Тема 2. Законодательное и нормативное регулирование документирования и организации работы с документами в Российской Федерации.

Содержание темы

1.Направления развития законодательного регулирования документирования управленческой деятельности.

2.Стандартизация и унификация документов.

3. Государственное регулирование процессов организации работы с документами. Нормативно-методические документы межотраслевого действия.

4. Регламентация сохранности документов.

5.Ответственность руководителей и должностных лиц за работу с документами.

Рекомендуемые нормативные правовые документы и литература:

1.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая (в ред. от 02.07.2005)// СЗ РФ.1994. № 32. Ст.3301; РГ.2005.6 июля.

2.Уголовный кодекс Российской Федерации (в ред. от 28.12.2004)// СЗ РФ.1996.№25. Ст.2954; 2005.№1(ч.1).Ст.13

3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ( в ред. от 02.07.2005) //СЗ РФ. 2002.№1 (ч.1).Ст.1; РГ,2005.6 июля.

4.Закон РФ от 23.09.1992 № 3520-1 «О товарных знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» (в ред. от 11.12.2002, с изм. от 24.12.2002) // Ведомости СНД и ВС РФ.1992. № 42. Ст.2322; СЗРФ.2002.№50.Ст.4927;2002.№ 52 (ч.1).Ст.5132.

5.Федеральный закон от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в ред. от 29.12.2004) // СЗ РФ,1996. №1.Ст.1;2005.№1(ч.1).Ст.18.

6.Федеральный закон от 20.02.1995№ 24-ФЗ «Об информации, информации и защите информации» (в ред. от 10.01.2003) //СЗ РФ.1995.№8.Ст.609;2003.№2.Ст.167.

7.Федеральный закон от 04.07.1996 №85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» (в ред. от 29.06.2004)// СЗ РФ. 1996.№28.Ст.3347; 2004.№ 27.Ст.2711.

8.Федеральный закон от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (в ред. от 29.12.2004) //СЗ РФ.1998.№7.Ст.785;2005.№1 (ч.1).Ст.18.

9.Федеральный закон от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. от 08.12.2003)// СЗ РФ.2002.№48.Ст.4746;2003.№50.Ст.4855.

10. Федеральный закон от 27.12.2002№ 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. от 09.05.2005) // СЗ РФ.2002.№52 (ч.1).Ст.5140;2005.№19.Ст.1752.

11. Федеральный закон от 01.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»// СЗ РФ.2004.№ 43.Ст.4169.

12. Федеральный закон от 01.06.2005 №53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» // СЗ Рф.2005.№ 23.Ст.2199.

13. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 №1009 (в ред. от 30.09.2002) // СЗ РФ.1997.№33. Ст.3895; 2002. №40. Ст.3929

14. ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов, утв. Постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 №65-ст.

15. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов. Методические рекомендации по внедрению ГОСТ Р 6.30-2003. М.: Росархив,2003.

16. ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения, утв. Постановлением Госстандарта России от 27.02.1998 № 28.

17. Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения, утв. Приказом Главархива от 23.05.1988 №33.

18. Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утв. Приказом Росархива от 27.11.2000 №68 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2001.№4.

19. Делопроизводство в системе государственной службы. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2003.

20. КузнецоваТ.В. Отражение вопросов документирования в законодательных актах Российской Федерации//Делопроизводство.2001.№2.с.9-14.

21. Организация работы с документами: Учебник. М.: Инфра-М,2002.

22. Рогожкин М.Ю. Деловые документы в примерах и образцах. 2-е изд. М.: МИ, ФЭР,2005

23. Санкина Л.В. Делопроизводство: Справ. пособие. М.: МИ, ФЭР,2002.

24. Энциклопедия секретаря. М.: МИ, ФЭР,2004.

