Конституційно-правовий статус територіальної громади.

Головним елементом системи місцевого самоврядування виступає територіальна громада, яка безпосередньо здійснює місцеве самоврядування за допомогою різних форм прямої демократії. Нормативне визначення територіальної громади дається в ст. 1 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” – це жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.Правовий статус територіальної громади визначений Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування", Цивільним кодексом України, іншими нормативними актами.Територіальній громаді надається статус юридичної особи. Вона виступає як: 1. Суб'єкт цивільно-правових відносин. Відповідно до цього компетенцією територіальної громади є: 1)створення юридичних осіб публічного права - комунальних підприємств, навчальних закладів тощо;2)ств. юрд. ос. приватного п. - підприємницьких товариств тощо; 3)здійсн. господар. Операцій;4)майнові відносини;5)входження у зобов'язання (територіальні громади відповідають за своїми зобов'язаннями своїм майном, крім майна, на яке відповідно до закону не може бути звернене стягнення;6)ведення процесів;7)стягнення зборів зі своїх членів для задоволення суспільних потреб. 2. Суб'єкт бюджетного процесу з такими повноваженнями:1)формування власного бюджету;2) створення позабюджетних, валютних, страхових, резервних і інших цільових фондів грошових ресурсів; 3. Суб'єкт підприємницької діяльності у сфері надання суспільних послуг:У створення підприємств комунальної власності; спільна діяльність з іншими суб'єктами підприємницької діяльності на правах сумісної оперативної діяльності або отримання доходу у вигляді дивідендів.

107.Система органів місцевого самоврядування в Україні.
Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.
Виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Організація, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій визначається Законом України «Про місцеві державні адміністрації»
Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

108. Компетенція органів місцевого самоврядування.
Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад стосуються наступних сфер діяльності:
- соціально-економічного і культурного розвитку, планування та обліку;
- в галузі бюджету, фінансів і цін; щодо управління комунальною власністю;
- в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку;
- у галузі будівництва; освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту;
- з регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища;
- соціального захисту населення; в галузі зовнішньоекономічної діяльності;
- в галузі оборонної роботи; щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою; щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян тощо. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання - утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу;
- внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; прийняття рішення про проведення місцевого референдуму;
- прийняття рішень про об'єднання в асоціації або вступ до асоціацій, інших форм добровільних об'єднань органів місцевого самоврядування та про вихід з них;
- затвердження звіту про виконання відповідного бюджету;
- встановлення місцевих податків і зборів та розмірів їх ставок у межах, визначених законом;
- прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами;
- прийняття рішень, пов'язаних із створенням спеціальних вільних та інших зон, змінами в статусі цих зон, внесення до відповідних органів пропозицій з цих питань;
- надання згоди на створення таких зон за ініціативою Президента України або КМУ
- затвердження статуту територіальної громади;
Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад поділяються на власні (самоврядні) і делеговані. До делегованих повноважень відноситься:
- здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів;
- реєстрація суб'єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею;
- визначення території для складування, зберігання або розміщення виробничих, побутових та інших відходів відповідно до законодавства;
- організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою

109. Компетенція виконавчих органів сільських, селищних, районних у містах рад.
Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (в разі її створення) ради може розглядати і вирішувати всі питання, віднесені законом до відання виконавчих органів ради (ст. 52 Закону).
Повноваження, надані виконавчим органам сільських, селищних, міських рад Законом, класифікують за такими сферами (галузями):
1) соціально-економічного та культурного розвитку, планування та обліку;
2) бюджету, фінансів і цін;
3) управління комунальною власністю;
4) житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку;
5) будівництва;
6) освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту;
7) регулювання земельних відносин і охорони навколишнього
природного середовища;
8) соціального захисту населення;
9) зовнішньоекономічної діяльності;
10) оборонної роботи;
11) вирішення питань адміністративно-територіального устрою;
12) забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян;
13) відзначення державними нагородами, відзнаками Президента України і присвоєння почесних звань України. Суттєвою особливістю комплексу повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад є те, що вони поділяються на власні (самоврядні) (віднесені законом до їх повного відання) та делеговані повноваження (окремі повноваження, надані їм згідно із законом органами місцевого самоврядування або органами місцевої державної виконавчої влади).

110.Правовий статус сільського, селищного, міського голови.
Сільський, селищний, міський голова, згідно зі ст. 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.
Обраним на посаду сільського, селищного, міського голови, згідно зі ст. 73 Закону, вважається кандидат, який одержав більшість голосів виборців, що брали участь у голосуванні, відносно інших кандидатів, які балотувалися у відповідному окрузі
Строк повноважень голови —5 років. Повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання і закінчується в момент вступу на цю посаду іншої, обраної відповідно до закону особи, крім випадків дострокового припинення його повноважень.
Повноваження сільського, селищного, міського голови можна поділити на такі групи.
• Повноваження з організації роботи сільської, селищної, міської ради та органів, які вони утворюють.
· Повноваження, пов'язані з реалізацією територіальною громадою форм волевиявлення населення сіл, селищ і міст.
· Повноваження сільського, селищного, міського голови в галузі програмування розвитку територій місцевого самоврядування базового рівня, бюджету та фінансування.
· Розпорядчі та представницькі повноваження сільських, селищних, міських голів.
· Повноваження в галузі забезпечення законності, охорони прав і свобод людини і громадянина на території відповідної ради.
· Повноваження щодо здійснення контролю з боку відповідних рад за діяльністю голів.

