Законодавча влада в Україні. Демократизація організації та діяльності державного апарату.

Згідно зі ст. 75 конституції України, єдиним органом зако нодательной влади є парламент - Верховна рада. Місцеві закони для Криму приймає Верховна рада Автономної РеспублікіКрим.

Структура парламенту. Верховна рада - однопалатний орган. У її складі 450 депутатів, що обираються громадянами шляхом прямих вибо рів. Депутатом може бути громадянин України, який досяг 21 року (раніше - 25 років), що володіє виборчими правами та проживаю щий на Україні протягом останніх п'яти років перед виборами. Не можуть бути обрані громадяни, які мають судимість за вчинення навмисно них злочинів, якщо ця судимість не погашена і не знята у встанов леному законом порядку. Депутати обираються на 4 роки. Дострокове припинення повноважень Верховної ради можливо тільки в результаті її розпуску і лише в одному випадку: якщо вона не може розпочати пленарні засідання протягом місяця після виборів. Дострокове припинення пов номочій окремих депутатів можливе у разі подання ними заяви про відставку, вступу в силу обвинувального вироку, визнання судом недієздатним, втрати українського громадянства або виїзду для постійного проживання за межі України. Чинний склад Ради обрано в 1994 р. Згідно з перехідними положеннями конституції, нові вибори відбудуться в 1998 р.

Народний депутат України (термін, застосовуваний до депутатів Вер ховної Ради) здійснює свої повноваження на постійній основі, він залишає колишню службу або роботу, не може мати інший предста вітельскій мандата, бути на державній службі. Якщо депутат не виконує положень щодо несумісності депутатської діяльності з іншими видами роботи, його повноваження припиняються. У всіх таких випадках (включаючи добровільну відставку, втрату громадянства, виїзд за межі України і т.д.) рішення про дострокове припинення повноважень депутата приймає Верховна рада більшістю її загального (констатує ційного) складу. Вступаючи на посаду, депутат складає присягу (її зачитує найстарший депутат) і підписує текст.

Народний депутат користується депутатським імунітетом (без сан кції парламенту він не може бути заарештований або затриманий) і депутат ським індемнітет, але він несе відповідальність за образи і кле ВЕТУ під час виступу в парламенті. Депутат володіє широким правом запиту: він може звертатися із запитом на сесії парламенту до Кабінету міністрів, до керівників інших органів держави, установ, підприємств, розташованих на території України, не залежно від їх підпорядкованості та форм власності. Однак последст вия запиту визначені конституцією недостатньо ясно: сказано лише, що керівники організацій зобов'язані повідомити депутатові про результа тах його запиту.

Верховна рада створює свої керівні і інші внутрішні орга ни: обирає голову Верховної ради, його першого заступника і заступника і в будь-який час може відкликати їх. Голова веде засідання Верховної ради, організовує підготовку питань для рассмот ренію в парламенті, представляє Раду у відносинах з іншими органа ми влади та іноземними державами, організовує роботу її аппара та. Своїм регламентом Верховна рада затверджує перелік постоян них комітетів, створюваних по різних галузях суспільного життя. Як і в інших країнах, комітети на Україні здійснюють законопроектну роботу, попередньо розглядають питання, вхо дящіе в компетенцію Верховної ради. Про право контролю комітетів за діяльністю міністерств в конституції не йдеться. Можуть бути створені тимчасові спеціальні комітети і комісії для підготовки окремих питань, слідчі комісії, якщо за створення такої комісії проголосує не менше третини загального складу Ради. Висновки слідчих комісій не мають вирішального значення для слідства і суду. У парламенті існують різні партійні і інші фракції, депутатів.

Повноваження Верховної ради. Верховна рада - парламент, маю щий повноваження, встановлені конституцією. Частина з них прямо перерахована в конституції (в загальній складності 66 пунктів). Крім того, сказано, що Рада здійснює й інші повноваження, віднесені до її відання Конституцією та законами (закони приймає вона сама). Пере унктов) і 2) повно мочія, які здійснюються тільки шляхом прийняття законів:

«Визначаються законами» (22 пункти) і «встановлюються законами» (8 пунктів). До першої групи відносяться: зміна конституції, назна чення референдуму, визначення засад зовнішньої і внутрішньої політики, затвердження державних програм економічного, науково-техніч ного, соціального розвитку країни, охорона навколишнього середовища, об'єк явище за поданням президента війни і укладення миру, зміщення ня президента в порядку імпічменту, контроль за діяльністю Кабі нету міністрів, призначення на ряд посад (голови та членів Рахункової палати, Уповноваженого з прав людини, голови Національного банку - за поданням президента, половини соста ва Національної ради України з питань телебачення і радіове-щанія та ін), затвердження загальної структури та чисельності озброєний них сил, надання згоди на призначення і звільнення голови Антимонопольного комітету, голови Фонду державного майна, генерального прокурора, третини Конституційного суду, на обрання суддів (безстроково) і т. д. Верховна рада вправі достроково пре Крат повноваження Верховної ради Автономної Республіки Крим при укладенні Конституційного суду про порушення Верховною радою Криму конституції і законів України.

Повноваження, які Верховна рада України може здійснювати тільки шляхом прийняття законів, у свою чергу діляться на дві групи:

або визначаються, або встановлювані законами. До першої групи питань, які регулюються виключно законом, належать, наприклад, права людини і громадянина, права корінних народів і національних меншин, основи соціального захисту і пенсійного забезпечення, правовий режим власності, правовий режим воєнного і надзви ного становища, основи місцевого самоврядування, амністія та ін До другої групи належать: державний бюджет, система оподат вання, податки і збори, статус національної валюти, а також іноземних них валют на території України, порядок направлення збройних сил України до інших держав, державні свята та ін В обох випадках йдеться, що ці повноваження визначаються або устанав новлюються «виключно законами». Відмінності в правовому регулюван нии може виявити, мабуть, тільки практика.

Контроль Верховної ради по відношенню до Кабінету міністрів. Парламент розглядає питання про схвалення програми правитель ства. З цього питання Кабінет підконтрольний Верховній раді, подотч тен їй, але про те, чи повинен він піти у відставку, якщо його програма не буде схвалена, в конституції прямо не говориться. Кабінет іде у відставку у разі висловлення йому вотуму недовіри. Така резолюція приймається в ускладненому порядку: за пропозицією не менше 1 / З де-путати від конституційного складу Верховної ради більшістю її складу (тобто необхідні 226 голосів з 450). Є й інші обмеження:

питання про відставку Кабінету не може розглядатися більше одного разу протягом однієї чергової сесії; таке питання не може бути поставлений на позачерговій сесії, а також протягом року після схвалив ня парламентом програми уряду. Формами контролю являють ся згаданий вище запит депутата та діяльність слідчих комісій, які створюються за рішенням не менше третини конституційного ного складу Верховної ради.

Сесії і засідання. Верховна рада є повноважною при усло ристанням обрання 2/3 її конституційного складу, тобто вона може прово дить засідання і навіть приймати рішення, включаючи поправки до консти туціі, оскільки для їхнього схвалення потрібні 2/3 голосів (якщо, звичайно, всі без винятку депутати в цьому випадку будуть голосувати «за»). Пар ламент проводить дві чергові сесії на рік, збираючись у перший втор ник лютого і першого вівторка вересня. На відміну від деяких інших конституцій, які передбачають такий же порядок, конституція Ук раїни тривалість сесій не обмежує. Позачергові сесії со ни опиняються головою парламенту на вимогу третини депутатів або президента. Вони скликаються із зазначенням порядку денного, і на них можуть розглядатися тільки питання, в ній поставлені. У разі об'яв ня воєнного або надзвичайного стану Верховна рада збирається у дводенний строк сама, видання якого акта про скликання сесії не потрібно. Рішення приймаються тільки на засіданнях Верховної ради шляхом особистого голосування депутатів.

Законодавчий процес. Право законодавчої ініціативи належить президентові, народним депутатам, Кабінету міністрів Ук раїни, Національному банку. Поза чергою розглядаються законопро екти, що характеризуються президентом як невідкладні. При розгляд нии законопроектів на Україні застосовуються зазвичай три (рідше два) читання. Законодавчий процес включає комітетську стадію. При нятие закони підписуються головою Верховної ради і направ ляють їм президенту. Президент протягом 15 днів підписує закон або повертає його для вторинного розгляду у Верховну Раду. Вето президента долається більшістю в 2/3 голосів всього складу Верховної ради. На практиці нерідко Верховна рада прийма ет зауваження президента і такої більшості не потрібно. Якщо ж президент не підписав і не повернув закон у встановлені 15 днів, закон вважається прийнятим. Він набирає чинності через 10 днів після офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено законом. Проект закону про державний бюджет являє тільки Кабінет міністрів.