второй половины 1980-х гг. Формирование многопартийной системы. Выборы народных депутатов и деятельность съездов народных депутатов на рубеже 1980-х – 1990-х гг. Введение поста Президента СССР и попытки реформирования КПСС. «Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации» и ее историческое значение. Выборы президента РСФСР 12 июня 1991 г. Б. Н. Ельцин – первый Президент России. Проблема подписания нового союзного договора. Августовский политический кризис 1991 г. и его последствия. Беловежские соглашения. Распад СССР и образование Содружества Независимых Государств. Формирование новой государственности в Российской Федерации. Закон «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.).

14

Государственное и региональное управление в постсоветской России

Конституционный кризис 1992-1993 гг.: противостояние законодательной и исполнительной власти. Полномочия Верховного Совета и Президента РФ. Конституция РФ 1993 г. Указ Президента от 21 сентября 1993 г. о поэтапной конституционной реформе и события 3-4 октября 1993 г. в Москве. Выборы в Федеральное собрание и принятие новой Конституции 12 декабря 1993 г. Национальное устройство. Стремление к пересмотру статуса республик, входящих в РФ, и расширение властных полномочий региональных властей. Проблема сохранения единства РФ. Федеративный договор 31 марта 1992 г. Закон РФ «Об общих началах местного самоуправлении в Российской Федерации» (1995 г.). Управленческая сущность перестройки и переход к рыночному регулированию экономики. Статус Президента РФ. Федеральное Собрание РФ. Администрация Президента РФ. Исполнительная власть. Структура Правительства РФ. Судебная власть. Виды судопроизводства. Конституционно-правовой статус судей. Центр и субъекты Федерации. Сфера компетенции федеральных органов. Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов. Исключительные права субъектов Федерации. Местное самоуправление. Проблемы разграничения полномочий. Завершающий период президентства Б. Н. Ельцина. Правительства В. С. Черномырдина, С. В. Кириенко, Е. М. Примакова, С. В. Степашина, В. В. Путина. Политическая нестабильность и кризис власти: частые кадровые перестановки в правительстве, борьба между Правительством и Государственной Думой, межпартийные столкновения в 1994-2000 гг. Государственное управление как особый род социальной деятельности. Основные термины и функции управления. Социальные функции управления. Налоговая реформа. Виды органов контрольной власти. Формы деятельности органов контрольной власти. Финансовый контроль. Счетная палата. Новые органы финансового контроля. Формы финансового контроля. Органы со специальной компетенцией в области финансов. Налоговые органы в Российской Федерации. Ответственность государственных органов в сфере государственного управления. Формы государственного управления. Приход к власти В. В. Путина. Особенности предвыборной кампании 2000 г. Курс на продолжение политических преобразований и укрепление вертикали власти. Новое административно-территориальное деление РФ: создание федеральных округов. Проблема межнациональных отношений и способы их решения. Чеченский кризис и поиски путей выхода из него. Правительства М. М. Касьянова, М. Е. Фрадкова, В. А. Зубкова, В. В. Путина и Д. А. Медведева. Особенности думской (2003 г.) и президентской (2004 г.) предвыборных кампаний. Министерская реформа 2004 г. и ее особенности. Думские (2007 и 2011 гг.) и президентские (2008 и 2012 гг.) выборы и их особенности. Особенности государственного управления в Российской Федерации на современном этапе.

Итого