Лекция №7. Тема: «Закон о рыболовстве и сохранений ВБР»

Основные понятия:

Водные биологические ресурсы (ВБР) – рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Анадромные виды рыб – виды рыб, воспроизводящихся в пресной воде водных объектов в Российской Федерации, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего воспроизведения.

Катадромные виды рыб – виды рыб, воспроизводящихся в море и проводящих большую часть своего жизненного цикла во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации.

Трансграничные виды рыб и других водных животных – виды рыб и других водных животных, которые воспроизводятся и проводят большую часть своего жизненного цикла в исключительной экономической зоне Российской Федерации и могут временно мигрировать за пределы такой зоны и в прилегающий к такой зоне район открытого моря.

Сохранение водных биоресурсов – поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие.

Добыча (вылов) водных биоресурсов – изъятие водных биоресурсов из среды их обитания.

Рыболовство – деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке улова ВБР.

Общий допустимый улов водных биоресурсов – научно обоснованная величина годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных районах, установленная с учетом особенностей данного вида.

Квота добычи (вылова) водных биоресурсов – часть общего допустимого улова водных биоресурсов, определяемая в целях осуществления рыболовства.

Доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов – часть квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, закрепляемая за лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Любительское и спортивное рыболовство – деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.

Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов – документ, удостоверяющий право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Ст 2. Принциц законодательства.

1. Учет значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека.

2. Приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования водных биорессурсов в качестве объектов правособственности.

3. Приоритет сохранения особо ценных и ценных видов водных биоресурсов.

4. Установление дифференцированного правового режима водных биоресурсов, учитывая их биологические особенности, экономическое значение, доступность для использования, район добычи (вылова) и другие факторы.

5. Участие граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

6. Предоставление в пользование водных биоресурсов гласно и открыто.

7. Платность использования водных биоресурсов, согласно которому любое использование указанных водных биоресурсов осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Ст. 10. Право собственности на ВБР.

1. Водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

2. Водные биоресурсы, обитающие в прудах, обводненных карьерах, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.

3. Юридические лица и граждане, которые осуществляют рыболовство приобретают право собственности на добытые (выловленные) водные биоресурсы в соответствии с гражданским законодательством.

Ст. 11. Право на добычу (вылов) ВБР.

Право на добычу (вылов) ВБР возникает по основам предусмотреным настоящим ФЗ.(см.раздел 3).

Ст. 15. Виды ВБР в отношении, которых осуществляется рыболовство.

1. Рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

2. Перечень видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляются промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

3. Перечень особо ценных и ценных видов водных биоресурсов утверждается этим же органом.

Ст. 15. Виды рыболовства.

Граждане и юридические лица могут осуществлять следующие виды рыболовства:

1. Промышленное рыболовство.

2. Прибрежное рыболовство.

3. Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях.

4. Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях.

5. Рыболовство в целях аквакультуры.

6. Любительское и спортивное рыболовство.

7. Рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

ü К ст. 15 существует приказ Федерального агенства по рыболовству от 18 марта 2009 года № 191 об утверждение перечня особо ценных и ценных видов ВБР в отнесенных к объекту рыболовства.

Ст. 17. Рыбохозяйственные бассейны.

Рыбохозяйственные бассейны включают в себя моря и озера с бассейнами впадающих в них рек, а также иные водные объекты рыбохозяйственного значения.

Рыбохозяйственные бассейны:

1. Азово-Черноморский.

2. Байкальский.

3. Волжско-Каспийский.

4. Восточно-Сибирский.

5. Дальневосточный.

6. Западно-Сибирский.

7. Западный.

8. Северный.

К водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов.

Ст. 18. Рыбопромысловые участки.

1. Рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части.

2. Рыбопромысловый участок формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства во внутренних пресных водах водных объектов прибрежного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства.

3. Перечень рыбопромысловых участков на водные объекты рыбохозяйственного значения (вкл. моря) утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Ст. 19. Промышленное рыболовство.

Промышленное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота. Для осуществления промышленного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации.

Промышленное рыболовство – это предпренимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) ВБР, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке и выгрузке уловов ВБР.

Ст. 20. Прибрежное рыболовство (платно).

Прибрежное рыболовство осуществляется юридическими лицами с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота.