Методические рекомендации

При изучении темы студенты должны, прежде всего, составить представление об уровнях государственной регламентации документирования. Затем классифицировать изученные законодательные, правовые и нормативные акты, нормативно-методические документы, государственные стандарты по отдельным направлениям регулирования документирования и документационного обеспечения.

Следующим этапом изучения темы является знакомство с современными нормативно-методическими документами межотраслевого действия, нормами и правилами, содержащимися в них.

Далее необходимо изучить государственные стандарты, которые являются основой современной практики документирования. Студенты должны знать основные положения Федерального закона «О техническом регулировании», представляющего правовую основу стандартизации.

Изучая современное законодательство, студентам следует уделить особое внимание на регулирование государством правил хранения документов. Студентам не стоит в рамках изучения данной темы детально изучать методику хранения документов, однако необходимо усвоить законодательно закрепленную обязательность хранения документов.

Важно сформировать у студентов представление об установленной государством ответственности руководителей организации и должностных лиц за несоблюдение правил и методов документирования и работы с документами.

Вопросы и задания:

1. Какие из перечисленных законодательных актов содержат определение документа?

а) Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая;

б) Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите       информации»;

в) Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене»;

     г) Федеральный закон «О техническом регулировании».

2.Выберите правильный вариант ответа.

Документ-это:

а) зафиксированная на материальном носителе информация с  реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;

б) официально документированная информация, созданная в процессе деятельности организации или должностного лица;

в) средство закрепления различными способами на специально изготовленном материале информации о фактах, событиях, явлениях объективной действительности;

г) любая информация, зафиксированная на любом носителе, предназначенная для обмена, пересылки, функционирования информационной системы.

3.   Изучите определение понятия «юридическая сила документа» в ГОСТ Р 51141-98. Изучите содержание ГОСТ Р 6.30-2003, обратив внимание на раздел 2 «Состав реквизитов документов». Определите реквизиты, необходимые для придания документу юридической силы.

4.   Изучите содержание основных положений ГСДОУ, Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти и раздел 2 «Состав реквизитов документов» ГОСТ Р 6.30-2003. Определите реквизиты, проставляемые на документах в ходе их оформления, получения, движения, передачи, исполнения, т.е. в делопроизводственных операциях.

Составьте перечень таких реквизитов для входящих, исходящих и внутренних документов.

5.   Акционерное общество «Надежда» создано 7 лет назад. Назначенный в прошлом году на должность генерального директора А.П. Романов распорядился уничтожить все внутренние документы общества за предыдущий период. Такое распоряжение является серьезным нарушением правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов.

Изучите федеральные законы «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», «Об архивном деле в Российской Федерации».

Назовите статьи законодательных актов, устанавливающие обязательность хранения документов.

Основываясь на Кодексе РФ об административных правонарушениях (ст.13.20), определите меры административной ответственности, которая может быть применена к А.П.Романову.

6.    Секретарь генерального директора акционерного общества «Исток» должна была разослать клиентам подписанные и зарегистрированные договоры общества 08.07.2005.Это был последний день ее работы перед началом очередного отпуска. Секретарь забыла о договорах и тем самым нарушила порядок представления документов, установленный законодательно.

Основываясь на Кодексе РФ об административных правонарушениях (ст.13.23), определите меру административной ответственности, которая может быть применена к секретарю генерального директора.

7.   На основе гл.13 и 19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.138,140,180,187,292,325 Уголовного кодекса РФ составьте полный перечень норм ответственности должностных и юридических лиц за нарушение норм работы с документами.

8.   Изучите содержание ГОСТ Р 6.30-2003, обратив внимание на раздел 2 «Состав реквизитов документов».

Пользуясь списком нормативных правовых актов, установите, требования к каким реквизитам, используемым при составлении и оформлении документов из раздела 2 ГОСТ Р 6.30-2003, основаны на законодательных нормах?

9.    Изучив законодательные и нормативные правовые документы из предложенного выше списка литературы, назовите направления законодательного регулирования работы с документами.