РАЗДЕЛ 7. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Назначение выборов. Понятие и источники избирательного права

Посредством выборов воля народа формируется и делегируется его представителями в органах публичной власти. Выборы являются важнейшим и приоритетным способом формирования органов государственной власти и местного самоуправления. Реальные выборы это наиболее цивилизованный способ обеспечения участия народа в делах государства, определения конституционности передачи власти, смены общественного строя и т. д. Наличие демократических выборов важнейший показатель конституционности существующего строя.

В Российской Федерации на основе демократических выборов формируются органы на трех уровнях власти. На федеральном уровне граждане избирают Президента России и Государственную Думу. На уровне власти субъектов РФ выборными являются законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. На уровне местного самоуправления население избирает глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления.

Избирательное право следует понимать в двух значениях. Во-первых, избирательное право представляет собой систему правовых норм, регулирующих подготовку и проведение выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. Во-вторых, под избирательным правом понимают субъективные конституционные права граждан: право избирать соответствующих должностных лиц активное избирательное право и право быть избранными на выборные должности пассивное избирательное право.

Избирательное право как система правовых норм регулирует порядок реализации и гарантирования прав и обязанностей субъектов избирательного процесса, принципы и механизмы осуществления всех избирательных действий, начиная с назначения дня голосования и заканчивая определением и обнародованием результатов выборов.

Избирательное право как система правовых норм отражается в источниках избирательного права. В Конституции РФ устанавливаются положения об избирательных правах граждан, о выборах Президента России и депутатов Государственной Думы. Основным федеральным законом, регулирующим вопросы избирательного права и избирательного процесса, является ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Названный закон представляет собой своего рода кодекс выборов. Выборы высших органов государственной власти России регулируются ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «.

К источникам избирательного права относятся конституции, уставы и законы субъектов РФ о выборах соответствующих должностных лиц, как на региональном, так и местном уровнях власти. Источниками избирательного права являются также нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии России, которые представляют собой обязательные для исполнения инструкции. В последних разъясняются вопросы единообразного применения избирательного законодательства. Например, Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, политических партий, избирательных блоков при проведении выборов депутатов Государственной Думы.