Прибрежное рыболовство допускается осуществлять с предоставлением рыбопромыслового участка во внутренних морских водах Российской Федерации, а также без предоставления рыбопромыслового участка на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Ст. 21. Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях (бесплатно).

Для изучения и сохранения водных биоресурсов, а также среды их обитания осуществляется рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях.

Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется научными организациями на основании ежегодных планов проведения морских ресурсных исследований.

Добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в объеме, необходимом для проведения научных исследований.

Добытые (выловленные) ВБР используются только для проведения работ в указанных целях. Такие ВБР подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ. В случае если физическое состояние таких ВБР не позволяет возвращать их в среду обитания, они подлежат уничтожению.

Ст. 22. Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях (платно).

Для обеспечения образовательной деятельности и культурной деятельности осуществляется рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях.

Рыболовство осуществляется на основании учебных планов или планов культурно-просветительской и зрелищно-просветительской деятельности.

Ст.23. Рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства).

Рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) для сохранения водных биоресурсов и обеспечения деятельности рыбоводных хозяйств.

Рыболовство в указанных целях осуществляется на основании решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование.

Добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в объеме, необходимом для обеспечения деятельности рыбоводных хозяйств (в соответствие с методикой).

Ст. 24. Любительское и спортивное рыболовство.

Граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно.

Любительское и спортивное рыболовство в прудах, обводненных карьерах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется с согласия их собственников.

При утверждение органами исполнительной власти, перечней РПУ необходимо обеспечить право на свободное и бесплатное рыболовство.

На самостоятельное рассмотрение:

Ст. 26 Ограничения рыболовства.

В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения рыболовства:

1. Запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов.

2. Закрытие рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов.

3. Минимальные размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов.

4. Виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов.

5. Размер ячеи орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных биоресурсов.

6. Распределение районов добычи (вылова) водных биоресурсов (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона) между группами судов, различающихся по орудиям добычи (вылова) водных биоресурсов, типам и размерам.

7. Периоды добычи (вылова) водных биоресурсов для групп судов, различающихся орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов, типами (мощностью) и размерами.

8. Количество и типы (мощность) судов, которые могут осуществлять промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство одновременно в одном районе добычи (вылова) водных биоресурсов.

9. Минимальный объем добычи (вылова) водных биоресурсов на одно судно.

10. Время выхода в море судов для осуществления промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства.

11. Периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения.

12. Иные установленные в соответствии с федеральными законами ограничения рыболовства.

Ограничения рыболовства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

 В целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания запрещается ввоз на территорию Российской Федерации рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем.

Ст. 27. Ограничение добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов.

1. В целях сохранения занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу субъекта Российской Федерации редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов добыча (вылов) таких видов водных биоресурсов запрещена.

2. В исключительных случаях добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов допускается в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Ст. 34. Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов.

1.Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается при осуществлении:

а) промышленного рыболовства;

б) прибрежного рыболовства;

в) рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;

г) рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;

д) рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства);

е) организации любительского и спортивного рыболовства;

ж) в иных предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.

2. Бланк разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов является документом строгой отчетности, имеет учетные серию и номер.

3. Подлинники разрешений и документ, позволяющий достоверно установить внесение изменений в такие разрешения посредством телеграфной, электронной и иной связи в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, должны находиться на каждом судне, а также у лиц, осуществляющих добычу (вылов) таких водных биоресурсов без использования судов.

4. Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство.

5. Копии разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, информацию о внесении изменений в такие разрешения федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства, выдавший такие разрешения, направляет в органы федеральной службы безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности».

Ст. 48. Рыбоохранные зоны.

1. В целях сохранения условий для воспроизводства водных биоресурсов устанавливаются рыбоохранные зоны, на территориях которых вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности.

2. Рыбоохранной зоной является территория, которая прилегает к акватории водного объекта рыбохозяйственного значения.

3. Порядок установления рыбоохранных зон, ограничения осуществления хозяйственной и иной деятельности и особенности введения таких ограничений в рыбоохранных зонах определяются Правительством Российской Федерации.

4. Границы рыбоохранной зоны озера Байкал устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».

