Создание корпуса общественных наблюдателей

«Наблюдатель» – это «гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума»[22].

Важно определить правовой статус наблюдателя: Полномочия наблюдателей определены пунктом 12 статьи 23 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:

Наблюдатель в УИК вправе:

1. знакомиться со списками избирателей, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в УИК открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;

2. находиться в помещении для голосования участковой избирательной комиссии соответствующего избирательного участка

3. наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;

4. присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;

5. наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на расстоянии и в условиях, обеспечивающих ему обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей[23].

Последнее положение особенно важно, так как очень часто при подсчёте голосов председатель УИК проводит воображаемую или вполне реальную линию, которую нельзя пересекать наблюдателям.

Наблюдатель не вправе:

1. выдавать избирателю избирательный бюллетень;

2. расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении избирательного бюллетеня;

3. заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, избирательный бюллетень;

4. предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;

5. принимать непосредственное участие в проводимом членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней;

6. совершать действия, препятствующие работе участковой избирательной комиссии;

7. проводить агитацию среди избирателей;

8. участвовать в принятии решений соответствующей избирательной комиссией[24].

По моему мнению, формулировка «совершать действия, препятствующие работе участковой избирательной комиссии» очень расплывчата. На практике, чтобы убедиться в законности выдачи бюллетеня, наблюдателю нужно очень близко подойти к члену УИК, что может быть принято как препятствие работе УИК. Бывали даже такие случаи, что наблюдателей удаляли с участков с такой курьёзной формулировкой как «вызывал панику у членов УИК».

Наблюдателями от Н.В. Денина чаще всего становятся сотрудники того заведения, где находится УИК. По опыту работы в УИК № 22 на выборах Президента РФ мне известно, что основной задачей наблюдателей от «Единой России» или от действующего кандидата является присутствие на участке и помощь членам УИК в случае возникновения спорных ситуаций.

Сторонники В.В. Потомского были заинтересованы в создании мощного корпуса общественных наблюдателей и как можно большего их присутствия на избирательных участках. С этой целью был создан проект «Красный контроль». Он предполагал, что на избирательных участках в Брянской области будет работать по разным данным от 4 до 6 тысяч наблюдателей от КПРФ, В.В.Потомского, а также якобы представителей прессы (газета «Брянская правда»). Кроме того, на избирательных участках, находящихся в г.Брянске, должны были работать наблюдатели из Москвы, Калуги, Орла, Курска, а наблюдатели из Брянска должны были работать на участках в различных районах Брянской области.

Для отчёта о ситуации на участках была создана система взаимодействия через закодированные СМС-сообщения[25]. Кроме того, к каждому избирательному участку был прикреплён автомобиль с водителем, которым наблюдатель мог воспользоваться, например, по пути на выездное голосование, если нет места в основном автомобиле.

Таким образом, правовой статус общественного наблюдателя имеет широкие полномочия, однако есть и серьёзные правовые ограничения. Для наблюдения на выборах сторонниками В.В. Потомского был реализован крупный проект «Красный контроль», предполагавший работу на участках от 4 до 6 тысяч наблюдателей от КПРФ, В.В.Потомского и якобы журналистов газеты «Брянская правда», подлинность удостоверений которых вызывала большие сомнения.

Глава 3. Виды, использование и борьба с «грязными» избирательными технологиями на выборах в России

Для победы в выборах кандидаты готовы использовать в том числе и технологии, вызывающие сомнения в их законности. Такие технологии могут использоваться как до выборов, так и в день голосования.