111. Повноваження органів місцевого самоврядування регіонального рівня
Територіальну основу регіонального самоврядування становлять район, область, а в його систему входять районні(сільських районів) і обласні місцеві ради. Повноваження: відповідні ради вирішують питання щодо-
-Затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідно району, області, цільових
програм з інших питань, заслуховування звітів про їх виконання;
- Затвердження відповідно районних, обласних бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів про їх виконання;
- Розподіл переданих з держ. бюджету коштів у вигляді дотацій відповідно між районними бюджетами,
місцевими бюджетами міст обласного значення, сіл, селищ, міст районного значення
- Вирішення за дорученням відповідних рад питань про продаж, передачу в оренду, концесію або
під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і
перебувають в управлінні районних, обласних рад …

112. Організаційно-правові форми реалізації компетенції органів місцевого самоврядування
Кожному суб'єкту місцевого самоврядування властиві власні, передбачені чинним законодавством України організаційно-правові форми, які визначають оптимальний механізм для реалізації функцій місцевого самоврядування.
Основною формою прояву активності, життєдіяльності ради є її сесія. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань її постійних комісій, якими ці пленарні засідання супроводжуються .
Сесії скликаються в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал. Сесія ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією місцевої державної адміністрації.
Важливою організаційно-правовою формою роботи рад є їх постійні та тимчасові комісії.
Постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.
Крім постійних комісій, місцеві ради можуть утворювати тимчасові контрольні комісії, які є органами ради, які обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування
Голова районної, обласної ради організує роботу в цій раді, є розпорядником коштів, передбачених на утримання ради, підписує рішення ради, протоколи її сесій, представляє ради у відносинах з іншими органами та організаціями, очолює виконавчий апарат ради,
Власні організаційно-правові форми мають і органи самоорганізації населення. Такими органами є будинкові, вуличні, квартальні комітети тощо.
Важливою організаційно-правовою формою місцевого самоврядування є асоціації органів місцевого самоврядування. З метою більш ефективного здійснення своїх повноважень, територіальні громади можуть об'єднуватися в асоціації органів місцевого самоврядування..Вони: об'єднання зусиль для захисту прав і законних інтересів відповідних територіальних громад, розв'язання спільних для територіальних громад проблем, обміну досвідом.

113. Матеріально-фінансова основа місцевого самоврядування України
Реальність місц. Самовряд. Визначається передусім матеріальними і фінансовими ресурсами, якими розпоряджається громада.
У територіальних громадах сіл, селищ, міст, районів у містах є право комунальної власності. При цьому під правом комунальної власності розуміють право територіальної громади володіти, користуватися і розпоряджатися майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.
Місцеві бюджети є самостійними, вони не включаються до Державного бюджету України. Втручання державних органів у процес складання, затвердження і виконання місцевих бюджетів не допускається, за винятком випадків, передбачених законом
Держава бере участь у формуванні доходів місцевих бюджетів, здійснює контроль за витрачанням коштів. Вона гарантує органам місцевого самоврядування дохідну базу, достатню для забезпечення населення на рівні мінімальних соціальних потреб.
У дохідній частині місцевого бюджету окремо виділяються доходи, необхідні для виконання власних повноважень, і доходи, необхідні для забезпечення виконання делегованих законом повноважень органів виконавчої влади.
Місцевий бюджет поділяється на поточний бюджет і бюджет розвитку. Поточний бюджет - це доходи й видатки, які утворюються для покриття поточних видатків. Бюджет розвитку - це доходи й видатки місцевого бюджету, які утворюються і використовуються для реалізації програм соціально-економічного розвитку тощо.
Кошти державного бюджету, що передаються у вигляді дотацій, субвенція, розподіляються обласними радами між районними бюджетами та бюджетами міст обласного значення .
У видатковій частині місцевих бюджетів окремо передбачаються видатки поточного бюджету й видатку бюджету розвитку*
Кошти поточного є на фінансування установ і закладів, що утримуються за рахунок бюджету.. Кошти бюджету розвитку є для реалізації програм соціально-економічного розвитку, пов'язаних зі здійсненням інвестиційної та інноваційної діяльності.
Видатки місцевих бюджетів поділяються на дві частини: видатки, пов'язані з виконанням власних повноважень місцевого самоврядування, і видатки, пов'язані з виконанням делегованих законом повноважень органів виконавчої влади.
Органи місцевого самоврядування можуть мати і позабюджетні кошти.
Органи місцевого самоврядування відповідно до закону можуть встановлювати місцеві податки та збори які зараховуються до відповідних місцевих бюджетів.