Ст. 28. Общий допустимый улов (ОДУ).

Общий допустимый улов водных биоресурсов и перечень видов водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Численность, биомасса, доля от промыслового запаса (достигшая промысловых размеров) ОДУ.

Включение видов водных биоресурсов в перечень видов водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов водных биоресурсов, или исключение видов водных биоресурсов из указанного перечня утверждается в специальном порядке.

Ст. 30. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов.

ОДУ ежегодно распределяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства применительно к следующим видам квот:

1. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

2. Квоты для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях (научные квоты).

3. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях.

4. Квоты для аквакультуры.

5. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства.

6. Квоты для осуществления промышленного рыболовства во внутренних пресноводных водных объектах.

Распределение общих допустимых уловов водных биоресурсов осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, предусмотренными настоящей статьей, и методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Ст.33. Бассейновые научно-промысловые советы и территориальные рыбохозяйственные советы.

Бассейновые научно-промысловые советы формируются для каждого рыбохозяйственного бассейна в целях подготовки предложений о сохранении водных биоресурсов, в том числе предложений о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

В субъектах РФ могут формироваться территориальные рыбохозяственные советы.

Глава 3.1 РЕШЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ДОГОВОРЫ, НА ОСНОВАНИИ КОТОРЫХ ВОЗНИКАЕТ ПРАВО НА ДОБЫЧУ (ВЫЛОВ) ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ.

Ст. 33.1. Договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов.

Договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов заключается в целях осуществления промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается.

По договору одна сторона – орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В договоре о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболовства и иные условия.

Договор может заключатся по результатам аукциона.

Ст. 33.2. Решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование.

Решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование принимается для осуществления:

1. Рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях.

2. Рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях.

3. В целях аквакультуры (рыбоводства).

4. Рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Ст. 33.3. Договор о предоставлении рыбопромыслового участка.

По договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона – орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне – юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке.

В договоре о предоставлении рыбопромыслового участка указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболовства и т.д.

Договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Не менее чем на 10 лет.

Ст. 33.4. Договор пользования водными биоресурсами.

Договор пользования водными биоресурсами заключается в целях осуществления промышленного и прибрежного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается.

По договору пользования водными биоресурсами одна сторона обязуется предоставить другой стороне право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Срок действия договора 1 год.

Ст.42. Государственный мониторинг водных биоресурсов.

1. Государственный мониторинг водных биоресурсов представляет собой систему регулярных наблюдений за:

а) распределением, численностью, качеством, воспроизводством водных биоресурсов, а также средой их обитания;

б) рыболовством и сохранением водных биоресурсов.

2. Государственный мониторинг водных биоресурсов является частью государственного экологического мониторинга.

3. Данные государственного мониторинга водных биоресурсов применяются для организации рационального использования и сохранения водных биоресурсов, а также для разрешения споров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

4. Государственный мониторинг водных биоресурсов осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

5. Порядок осуществления государственного мониторинга водных биоресурсов и применения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Ст. 43.1. Правила рыболовства.

Являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Правила рыболовства утверждаются для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В правилах рыболовства устанавливаются:

1 – виды разрешенного рыболовства;

2 – нормативы, включая нормы выхода продуктов переработки водных биоресурсов, а также параметры и сроки разрешенного рыболовства;

3 – ограничения рыболовства;

4 – требования к сохранению водных биоресурсов;

5 – суточная норма добычи (вылова) водных биоресурсов разрешенная гражданину для добычи (вылова) при осуществлении любительского рыболовства.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство.

Ст. 44. Рыбохозяйственная мелиорация.

Это мероприятия по улучшению показателей гидрологического, гидрохимического, экологического состояния для сохранения и рационального использования ВБР, а также обеспечения производственной продукции аквакультуры.

Рыбохозяйственная мелиорация может осуществляться путем проведения следующих мероприятий:

1 – проведение дноуглубительных работ и (или) работ по выемке грунта;

2 – удаление водных растений из водного объекта;

3 – создание искусственных рифов, донных ландшафтов;

4 – изъятие хищных и малоценных видов водных биоресурсов. Перечень хищных видов и малоценных видов водных биоресурсов для каждого рыбохозяйственного бассейна утверждается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.